淺析建設單位的工程造價管理

朱麗琴

中圖分類號:U445.2文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2009)06-061-02

摘要:由工程造價管理是以建設項目為研究對象,在建設項目前期、工程施工、工程竣工等全過程中一項重要的經濟活動,是以計價與控制為主的工作過程。本文首先介紹了工程造價管理的內涵,分析了在建設單位在造價管理的決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段應注意的問題,最后筆者根據自己的實踐經驗提出工程造價管理的可建設性發展對策。

關鍵字:工程造價管理;階段;問題;發展對策

一、工程造價管理的內涵

工程造價管理是一門綜合性的學科,融政策、法規、技術與經濟管理為一體。工程造價管理有兩種含義:一是建設工程投資費用管理,屬于投資管理的范疇,是為了達到預期的效果(效益)對建設工程的投資行為進行計劃、預測、組織、指揮和監控等系統活動;二是工程價格管理,屬于價格管理范疇。

建設單位對工程造價的管理就是在滿足項目合理的質量標準的前提下,在立項決策階段,設計階段和建設項目實施階段中把工程造價控制在批準的限額內,力求在建設項目中合理使用人力、物力、財力,取得較好的投資效益和社會效益。建設工程具有周期長,不確定因素多等特征,使得建設工程的造價復雜多變。因此,建設單位對工程造價的管理就貫穿于

工程建設的全過程,包括建設工程的立項決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段。下面就以上幾個階段分別談談建設單位對工程造價的管理。

二、建設單位在造價管理的各個階段應注意的問題

統計資料顯示,在項目決策階段及設計階段,影響建設項目造價的可能性為30%～75%,而在實施階段影響建設項目造價的可能性僅為5%～25%[2]。顯而易見,控制工程造價的關鍵就在于項目實施之前的項目決策和設計階段,項目決策是決定因素,而設計則是關鍵因素。

1.立項決策階段

工程建設項目的各項技術經濟決策,對項目的工程造價有重大影響,特別是建設標準的確定、工藝的選擇、設備選用等,都直接關系到工程造價的高低。 因此,項目立項決策階段的造價控制是決定工程造價的基礎,它直接影響著各個建設階段工程造價的控制是否科學合理。

因此,要投入大量人力、物力、財力和時間,對建設產品的技術來源、市場容量、市場前景和經濟效益等進行廣泛調研和正確評價,充分考慮建設期內各種因素對工程造價的影響,全面編制投資估算,使之真正起到控制項目投資的作用。

2.設計階段

設計是工程建設的龍頭,它決定了工程的性質和工程造價的基礎。一個工程在造價上是否合理,是浪費還是節約,在設計階段已定型。如果在此階段加強工程造價管理,必能起到花小錢辦大事,提高項目投資效益。

鑒于此,進行設計招投標,盡力避免設計單位憑關系、靠情面承攬設計任務帶來的負面影響。同時,還應從以下幾方面進行造價控制:首先,嚴格設計合同條款,特別是在經濟條款方面,應增加設計變更及修改費用額度限制內容,明確規定一定比例的設計質保金。其次,推行設計招標,擇優選擇設計單位。這樣既可以選出好的設計單位,又可以造出經濟合理的設計方案,可有效降低工程造價。

3.招投標階段

項目招投標階段是造價管理的重要組成部分,在招投標過程中造價控制,建設單位應注意以下幾點:一,要對施工企業的資質進行嚴格審查,必要時應進行實地考察,同時,正確選擇合理低價中標,防止投標單位低于成本價惡意競標;二、合理低價中標。目前推行的工程量清單計價報價與合理低價中標,建設單位對項目“合理低價”應做到心中有數.避免投標單位從低于成本價惡意競標。建設單位應選擇在保證質最、工期前提下的合理低價中標。

4.施工階段

(1)施工階段影響工程造價的可能性只有5%-10%,節約投資的可能性已經很少,但是,工程投資卻主要發生在這一階段。投資浪費的可能性很大。因此建設單位在施工階段對工程造價的管理應加強合同管理、工程施工現場管理,盡量減少投資浪費。產要是做到以下幾點: (1) 強化自身現場施工管理人員、工程技術人員的成本意識,督促他們積極協助、配合監

理工程師做好工程質量、工期安全監督。

(2)防止通過設計變更擴大建設規模,提高設計標準,增加建設內容,并認真處理必須發生的設計變更,對涉及費用增減的設計變更,必須經設計單位代表、業主方現場代表、總監理工程師共同簽字方可有效。

(3)嚴格現場簽證,做到簽證內容與實際相符。

三、工程造價管理的發展對策

1.大力推行工程設計招標

工程設計招標是從多個具有工程設計能力的設計者中選擇一個實力雄厚、技術力量強、設計質量高、工程造價合理、設計費用低的設計者。通過工程設計招標,工程設計者通過競爭獲取設計任務,這就要求他們對工程設計必須從質量到造價進地全面優化,拿出最優秀的設計來同其他競爭者展開競爭。這既能節約設計費用,又能提高設計質量和降低工程造價。

2.做好建設項目工程造價資料的積累

在編制、審查、評估項目建議書、可行性研究報告設計概算、招標階段招投標、技施階段預算管理時,由于某些工程造價資料不夠完善而造成工作上的失誤,因此加強工程造價資料積累,勢在必行。而在工程造價資料積累中,首先必須選擇符合國家產業政策和行業發展方向的建設工程項目,使其積累的工程造價資料具有重復利用的價值。其次就是要根據基本建設各階段,工程造價資料應做到有粗有細,所積累的資料應滿足工程造價動態管理的需要。

3.建立科學的造價管理體制,理順各方關系

長期以來,我國建設工程造價實行分階段由政府各有關部門管理,另外還涉及財政、物價、稅務等相關部門。因此必須理順各方之間的關系,各司其責,保證各階段造價管理的連續性,建立各相關部門必要的、定期的相互協調聯系制度,確保標準和指標前后左右的相互銜接,管理制度相互配套,避免工程建設投資“三超”現象,確保投資目標的實現[3]。加入WTO后,更要與國際上工程慣例相接軌,因此工程造價管理要在近幾年內逐步完成過渡工作,以適應國際經濟一體化的要求,特別是政府各有關管理部門既要轉變職能,同時必須做到嚴格執法,各負其責,層層把關,減少行政干預,確保工程造價管理工作按規則操作,順利實現與國際慣例的平穩接軌。

4.加強對從業人員的培訓

中國工程造價領域之所以同國際上同行相比較缺乏強勁的競爭力,歸根是缺乏高級專業人才,特別是工程造價類高級管理人才。為此,除進行常規培訓、學校深造、國際交流等形式外,還要求工程造價專業人才了解和掌握與WTO成員國的工程造價技術、法規、管理體系及其發展趨勢,積極參與全球性或區域性組織的工程造價交流活動,從而培養造就一批優秀的工程造價管理人才。

四、小結

綜上所述,工程造價管理過程中應注意的問題很多,建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程。在工程建設的各個階段,時時要有控制投資的經濟意識,充分利用和認真分析建設中的重要信息,減少或避免建設資金的流失,最大限度地提高建設資金的投資效益。

參考文獻:

[1]朱向紅.審計學[M].廣州:嶺南美術出版社.2007

[2]孫久艷.建筑工程造價[M].北京:機械工業出版社.2007

[3]王鋒.淺議工程量清單計價招標方法廠[J].建筑管理現代化.2006.4