三駕馬車保平安

曉　訥

“竹翠峰高澗自深，曲徑盤山腳踏云。道士玄機悠過客，嶗山泉水度來人。”提起嶗山，大家首先想到的或是曠世脫俗的奇景，或是仙道風骨的道人，或是礦藏豐富的泉水，嶗山在人們心中已留下深深的印記。

嶗山位于山東省青島市區東部，1994年青島進行行政區劃時，將其調整為青島市嶗山區。嶗山區總面積389km2，常駐人口22萬，流動人口20余萬，轄4個街道辦事處，146個社區居委會。此外，區內還設有青島高科技工業園、嶗山風景名勝區和石老人國家旅游度假區，是青島市發展旅游、休閑、度假和高科技產業的重要區域。

據青島市嶗山區安全生產監督管理局局長慕海波介紹，長久以來，社會各界一直對嶗山區的安全生產工作存在認識上的誤區，認為嶗山區依山傍海、環境優美，既沒有煤礦、金礦，又沒有大型高危企業，因此區內安全生產工作任務輕、壓力小。但正是嶗山區的環境特點，決定了其安全生產工作具有明顯的“嶗山特色”：首先是區內生產經營單位數量多。據不完全統計，全區生產經營單位2萬多家，從業人員16萬人，其中注冊規模以上生產企業6500多家，危險化學品從業單位147家，年產1萬4000t炸藥廠1家，防范重大事故任務嚴重。二是機動車輛多，道路交通壓力大。全區道路交通四通八達，青銀高速、308國道等貫穿境內，是進出青島和嶗山風景區的重要門戶，車輛段面流量平均達4萬多輛，每年交通事故占全區安全事故總數的85%以上，防范道路交通事故任務繁重。三是漁船多，海域面積大。全區共有各種作業漁船1600多艘，海岸線長103km，海域面積3700km2，防范海上作業事故任務繁重。四是建筑工地多。隨著嶗山區城市化進程加快和經濟的快速發展，大項目建設和舊村改造正在全力推進，區內僅2007年開工建設大型建筑工地就有130多處，從業人員3萬多人，防范建筑施工和拆遷事故任務繁重。五是節會活動多。每年青島國際啤酒節、嶗山旅游文化節、茶節、櫻桃節、花卉節和各類會展活動接連不斷，年均接待游客1200萬人次，防范公共安全事故任務繁重。六是管轄區域大，山林多。全區面積389km2，其中山林面積約200km2，加上地處城鄉結合部，人員居住復雜，年均各類火警200余起，防范各類火災事故任務繁重。

2005年7月20日，嶗山區安監局正式成立，這是山東省最后一個獨立成立的安監局。也是在這一天，慕海波走上了嶗山區安全生產監督管理局局長的工作崗位。上任伊始，面臨最嚴峻的問題就是新生命的脆弱——嶗山區安監局剛剛成立，各項工作起步較晚，隊伍不健全、人員不齊備、制度不完善，無法適應日漸繁重的監管任務。

面對千頭萬緒的工作，慕海波帶領剛剛組建的安監局成員班子，明確提出了“一二三四五六”的工作思路：打造“一個品牌”， 即打造“心系安全、關愛生命”服務品牌；做到“兩個確保”，確保不發生重特大安全生產事故，確保全區安全生產形勢持續穩定；落實“三個到位”，即：“責任到位、執法到位、檢查到位”；實施“四全管理”，即：“全過程、全方位、全天候、全社會”的綜合監管；樹立“五種意識”，引導和教育全員樹立“全局意識、責任意識、憂患意識、服務意識、創新意識”；實現“六個突破”，即在“管理體制、安全培訓、監管網絡、宣傳教育、應急救援體系建設、隊伍建設”6個方面實現突破。

明確了工作思路后，嶗山區安監局著力建設安全生產監管的“三駕馬車”——機關隊伍、基層隊伍、專家隊伍，靠強有力的隊伍保證嶗山區安全生產工作有序開展。

“五個到位” 加強機關隊伍建設

“我們起步晚，要在短時間內取得成績，就必須堅持高起點、高標準、高要求。”慕局長深感責任的重大。為了在短時間內迅速打開工作局面，適應日益繁重的監管任務，嶗山區安監局提出了“一年打基礎、兩年上水平、三年創一流”的奮斗目標，突出抓好機關隊伍“五個到位”的落實。

“五個到位”一是落實機構編制到位。嶗山區安監局成立后，立即與嶗山區委區政府協調聯系，落實機構編制問題。成立之初，嶗山區安監局共有人員編制22人，其中行政編制9人，事業編制13人，內設辦公室、監管科、法規宣教科、危險化學品管理辦公室和安全生產監察大隊。

二是落實人員到位。安監局組建后，局領導高度重視人員到位情況，并且通過公開招考公務員、配備軍隊轉業干部、選調安全工程專業的應屆大學畢業生3個渠道廣泛引進人才。目前嶗山區安監局共配備工作人員30人，其中大學本科以上學歷24人。

三是落實經費到位。在機構編制、人員到位的同時，安監局還不斷爭取政府對安全生產執法監察工作的各項投入。建局以來，嶗山區財政累計注入資金633萬元，其中安全生產專項經費294萬元。

四是落實儀器裝備到位。為監察人員配備了執法工作車輛、電腦、打印機等辦公設備；為全局每位工作人員統一配備了符合安全防護要求的防護服裝、防毒面具等個人防護用品；此外，還配備了山東省安監局要求必配的對講機、“安監通”、特種設備讀卡器、氣體檢測儀等執法檢查取證裝備。根據工作需要，嶗山區安監局還配備了山東省安監局選配的如GPS、激光測距儀等設備設施。

五是落實內部管理到位。著重強化了3項工作措施：首先，建立各項內部規章制度。嶗山區安監局成立以后，研究制定了23項機關行政管理制度和11項黨支部工作制度，并匯編成冊，發放到每位工作人員手中，基本形成了健全完善的局機關工作機制。建立機關目標責任制考核。其次，嶗山區安監局實行“分級負責、兩級考核”的辦法，研究確定了每年度重點工作目標，并層層分解給每個部門、每位工作人員，定期召開局長辦公會對部門工作實行考核、點評，促進了全局各項工作順利開展。第三，創建“心系安全、關愛生命”服務品牌。通過在全局展開討論，確定了自身的職能定位、工作理念、工作要求及工作目標。

“三一六”制度

加強基層隊伍建設

嶗山區安監局在工作中發現基層安全監管體制不順，監管力量不足，存在“三無”問題：各街道辦事處沒有明確其安全生產監管職能；無專門安監機構，雖然區級成立了安全生產監督管理局，但是街道辦事處哪個機構負責安全生產管理工作一直沒有明確；無專職安監人員，各街道辦事處都是兼職負責安全生產監管工作的人員，從時間上、精力上、財力上都不能適應安全監管工作的需要。“三無”問題直接導致安全生產工作難以落實到基層，大量預防性監管工作無法開展，許多安全隱患無法及時發現、排除，安監工作在基層出現了斷檔。

為切實解決“三無問題”，夯實安全生產監管工作基礎，嶗山安監局確定了“三一六”工作方案。

“三一六”工作方案的內容是：做到“三個明確”。明確了職能。2006年7月，區編辦下發了《關于調整各街道辦事處部分單位機構編制的通知》，對各街道辦事處的安全生產監管職能進行了界定。明確了專門機構。各街道經濟貿易辦公室加掛安全生產監督管理辦公室牌子，具體負責轄區內安全生產監督管理工作。明確了專門人員。各街道安監管理辦公室都配備3名專職監管人員，所需編制在各街道辦事處全額撥款事業編制中調劑解決。

建立“一支隊伍”。嶗山區內各街道辦事處經濟比較發達，管轄生產經營單位眾多。嶗山區安監局在充分調查論證的基礎上，提出通過招聘政府雇員組建街道安全生產監察中隊的方案，得到區委區政府的支持。政府雇員不占用政府編制，實行合同制管理，并根據實際工作需要，招聘學歷較高、具備一定安全生產專業知識的人員擔任。2006年8月，嶗山區面向社會公開招聘了23名具有大專以上學歷、掌握安全生產法律法規知識、具備一定的安全生產業務知識的政府雇員，擔任街道安全生產監察中隊隊員，組建了4支街道辦事處安全生產監察中隊。

實施“六統一”管理。統一指導。街道辦事處的安全生產檢查員隊伍由區安監局實行業務統一指導，幫助其建立安全生產工作臺賬，在各項安全檢查中發揮“傳、幫、帶”的作用，使其盡快適應街道安全生產工作需要。統一管理。區人才交流中心統一與安全生產檢查員簽訂合同，統一管理檔案，統一發放工資、統一辦理勞動保險。統一制度。建立全區統一的街道安全生產監管規章制度，用制度來規范、約束各項工作。統一裝備。配備統一標識的服裝、儀器設備，執法車輛噴涂統一的文字、顏色。統一執法。賦予街道安全生產檢查員安全生產檢查權，對各類生產經營單位進行安全檢查，發現違犯安全生產法律、法規的行為，一律上報區安監局，由區安全生產監察大隊統一執法。統一培訓。統一組織參加各類安全生產業務培訓，提高其業務能力和服務水平。

“三一六”工作方案的實施，加強了街道安全生產監管力量，為嶗山區安全生產形勢持續穩定發展奠定了堅實的基礎。2006年以來全區未發生1起重大安全生產事故，安全生產保持了持續平穩的態勢。2006年，嶗山區獲得了“山東省安全生產先進區”榮譽稱號，區安全生產監察大隊被評為“山東省安全生產示范監察大隊”。

發揮專業優勢

加強專家隊伍建設

為加大安全生產檢查力度，增強安全檢查的權威和效率，區安監局于2006年5月成立了安全生產專家組。從全市范圍內聘請了公共安全、危險化工、機械電子、建筑施工、燃氣供熱、特種設備、地質礦山、消防爆破、供電電力等9個行業的24名專家、教授，作為嶗山區安全生產專家組的第一批成員。

專家組成立以來，區安監局爭取區政府專項資金，落實了專家待遇，先后邀請各類專家50多人次對全區高危企業、重大危險源、重大隱患等進行了認真細致的檢查。專家們充分發揮在各自領域的安全專業優勢，協助查出隱患200多處，針對具體問題提出了多項意見和建議。在專家的幫助指導下，局機關執法監察人員的業務專業水平也有了較大提高。

上任3年來，慕海波通過三支隊伍，解決了安全監管的盲點問題，實現了基層安全生產“無縫隙”監管，掌握了安全生產工作的主動權。機關隊伍、基層隊伍、專家隊伍這三駕馬車的啟動，則為嶗山區的經濟發展起到了保駕護航的作用。

編輯 曉 訥