著眼全局　關注民生　認真履職　促進規范

石宇坤

7月30日，受江西省人民政府委托，省審計廳廳長伍自堯向江西省第十一屆人大常委會第十一次會議作了《關于2008年度省級預算執行和其他財政收支的審計工作報告》，得到省人大常委會的充分肯定。今年的省級預算執行審計工作緊緊圍繞預算執行這一主線，著眼大局，關注民生，突出重點、促進規范，為保障全省經濟和社會事業的全面協調可持續發展起到了應有的積極作用。報告分為三大部分：

第一部分介紹了2008年度省級預算執行和其他財政收支審計的基本情況。肯定了2008年度審計工作取得的成績，審計工作堅持深入貫徹落實科學發展觀，切實履行審計監督職責，著眼經濟社會發展大局，注重關系人民群眾切身利益的重大事項，突出了對重點部門、重點行業、重點項目和重點資金的審計監督，主要審計了省財政廳具體組織省級預算執行情況，省地稅局稅收征管情況，34個省級部門、單位預算執行和其他財政收支情況。報告對2008年度省級預算執行的基本情況進行了評價，結論是2008年度省級預算執行和其他財政收支總體情況是好的，全面完成了省十一屆人大一次會議提出的主要任務。特別是面對國際金融危機的嚴重沖擊，省委省政府及時制定出臺了一系列政策措施，保持了全省經濟社會平穩較快發展的良好勢頭，財政收入穩步增長；支出結構更趨優化，民生工程各項任務全面完成；財政績效管理改革力度不斷加大；應急保障效能提升。同時，報告總結了各部門、單位對去年審計查出問題的整改落實情況。

第二部分指出了2008年省本級預算執行和其他財政收支中存在的主要問題。報告分七個方面詳細闡述了在省級財稅管理、省級部門預算執行、專項資金分配管理使用、汶川地震抗震救災資金和物資撥付使用、經濟適用住房建設項目及廉租住房制度執行、國有企業、財政預決算級次管理中存在的主要問題，重點反映了涉及資金安全、宏觀政策貫徹落實以及績效方面的問題。通過揭示省級預算管理中存在的突出問題，促進有關部門、單位進一步規范和加強管理，依法行政、依法理財，督促有關部門、單位采取有力措施，規范管理，減少損失浪費，提高資金使用效益，充分發揮審計的幫促作用。

第三部分提出了加強省級預算管理的意見和建議。報告針對預算執行和財政財務管理亟待改進和加強的問題，提出了今后加強省級預算執行及財政財務收支管理的四條建議：一是進一步加強和改進預算管理，切實提高預算編制的準確性、科學性，增強預算的約束力和嚴肅性，提升預算執行效果；二是進一步深化和完善財政國庫管理制度改革，積極推進財稅庫銀橫向聯網；三是加強項目資金管理，建立健全資金使用績效評價體系，全面實行項目問責制，完善資金監管機制；四是健全國有資產管理制度，確保國有資產安全。

根據劉家義審計長在全國審計工作會議上的講話精神和孫剛副省長在全省審計工作會議上的講話要求，年初的審計工作方案明確了今年的預算執行審計要進一步貫徹“全面審計，突出重點”的總體要求，以預算為抓手、以資金為主線、以項目為基礎、收支并重，從源頭上把握財政資金分配、管理和使用的總體情況，對部門預算、執行、決算全過程進行監督。在審計實施過程中重點關注宏觀調控政策措施的貫徹落實情況，關注財政資金、民生資金、國有資產和國有資源的安全性、效益性。更加注重從體制、機制和制度層面揭示、分析和反映問題，促進深化改革、完善機制、健全制度、強化管理，充分發揮審計保障國家經濟社會健康運行的“免疫系統”功能。今年的審計工作報告主要有以下特點：

一是更加注重對審計所反映問題的歸納和分析，強調從體制、機制和制度層面揭示問題、提出建議。今年的審計工作報告立足以往審計工作的成功經驗，注重嘗試了審計深度和力度的縱深發展，更加凸顯了預算執行審計工作的宏觀性、整體性、效益型和建設性。所反映的問題是在歸納多項審計的基礎上綜合而成，便于從體制、機制和制度層面分析、反映一些帶有普遍性和傾向性的問題，有利于從宏觀著眼完善制度、規范管理。

二是更加注重從總體上把握審計情況，既肯定成績又指出問題。報告全面、具體、客觀、公正地反映了2008年度省級預算執行和其他財政收支的情況，客觀分析評價，敢于面對問題。報告較為全面地表述了基本概況，以便完整反映預算執行的全貌，具體分析了2008年財政經濟運行情況，從財政收入、財政支出、財政績效管理、應急保障效能四個方面肯定了省級財政運行管理取得的成績。同時著眼經濟社會發展大局，從省級財稅管理等七個方面揭示了問題，側重了對撫貧、民政、教育等重點資金、重點項目的監督，點出了不少要害問題。

三是更加注重反映情況的全面性，突出了審計所查問題的整改情況。報告的每個部分都貫穿了總體評價、存在的問題和整改情況這一敘述方式，體現了反映情況的全面性、完整性。審計的最終目的是促進糾正、改進進而解決問題，審計始終把查出問題的整改落實情況作為工作的一個重要組成部分。報告不僅反映了去年審計查出問題的整改落實情況，而且及時反映了各有關部門在審計期間、審計之后糾正和改進存在問題的情況，力求做到對每個問題的整改都有交待。對審計查出問題的全面整改情況，年底仍將會有一個更全面、具體的專題報告。

四是更加注重反映重點民生資金和重大民生工程存在的問題。關注民生是審計工作貫徹落實服務構建和諧社會、維護群眾利益的具體體現。報告緊緊抓住事關民生的重點資金、重點工程，對扶貧資金、民政資金、職業教育資助資金、經濟適用住房建設項目及廉租住房制度執行等涉及民生的問題進行審計分析，實事求是地反映了資金管理及使用中存在的滯留、挪用、騙取專項資金、不嚴格執行國家基本建設程序以及管理不規范等涉及人民群眾切身利益的問題。同時也反映審計機關已追回部分被挪用的資金，違紀人員已經受到黨紀政紀處分，體現了審計監督在切實維護人民群眾利益方面取得的成效。另外為體現審計的時效性，對汶川地震抗震救災資金和物資進行了跟蹤審計，及時發現問題，規范管理，促進國家政策措施的貫徹落實。

五是更加注重反映財政資金的績效問題。全力推進績效審計是全面履行審計監督職責的必然要求。審計中更加關注公共資源配置的合理性和有效性，注重從政策執行、資金使用等方面綜合考慮效益、效率和效果。報告注重體現績效理念，從充分利用國家優惠政策依法理財、合理配置資金等角度，揭示資金使用中的損失浪費、國有資金經營收益流失等績效問題。

今年的審計工作報告受到各方重視。省政府領導對審計查出的問題十分重視，明確要求省級有關部門和地方對審計揭示的突出問題要高度重視，采取切實可行的措施抓緊整改、限期糾正，并健全各項制度，堵塞漏洞，防范風險。同時對違法違紀人員要追究責任，嚴肅處理，并限期報告整改結果，確保各項整改取得實效。

省人大財經委在關于審計工作報告的審議意見中指出報告客觀、全面地反映了2008年度省級預算執行情況和其他財政收支的審計工作情況，所選項目大部分都關系到民生，涉及到人民群眾的切身利益，十分必要。同時，能夠從體制、機制方面分析查找存在問題的原因，并提出了積極可行的建議，為規范預算管理、促進財政改革、執行財稅法律、維護財經紀律，推動廉政建設等方面發揮了積極作用。

江西省人大常委會委員們對審計工作報告給予了高度評價。認為省審計廳在著眼大局、關注民生，突出重點、切實履職，堅持原則、大膽工作，促進規范、保障發展方面作了大量卓有成效的工作，非常不容易；審計報告打破原有格局報告寫得好，專項審計重點項目選擇好，注重審計整改措施好，針對審計問題提出的建議好。針對審計發現的問題，委員們提出了寶貴的意見建議，希望審計工作按照報告提出的打算不懈努力，建議審計工作應在三方面加強：一是要做好源頭監督，完善制度并嚴格按制度辦事；二是在運行過程中加強監管；三是問題出現后要認真處理督促及時整改，并在一定范圍和層面通報審計情況，以起到教育、警示作用，真正發揮審計監督作用。

（作者單位：江西省審計廳）