擴大內需和加快西部農村教育現代化進程的思考

摘要:當前,國家利用擴大內需的時機,加大了對教育事業的投入力度。加快西部農村學校現代化進程就成為西部農村教育發展的迫切要求。在這種背景下,影響西部農村學校現代化進程的主要因素是什么呢?本文對此作了分析并提出相應的改善措施來加快西部農村學校現代化進程的步伐。

關鍵詞:擴大內需 時機 西部農村學校 現代化進程

人力資本理論指出,教育是經濟發展的源泉,教育對經濟發展的重要性不言而喻,我國歷來也有“百年大計,教育為本”說法。當前,國家利用擴大內需的時機,加大了教育的投入力度,尤其把中西部地區的農村教育發展作為重點。本文從如下幾個方面進行探討。

一、 擴大內需背景下的西部農村教育現代化問題

2008年以來,美國次貸危機引發的金融危機的影響不斷加劇,我國經濟發展的不確定性因素也明顯增加,諸如國外出口受阻、國內消費不足等。為此,國家采取積極的財政政策和寬松的貨幣政策來應對危機。在這種危機下,作為我國政府實現經濟平穩增長的重要手段之一的擴大內需就顯得愈發重要。由此,國務院制定了擴大內需,促進經濟增長的十項措施,中央出臺了4萬億元投資計劃。從這些出臺的政策措施內容看,加快醫療衛生、文化教育事業發展就成為國家投資重點支持的領域之一。另一方面,我國超過70%的人口在農村,發展農村教育是我國教育發展的重中之重。近年來,國家不斷加大對教育的投入力度,尤其在農村基礎教育方面, 2003年制定了“兩免一補”資助政策, 2006年貫徹了農村義務教育經費保障機制。2008年免除了全國范圍內的中小學義務教育階段的學雜費。但是,西部農村教育落后的客觀現實,要求國家向其投入更多的資金,并有相應的政策作為保障。在當前擴大內需的背景下,西部農村教育的現代化就提上了議程。

二、影響我國西部農村教育的主要因素

(一)不合理的學校布局

學校布局是一個學校在地理空間上的分布結構,它與社會經濟發展水平和人口分布狀況密切相關。?1?我國西部農村地區,由于人口居住分散,存在著大量規模小而零散、甚或一師一校的現象。針對這些問題,國家從2000年開始,對農村中小學布局進行了重大調整,撤并一些“散”、“偏”、“難”的村級小學。這在一定程度上優化了教育資源配置,改善了農村學校的教育教學條件。但經調整后合并的學校或新建的(寄宿制)學校因缺乏資金支持和相關配套措施,又產生了新的問題。諸如合并學校的教室緊張、教師短缺等,寄宿制學校的學生住宿生活條件差、缺乏安全和衛生醫療等方面的保障,還有輟學率的加劇反彈等等。

(二)學校缺乏基本的教學條件

西部一些農村學校,其教學條件遠遠不符合國家規定的辦學標準。諸如:

1、教室簡陋、桌椅不齊、沒有實驗室和圖書室,缺少標準的運動場地,許多學生不得不擠在一間不大的土坯房里上課,存在嚴重的安全隱患;體育設施簡陋,體育器材幾乎沒有。

2、教學設備匱乏,無法保證教學質量。而教育部制定的《農村普通中小學校建設標準》規定:初級中學須設普通教室、音樂教室、語言教室、樂器室、實驗室、化學藥品庫、勞動技術室、圖書室、教師閱覽室、學生閱覽室、電教器材室、微機室、體育器材室等;小學須設普通教室、多功能教室、電教器材室、圖書室、教師閱覽室、學生閱覽室、體育器材室等。顯然,西部農村學校的實際情況與此文件的規定相差甚遠。

(三)師資力量薄弱

西部農村學校在師資力量上存在以下問題:

1、教師專業素質整體低下。教師學歷普遍偏低,其中有相當一部分教師是民辦轉公辦或聘任代課教師,這些教師中只有極少數受過正規專業教育,這就難以避免教法陳舊、觀念落后、知識結構老化的問題。此外,限于教師的所長,一些學校只為學生開設語文、數學兩門課程,諸如音樂、體育、美術和計算機課程就不開設了。

2、教師負擔重。在一些生源少、教師缺的農村小學中,有相當一部分學校基本是包班教學,無論語文、數學還是其他科目,都由一位教師擔任,甚至還有一位教師擔任幾個年級課程的現象。

3、教師待遇低,教師隊伍不穩定。由于西部地區經濟發展落后,教師的工作生活環境較差、工資待遇低下。許多教師除了工資,沒有任何獎金和福利,由此造成西部農村教師嚴重流失的現象。

三、 利用國家擴大內需、加大教育投入力度的時機,加快西部農村教育現代化步伐。

(一)學校現代化的概述

學校現代化包括硬件現代化和軟件現代化兩個方面。硬件現代化包括教學基本設施的先進性。軟件現代化則包括教育觀念、教學方式、學校文化等軟性條件的現代化。

(二)主要措施

1.科學合理地規劃西部農村學校布局

2008年11月,中央新增加的1000億元投資中涉及教育的資金具體數目是44億元,這44億元將主要用于解決中西部地區農村學校的辦學條件。其中用于校舍改造的資金是30億元。而如何使用這30億元的資金呢?首先要作好教育規劃,要重視西部農村的各種人口變量,包括適齡兒童人口的總量、年齡性別結構和分布地理位置。?2?在學校布局調整過程中,要根據西部農村當地實際情況因地制宜進行學校撤并,并在地理位置偏僻、交通不便、生活條件艱苦的山區保留一定數量的教學點以適應當地低學齡兒童的學習需要。其次要科學合理地撥出一部分專項資金用于學校保障措施的建設。

2.提高教學基本條件的現代化水平

當前,新課程改革的目標是要促進每個學生的健康發展,培養其終身學習的愿望和能力,倡導學生主動參與多種學習活動,使學生真正成為學習的主人。而素質教育強調個體的差異性,尊重人的主體性和主動精神,注重開發人的智慧潛能,讓每一個學生都達到全面發展。然而,讓西部農村學生具有上述所要求的素養就必須有相應的教學條件作為支持。可西部農村多數學校的教學條件僅為單一的普通教室、黑板、粉筆構成。為此,首先應改善普通教室的硬件設施,消除安全隱患,建設專用教室以符合新課改和素質教育的要求。其次要建立西部農村學校教育信息技術平臺。可在一個中心學校或學區建立教育教學資源信息庫和遠程教育系統,以輻射相鄰或相近學校,為學校配備計算機網絡教室和多媒體設備,易于學校接收先進的教育教學信息,實現優質教育資源共享。

3.培養具有現代化水平的師資力量

溫家寶總理說:“百年大計,教育為本,教育大計,教師為本”?3?。一個學校的生存發展,教師是其發展的核心力量。西部農村學校現代化水平的提高離不開師資力量的提高。首先,健全教師培訓制度。建立符合農村實際的中、長期教師培養計劃,提高農村教師的學歷層次和業務素質綜合能力。其次,為農村教師提供一個安于教師工作的生活環境。從2009年起,政府實施義務教育學校績效工資制度,并啟動農村教師周轉房和住房建設試點工程。

總之,西部農村學校現代化建設是我國社會事業發展的客觀要求,是我國學校教育改革與發展所追求的理想目標。西部農村學校應抓住擴大內需、國家加大對教育事業投入力度的時機,加快學校現代化進程的步伐,以促使西部農村教育的均衡發展。

參考文獻:

[1].石人炳.國外關于學校布局調整的研究及啟示[J].比較教育研究,2004,(12).

[2]王鐵軍.學校現代化是教育現代化的基石[J].江蘇教育學院學報(社會版),2000,(4).

[3]溫家寶:百年大計教育為本 教育大計教師為本.中國政府網,2009

作者:

魏敦淑 西北師范大學教育學院