在創新中提升基層黨建工作水平

中共青海省委組織部組織處

隨著經濟社會的深刻變化,基層黨建工作中出現了黨組織設置不盡合理、黨員教育管理難度大、黨員作用發揮不夠明顯等許多新情況、新問題。面對這些問題,海西州各級黨組織解放思想、改革創新,積極探索解決,創造了許多工作亮點和有益經驗,有力地推進了全州基層黨建工作發展。

一、以“聯建”為主要形式,創新基層黨組織設置模式,有效整合了各類黨建資源,推動了基層黨建工作以工促農,以城帶鄉,城鄉互補,雙向受益,共同發展

(一)開展村企聯建,實現村企雙贏。海西州資源富集,中小企業發展較快。為了充分發揮企業在資金、技術、人才、陣地等方面的優勢,帶動和促進農牧區基層組織建設工作,各級黨組織按照“自愿結合、以企帶村、以工促農、共謀發展”的思路,把企業的優勢資源與村黨組織多年來積累的黨建工作經驗和工作機制優勢有機結合起來,開展了“百企聯百村”(百家企業聯系幫扶百個村黨組織)活動。德令哈市21家企業與29個村簽訂了村企共建協議,建立村企聯建黨組織(將企業黨組織與村黨組織合并聯建,交叉任職,實行村企統一領導,互惠互利)19個。黨組織聯建以來,村企聯合開展文體、公益活動,村黨組織充分發揮在農副產品供給、勞動力輸送、農牧區實用人才等方面的優勢,在征地、用工、資源供給等方面為企業提供及時高效的服務,為企業創造更為寬闊的發展空間;企業充分發揮在人才管理、勞動力就業、技術培訓等方面的優勢,力所能及地幫助村發展集體經濟,援助公益事業,扶持新農村新牧區建設。都蘭縣下西臺村黨支部以“1+X”模式,與縣多金屬礦業有限公司、察汗烏蘇鎮機關黨支部以及新華社區聯合建立黨總支,由縣多金屬礦業有限公司董事長任黨總支書記。聯建后,村黨組織帶領群眾義務承擔起為企業護路、養路的任務,義務送文化進企業、礦山,為企業生產創造和諧、平安的條件。企業則支持和幫助聯建村謀劃長遠發展項目,幫助發展村級公共事業,修建村莊道路,開展實用技術、生產技能等方面的培訓。企業每年還為下西臺村提供各項經費120多萬元,吸納下西臺村40多名勞動力就業,每年為下西臺村民增加收入達400多萬元。目前,全州123家規模以上企業與218個村結成了共建對子,建立村企聯建黨組織35個。村企聯建使村子和企業走出了一條村幫企業健全黨建工作機制、企業支持村發展經濟,村企共同發展、實現雙贏的新路子。

(二)開展村機聯建,實現以城帶鄉。為了充分發揮機關事業單位在黨建等方面的優勢,各縣(市)通過機關與村建立聯合黨支部,開展結對幫扶活動。一方面,機關事業單位黨組織幫助結對村理思路、抓穩定、謀發展,經常性地開展聯系和服務活動,從人才、資金、信息、技術、管理等多方面給予幫扶;另一方面,積極引導村黨支部加強與機關黨組織之間的聯系和溝通,實現黨建資源共享,加大機關事業單位對村級組織領導班子和黨員隊伍建設的扶助力度。烏蘭縣國土資源局黨支部與柯柯鎮賽納村黨支部從文化共建、經濟共建、環境共建等方面簽訂了結對共建協議和黨員“一對一”結對幫扶協議。國土資源局黨支部通過講黨課、作形勢報告、建黨員活動室等方式,幫助抓好村黨建工作,幫助拓展村集體經濟發展路子,2008年村集體經濟累計達到32萬元,先后被省委宣傳部、省婦聯評為“文化大院”、“巾幗建功示范村”等榮譽稱號。目前,全州已建成機關單位和農牧區黨組織“一對一”共建對子365個。村機聯建進一步充實和豐富了聯點包村的形式和內容,調動了機關單位黨組織幫助農牧區黨組織抓基層黨建工作的責任意識,加強了機關事業單位黨員干部與農牧區黨員干部的聯系,起到了城鄉黨員干部相互溝通交流,相互學習教育、共同提高的作用。

(三)開展村居聯建,實現優勢互補。海西州重視發揮社區黨組織在人才、活動、服務方面的優勢,積極開展社區與城鎮周邊村結對幫扶活動,建立村與社區聯合黨組織,實行組織統建、資源統配、黨員統管、活動統籌,讓農牧民群眾“生產在農村,生活在社區”。烏蘭縣希里溝鎮城東社區充分發揮社區優勢,將社區黨組織與西莊村黨支部新組建為城東社區黨總支。“村居聯建”以來,徹底改變了過去村上只重視發展生產,社區只重視服務居民的模式,實現了村與社區組織設置優化、資源優勢互補、村級服務到位、社區管理規范、城鄉一體發展,村民、居民都普遍享受到了城市社區的良好服務。目前,全州已建成“村居聯建”黨組織18個,為今后逐步開展“村改居”工作奠定了基礎。通過村居聯建,居委會為農牧民群眾提供了更多的社會化服務,農牧民群眾大力支持社區工作,實現了黨員教育聯搞、社會治安聯防、公益事業聯辦的良性循環。

(四)開展支部、協會聯建,實現共同致富。各級黨組織積極探索農牧區基層黨組織發揮作用的有效途徑,推行“支部+協會”黨組織設置模式。村級黨組織以適合農牧區發展的主導產業為紐帶,通過領辦、協辦、服務等方式,組織成立各類產業協會,以支部抓協會、協會帶農牧戶的有效形式,促進農牧業向產業化、規模化、集約化轉變,提高農牧民進入市場的組織化程度,增強農牧民抵御市場風險的能力,加快農牧民增收致富步伐。天峻縣新源鎮采取“交叉任職”的辦法,推薦村“兩委”干部或黨員產業大戶通過選舉擔任產業協會負責人,把黨組織的組織領導、政策引導、發動群眾等優勢,同農牧區專業協會的技術、信息、市場、資金等優勢有機結合,促進了農牧區專業協會的健康發展,形成了先富帶共富,共同謀發展的良好局面。

同時,海西州各級黨組織還積極探索創新“村企居聯建”、“村村聯建”、“農牧企居機聯建”等多種黨組織設置模式,增強了基層黨組織的活力,擴大了黨組織的覆蓋面和影響力,有力推動了基層黨建工作以城帶鄉、以工補農。

二、以“二次管理”為主要形式,創新黨員教育管理方式,為黨員發揮作用搭建了平臺,使每個黨員不論職務高低、能力大小,都從自身條件出發,采取適當方式服務群眾、聯系群眾,使黨員的先進性具體化、日常化

(一)推行黨員“二次管理”。以社區為依托,將機關事業在職黨員納入社區黨組織,實行“雙向互動、二次管理”,加強了在職黨員八小時外的管理、教育和服務。社區黨組織為在職黨員建立了“一檔四卡”,即:在職黨員社區管理副本檔案、在職黨員活動情況登記反饋卡、在職黨員雙重管理基本情況登記卡、黨員聯系服務群眾責任卡、解難題辦實事意見建議征求卡。根據每名黨員的特長、愛好確定了相應的工作崗位,并每半年給在職黨員所在單位以《社區黨員表現情況反饋表》的形式,及時反映黨員發揮作用情況,督促在職黨員更好地接受社區管理和服務。德令哈市祁連路社區黨支部針對在職黨員組織不便、管理被動等問題,因地制宜,以居民樓為單位,在每幢居民樓上組建了樓寓黨支部,把在職黨員就地組織起來開展“一個黨員一盞燈”、“文明樓院”、“安全示范小區”等各類活動,形成了社區黨組織牽頭抓總,樓寓黨支部具體負責,在職黨員奉獻社區的區域性黨建新格局。目前,全州共有6532名機關事業單位黨員到社區登記,接受社區“二次管理”,占全部機關事業單位黨員總數的86.78%。黨員“二次管理”,實現了對機關事業單位黨員的有效監督和管理,進一步拓寬了黨員聯系群眾、服務群眾的渠道,充分發揮了黨員的先鋒模范作用。

(二)深化黨員公開承諾。針對農牧區無職黨員量大面廣、黨員作用發揮不明顯等實際,各級黨組織從加強思想政治、監督黨務村務、管理公共事務、促進經濟發展等方面設置了多個崗位,通過“自我認崗、群眾薦崗、支部定崗、承諾上崗”,使全州農牧區95%以上的黨員都作出了為群眾辦1—2件實事的承諾,并及時得到了落實。烏蘭縣柯柯鎮賽納村廣大黨員從“鄰居蓋房時出勞力、主動打掃黨員活動室、幫一戶貧困戶脫貧、義務辦好村內的宣傳欄、監督村內衛生、帶頭搞好田間管理和種植”等細小但又是群眾所需、所盼的事情入手,進行公開承諾,為廣大群眾辦一些力所能及的好事。黨員公開承諾進一步密切了黨群干群關系,增強了廣大黨員的責任感和使命感,贏得了農牧民群眾的一致好評。

(三)推行機關黨員“崗位創星”。為增強對機關黨員教育管理的實效性,開展了機關黨員“崗位創星”活動。各機關黨支部根據黨員數量和黨員崗位特點,設立了思想政治、理論學習、業務技能、廉潔從政等不同的星級類別,制定出詳細的“星級”量化標準,每月由全體黨員進行集體評議掛星。評星實行動態管理,當月獲星黨員如下月達不到該星的量化指標,將摘除該星,并進行公示。黨支部每季度進行一次小評,對獲星多的黨員給予表揚獎勵,對未獲星黨員由支委派人進行談話。“崗位創星”活動把黨員先進性要求細化、量化、具體化,并嚴格考核,兌現獎懲,增強了黨員的責任感和榮譽感,激發了廣大黨員奉獻在崗的熱情,使每個黨員學有標桿、行有準則、趕有目標,形成了黨員“爭先創星”的氛圍,增強了黨員自我教育、自我管理的自覺性。

(四)開展各種主題活動。各級黨組織結合基層黨建工作實際,積極開展主題創建活動,在農牧區組織開展了以“生產一帶一、生活一幫一、村風一促一、村容一包一、村務一推一”為主要內容的“五個一”活動,使廣大黨員爭做發展農牧區經濟的模范、推進鄉村新風的模范、建設優美環境的模范、村級事務管理的模范。在深入開展“三級聯創”、“三培雙帶”的基礎上,全州規模以上企業黨組織開展了“三培兩推”活動(把生產技術骨干培養成黨員、把黨員培養成生產技術骨干、把黨員生產技術骨干培養成企業管理人員、把黨員生產技術骨干推薦到班組長崗位上、把企業中層管理人員中的黨員推薦到更高的企業決策層)。天峻縣結合實際,開展了以“百名黨員經濟大戶結對百名貧困戶、先進聯后進、先富聯后富”為主要內容的“雙百雙聯”活動和“串百家門、知百家情、連百家心、辦百家事”為主題的縣直機關事業單位黨員與城鎮困難家庭“手拉手”結對幫扶活動。各種主題創建活動,為基層黨建工作找到了切實有力的抓手,使基層黨建工作具體化、實際化,取得了實實在在的成效。

三、以“黨員中心戶”為主要形式,拓展黨員活動陣地,有效彌補了村級組織活動場所的不足,實現了黨員教育管理由單一模式向多元手段、由封閉性向開放性的轉變,創新了活動載體,豐富了活動內容,增強了活動效果

海西州各級黨組織高度重視黨員活動陣地建設,全州已建成了187個符合標準的村級組織活動場所。但由于農牧區村級組織活動場所比較固定,地廣人稀、黨員流動性日益增大、人員集中難的情況下,在固定的、缺乏流動性的村級組織活動場所開展組織活動,難以做到對全體黨員的全覆蓋。針對這些新情況,海西州各級黨組織緊密結合農牧區實際,因地制宜,拓展黨員活動陣地。

(一)設立“黨員中心戶”。按照“小型、靈活、方便”的原則,在全州農牧區選擇責任意識強、表率作用發揮好、熟悉黨務工作或擔任過村干部的黨員,掛牌設立了269戶黨員活動中心戶,方便黨員就近就地參加黨的組織生活、開展黨的組織活動。村級黨組織為每個黨員中心戶劃定責任區,每年為中心戶撥付500元活動經費,對中心戶及時進行黨建知識等方面的培訓。黨員中心戶把召集黨員學習作為一項基本任務,發揮其機動靈活的優勢,充分利用農閑、雨天及晚上等時間,組織黨員進行政治理論、方針政策、實用科技知識、法律法規等方面的學習,開展黨員之間相互談心、交流生產信息、商議村內事務等活動。都蘭縣黨員中心戶通過“帶民學、幫民富、傳民聲、樹新風”,搭建起了服務民生的新途徑,特別是在黨員教育、致富增收、倡導新風、為民辦事等方面發揮了重要作用,成為政策宣傳的窗口、凝聚黨員的陣地、傳授知識的課堂、聯系群眾的場所、服務群眾的中心。黨員中心戶的設立,輻射全州農牧區黨員近6000名,形成了以黨員活動室為主,黨員中心戶為輔的陣地建設新格局,切實增強了村級黨組織的凝聚力和感召力。

(二)創建黨員紅色驛站。針對海西州工礦企業發展快,外來流動黨員數量多的實際,按照“服務基層、服務黨員、服務群眾、服務社會”的要求,在工礦企業駐地建立了“黨員紅色驛站”,千方百計為流動黨員排憂解難。“驛站”內設有黨員群眾服務大廳、黨員活動室、“愛心超市”、工會之家、青年中心等綜合服務機構。每周一至周六由專人值守,實行開放式管理,為附近基層黨組織、外來務工流動黨員、在職黨員、入黨積極分子等做好各項服務,同時為他們開展各項活動提供便利,成為聯系服務的橋梁,排憂解難的窗口,凝聚黨員的家園。德令哈市結合青海堿業基礎設施條件好,會議場所多的實際,積極協調,按照“優勢互補、資源共享”的原則,將青海堿業會議中心確定為轄區各企業、社區居委會乃至全市黨員活動中心之一,構建了集黨員教育、管理、服務為一體的新平臺,形成了以點帶面、區域互動、輻射周邊的工業園區“大黨建”工作模式。目前,全州已建成“黨員紅色驛站”72個。“黨員紅色驛站”讓流動黨員找到了自己的“娘家”,極大地增強了黨員的榮譽感和歸屬感,有效解決了黨員管理難、組織活動難等問題。

(三)建立黨員服務中心。各級黨組織在街道、社區和鄉鎮、村普遍建立黨員服務中心,每個黨員服務中心都設有黨員登記管理站和服務接待窗口,有專人為來訪的黨員群眾提供組織關系接轉、黨建知識咨詢等多方面的服務。同時,全州還建立了12個黨組織民生服務站和65個黨員志愿者服務隊。黨員服務中心體系建設在黨組織、社會和群眾之間架起了一座連心橋,拓展了黨組織幫扶困難黨員群眾、服務民生的新途徑。

(四)開辟新型網絡陣地。各縣依托當地黨建網開設信箱和專欄,建立網上黨支部、流動黨員QQ群和網上視頻點播超市,加強與黨員在網絡上的聯系與交流,保證流動黨員可以隨時找到黨組織,并得到黨組織的幫助。德令哈市依托黨建網建立了網上黨員活動室,設置黨務知識等欄目,使黨員在網上學習、在線交流。格爾木市通過網絡對流入黨員進行跟蹤服務,解決流入黨員子女上學、就業等方面的問題,增強了流入黨員對黨組織的歸屬感。網絡陣地建設,進一步密切了黨組織和黨員之間的聯系,較好地解決了流動黨員過組織生活難等問題。

四、以簽訂責任書為主要形式,創新基層黨建責任機制,使基層黨建工作有人問、有人管、有人抓,形成了上有壓力、下有動力、上下聯動、齊抓共管、爭創一流的工作氛圍,有力促進了各項工作任務的落實

(一)簽訂責任書。各地成立了縣(市、工委)黨建工作領導小組,建立健全了黨建工作聯席會議制度、黨建聯系點制度,并以“黨建工作指導函”的形式,加強對黨建工作的指導和督查。逐級簽訂黨建工作目標責任書,州委組織部長和各縣委組織部長簽訂目標責任書,各縣委組織部長與各鄉鎮黨委書記和縣直機關黨委(黨組)書記簽訂目標責任書,各鄉鎮黨委書記和村黨支部書記簽訂目標責任書,建立了一級抓一級、層層抓落實和黨組織書記抓黨建工作的責任體系。同時,進一步明確縣委書記“第一責任人”,鄉鎮黨委書記“直接責任人”的職責,量化細化縣、鄉黨委書記黨建領導責任,實行基層黨建工作專項述職制度。各地區、各單位黨組織主要負責同志每年進行一次履職自查,就履行基層黨建“第一責任人”職責情況進行述職,并將述職報告交組織部門備案,使黨組織負責人牢固樹立“不抓黨建就是失職,抓不好黨建就是不稱職”的理念。年終考核時,考核組除查看資料外,深入鄉、村、企業和社區實地考察,把基層黨建情況列入黨員群眾滿意度測評范圍。通過層層簽訂黨建工作目標責任書,使各級黨組織更加重視基層黨建工作,有效增強了抓基層黨建工作的整體合力。

(二)實行“黨建提醒函”。為及時解決一些地區和部門領導對黨建工作重視不夠等問題,2007年以來,州委組織部通過實行“黨建提醒函”的辦法,強化黨建工作責任制的落實。即先由州委組織部致函提醒,在規定時間內無明顯改觀,再由州委黨建工作領導小組針對同一問題致函提醒。同時將“黨建提醒函”列入黨建目標考核范圍,凡被州委組織部致函提醒一次,年終目標考核從基層黨組織建設(機關黨建)項目總分中扣減1分;凡被州委黨建工作領導小組致函提醒一次,年終目標考核從基層黨組織建設(機關黨建)項目總分中扣減2分。全年被州委組織部致函提醒2次,由州委組織部分管黨建工作的副部長對受提醒的黨組織負責人進行誡勉談話,并在全州通報。“黨建提醒函”制度的實施,為強化組織領導和督促檢查、有針對性地解決好相關問題、確保黨的基層組織建設工作整體推進等方面起到了積極作用。

(三)推行目標化管理考核。州委把基層黨建工作納入各級目標考核體系,建立和完善基層黨建考核制度,每年底就完成黨建工作情況進行檢查考核,并把考核結果作為評選基層組織建設工作先進單位的重要依據。通過嚴格考核獎懲,推動基層黨建工作責任制落實。德令哈市明確鄉鎮黨委達到省級“五個好”建設標準的獎補10000元,村級組織達到省級“五個好”建設標準的獎補5000元,極大地提高了基層黨組織和領導干部抓基層黨建工作的積極性、主動性和創造性。

海西州的創新性工作,啟示我們:

——領導重視、強化責任是抓好基層黨建工作的重要保證。任何工作,領導重視是關鍵。抓好基層黨建工作,一要領導重視到位,二要責任落實到位,三要考核評價到位,形成領導有力、責任明確、運轉有序、保障有力的工作機制,做到層層有責任,層層有動力,層層有抓手,層層有壓力,保證黨建工作有人問、有人想、有人抓、有獎懲。

——以城帶鄉、共同促進是基層黨建工作協調發展的基本方向。全面推進基層黨建工作,必須牢固樹立城鄉統籌理念,走以城帶鄉、以工補農、城鄉互補、協調發展的路子。必須把構建城鄉統籌基層黨建工作新格局作為今后基層黨建工作的基本方向,結合各地實際,發揮各地優勢,挖掘各地資源,大膽探索,努力闖出切合各地實際、富有各地特色的城鄉黨建統籌協調發展的路子。

——解放思想、改革創新是推進基層黨建工作的根本動力。創新的思維、創新的理念、創新的作為,是推動黨建工作發展的強大動力。解決黨建工作中的新問題,推動黨建工作上水平,必須解放思想,更新觀念,大膽探索,勇于創新,在創新中不斷解決問題,在解決問題中提升水平、推動發展。

——創新載體、開展活動是抓好基層黨建工作的重要手段。基層黨建工作要做到工作抓實、任務落地,必須找準和依托各種活動載體,以此作為推動基層黨建工作的有力抓手和重要手段,通過不斷創新活動載體,開展形式多樣的主題活動,增強對黨建工作的操作性,使基層黨建工作落到實處、充滿活力、富有成效。