“公民社會”若干概念之辨析

摘要:改革開放以后,民間組織在我國大量興起,對政治生活產生了深遠影響,“公民社會”的概念也適時引入了相關研究領域。然而,長久以來,與“公民社會”并存的還有諸如非政府組織、非營利組織、第三部門組織等諸多概念,這些概念常被相互通用,彼此混淆不清。本文通過對概念的基本界定和相互比較,探尋概念間的邏輯關系,進而得出結論:在我國,與公民社會最相匹配的應當是“民間組織”這一概念。

關鍵詞:公民社會 民間組織 概念

在“公民社會”研究中,時常會碰到非政府組織、第三部門組織、公民團體等與之并存的概念。有學者指出,這些不同稱呼并無實質性的區別,但從嚴格的語義來說,它們之間應當存在著不可不察的差別,這些概念從不同的角度強調了公民社會的某個方面特征1。學界至今尚未對此進行過有針對性的比較研究,這些概念常常被互相通用,陷入“此概念”解釋“彼概念”的邏輯混亂中。基于此,筆者擬對公民社會中涉及的若干概念進行必要的比較分析,以期建立相對清晰的邏輯關系,并達成某種學術共識。

一、問題的提出

本文在“公民社會”范疇內展開研究,故首先對“公民社會”作簡要述評。

(一)“公民社會”的源起

“公民社會”從英文Civil Society翻譯而來,也被譯成“市民社會”或“民間社會”。“公民社會”最早提出在古希臘羅馬時期,亞里士多德在《政治學》開篇用“koinōniapolitiké”一詞形容當時的城邦生活,人們形成了一種與自然聚居狀態所不同的組織形態,他們有著密切關聯的家族群體,共同的禮儀,決策公共事務的規則和程序。西塞羅在公元1世紀翻譯這個詞匯的時候,將它轉譯為拉丁文“societas civilis”,即“文明社會”之意。可見,公民社會最早就是指城邦生活,它的特征是人類的政治性、文明性2。隨后,黑格爾、托克維爾等學者進一步對“公民社會”這一概念進行解釋與演繹,將公民社會的重要性置于與國家同等的地位,并健全了公民社會的相關機制。

“公民社會”這一概念引入我國,大致是在20世紀末,以俞可平為代表的一批學者開始關注這一前沿問題,并發表了大量論著,由此揭開公民社會的研究熱潮。

(二)公民社會的基本命題

公民社會的理論家認為,支撐公民社會理論的前提是社會三分法,即社會由政治社會(國家系統)、經濟社會(市場系統)、公民社會(民間組織系統)三部分組成。相應地,我們把政府組織系統稱為第一部門,企業組織系統稱為第二部門,把民間組織系統稱為第三部門(the third sector)。

我們可以把公民社會當作國家(或政府)系統以及市場(或企業)系統之外的所有民間組織(或民間關系)的總和,它是官方政治領域和市場經濟領域之外的民間公共領域。公民社會的組成要素是各種非政府和非企業的公民組織,包括公民的維權組織、各種行業協會、民間的公益組織、社區組織、利益團體、同仁團體、互助組織、興趣組織和公民的某種自發組合等等。

二、概念之辨析

在我國公民社會的現有研究成果中,涉及的相關概念多達數十種,不同學者對不同的概念有不同的釋義,其中最為常見的有8個,分別是非政府組織、非營利組織、第三部門組織、民間組織、中介組織、人民團體、社會團體、志愿者組織。

(一)概念的基本界定

1、非政府組織

非政府組織由Non-Government Organizations翻譯而來。一般認為,非政府組織一詞最初出現在1945年6月簽訂的聯合國憲章第71款中,該條款授權聯合國經社理事會“為同那些與該理事會所管理的事務有關的非政府組織進行磋商作出適當安排”。1952年聯合國經社理事會在其決議中將非政府組織定義為“凡不是根據政府間協議建立的國際組織都可被看作非政府組織”。

目前國內對非政府組織的界定,存在兩個趨勢:一是細化非政府組織的特征,如非營利性、自愿性、互益性等3,這樣的界定可能是合適的,但很容易使得非政府組織與志愿者組織、非營利組織等概念相混淆;二是把“非政府組織”的“非政府”理解成與政府沒有關系,甚至與政府對立,這顯然更為不妥,事實上,無論國際還是國內,很多重要的“非政府組織”恰恰與政府的關系最密切4。

2、非營利組織

非營利組織這一概念起源于美國,英文為“Non-Profit Organizations”,原義是指由私人為實現自己的某種非經濟性愿望或目標而發起的各種各樣的社會機構或組織。非營利組織具有非營利性、公益性兩個重要屬性,因此我們可以把一切服務于社會公益事業且不以營利為目的的組織稱為非營利組織。

3、第三部門組織

第三部門組織,源于第三部門理論(The Third Sector)。第三部門組織的產生和存在,是對“政府——企業”或“行政——市場”的一種有效補充,是社會組織自身進化的一種結果。所以,我們可以把第三部門組織簡單定義為:存在于政府及企業之外的組織,該類組織在國家社會管理中發揮著現實有效的作用。

4、民間組織

民間組織,也稱為社會組織。在我國,民間組織是社會團體、民辦非企業單位和基金會的統稱。這是被政府認可并且被廣泛使用的一個概念,具有高度的認同度。據民政部的統計,目前我國共有民間組織38萬多個,其中社會團體21萬個,民辦非企業單位17.4萬個,基金會1341個5。

我們可以給民間組織下一個定義:公民自愿組成的非官方組織的總稱。這個概念有兩層含義,一是強調與政府組織(官辦組織)的嚴格界限,二是強調組織的民間屬性,即民間自發組建,又服務于民間。

5、人民團體

與“群眾團體”相類似,人民團體是我國現存體制下特定的政治概念,具有很強的政治色彩。目前學界普遍認為,人民團體泛指全國性的、組織規模和社會影響較大的社會團體,所涉及的組織大多具有“準政府”的屬性,與政府、政黨之間存在著千絲萬縷的聯系。因此,我們可以這樣定義人民團體:指組織規模較大,影響較廣,與政府關系密切的全國性組織。

6、社會團體

社會團體,在現實中大量存在,在學界也被廣泛研究。關于社會團體,“無論是學術界還是社團管理部門,歷來沒有一個統一的說法”6。在學界,大多學者比較贊同用多維視角來界定社會團體,認為社會團體是具有某些共同特征的人相聚而成的組織化程度較高的互益組織,具有非營利性和民間化兩種基本的組織特征。

筆者認為,社會團體作為一個本土概念,應當在我國現實環境下進行分析。綜合國內社會團體應當滿足的基本要求,我們可以這樣定義:社會團體指滿足一定的規模和資金條件,隸屬于某個主管部門,經必要程序取得合法資格的組織。當然,這樣的組織同時還應滿足自愿性、非營利性等基本要求。

7、中介組織

中介組織指介于政府與公民之間的帶有中介性質的社會組織。在我國,有很多學者將中介組織視為參與社會自治的一個重要組成,并將其引入政治學研究領域,但在普通人看來,中介組織往往大量存在于經濟領域,主要目的是為普通公民(也包括政府)提供一定的幫助和服務,具有營利目的。所以,關于是否應當將其納入公民社會研究領域范疇,便成了一個有爭議的問題。

8、志愿者組織

志愿者組織是公民依據自愿原則組建的各種組織,其產生和存在主要是為了社會公益事業。志愿者組織最早可以追溯至上個世紀20年代,特別是第二次世界大戰多數歐洲國家相繼成立了志愿者組織,并出現了一批專門協調各國志愿者活動的國際組織。

通過以上基本界定,我們可以把這些概念分為四類,以進一步明確彼此關系:

第一類:民間組織、非政府組織。這類概念是政府組織或行政組織的對應概念,強調組織的民間性、社會性,強調政府的不干預;第二類:第三部門組織、中介組織。第三部門的視角在“政府——市場”之外,中介組織的視角在“政府——個人”之間,二者強調的是組織對于政府管理的補充,對于政府治理危機的補救,對于公民個體個人的幫扶、救助和服務;第三類:非營利組織、志愿者組織。這類概念是從屬概念,是針對組織的某個特征而言的,看重強調組織在某個方面的特質;第四類:社會團體、人民團體。這類概念也是從屬概念,具體來說,人民團體(隸屬于)社會團體(隸屬于)民間組織。

(二)概念并存的原因及適用性問題

1、概念何以并存

這些概念為什么并存,這是需要探討和關注的一個問題。通過分析這些概念并存的原因,有助于我們對若干概念進行了解和區別。

(1)不同語源。在諸多概念中,一類是外來概念,如非政府組織、非營利組織、第三部門等,有的是本土概念,如民間組織、人民團體、社會團體等。

(2)不同領域。公民社會所涉及的研究領域具有多學科特點,包括政治學、社會學、經濟學、管理學、歷史學等。不同的研究領域,會產生不同的概念;不同學術背景的學者,也會偏愛不同的概念。如非政府組織多適用于政治學研究領域,中介組織多適用于經濟學研究領域,民間組織多適用于社會學研究領域,等等。

(3)不同范圍。在這些概念中,存在著一定的隸屬關系,如人民團體隸屬于社會團體,社會團體又隸屬于民間組織;志愿者組織隸屬于非營利性組織等。不同的學者基于不同的研究需要,會確定不同的范圍,自然也就會選用不同的概念。

(4)不同指向。這些具體的概念都有各自不同的針對,如非政府組織針對政府組織,民間組織針對組織的民間性和社會性,第三部門組織針對政府和市場之外的組織,中介組織針對政府和公民之間的組織,非營利組織、志愿者組織則針對組織在某一方面的特性。

2、概念的適用性問題

本文開篇即明示,對若干概念之辨析是在公民社會這個大的理論框架下進行的,所以,最終目的仍然是要考量這些概念與公民社會的聯系,也就是適用性問題。

在眾多概念中,首先要排除的是“人民團體”。因為這個概念是一定歷史時期的政治產物,無論從內涵還是外延看,都與公民社會相去甚遠。

其次要排除的是“非營利組織”、“志愿者組織”。因為這兩個概念只是針對了公民社會的某一個具體特征,并不能完整表達公民社會。事實上,公民社會本身就具有非營利性、自愿性等特征。

接下來排除的是“中介組織”。因為在現實中,中介組織已經是一個約定俗成的概念,學者對其進行任何新的詮釋,都屬徒勞。特別是中介組織營利性十足,完全不屬于公民社會。

繼續排除的是“第三部門”。第三部門的理論源自西方政治學界,應對的是西方政治社會中的現實問題,當第三部門理論進入我國以后,與我國具體的政治制度和政治環境存在較大差異,難于應對我國現實問題的研究。

最后要排除的是“非政府組織”。這是一個與公民社會契合度非常高的概念,但鑒于非政府組織的概念由來已久,其理論體系發展已經十分完善,且有自己特殊的指向,所以同樣不適合納入公民社會的研究范疇。特別是在我國,由于公民社會尚處于過渡時期,具有明顯的政府主導性7,如果使用非政府組織的概念,不利于面對現實的研究,更不利于我國公民社會的發展。

而剩下的“民間組織”和“社會團體”這兩個概念都比較清楚地表明了公民社會的“社會性”和“民間性”。而且這些都是我國本土概念,與政府表述和民眾理解相一致,使用這些概念,有利于研究上的一脈相承,也有助于學界創建我國自有的理論體系。

如果要在這兩個概念之間再作進一步的選擇,民間組織無疑更合適。因為民間組織這個概念已經涵蓋了社會團體,并且直接指向了公民社會最重要的價值核心——民間性。民間組織所強調的非政府性、非營利性、相對獨立性、自愿性等特征,恰好與公民社會不謀而合。

注釋:

1 俞可平:《中國公民社會研究的若干問題》,載《中央黨校學報》2007年第6期,第16頁。

2 賈西津:《什么是公民社會?》,引自“中國公共政策研究網”, http://www.crcpp.org/cpipphtml/jiaxijin/2007-7/24/200707241715.html

3 李卓:《中國NGO的定義與分類》,載《中國行政管理》2003年第3期,第25頁。

4 俞可平:《中國公民社會:概念、分類與制度環境》,載《中國社會科學》2006年第1期,第110頁。

5 《民政事業統計季報(2008年第1季度)》,引自民政部網站:http://cws.mca.gov.cn/accessory/200804/1208833426012.htm

6 王穎等著:《社會中間層——改革與中國的社團組織》,北京,中國發展出版社,1993年,第21頁。

7 俞可平等著《中國公民社會的興起與治理的變遷》,北京,社會科學文獻出版社,2002年,第216-218頁。

作者:

沈健平中國青年政治學院