近代西方列強通過海關對中國實行的經濟侵略

摘要:近代西方列強通過海關傾銷商品、掠奪原料與控制關稅對中國進行經濟侵略。這是造成近代中國落后的重要原因之一。

關鍵詞:近代西方 海關 經濟侵略

19世紀40年代至90年代,西方資本主義國家對中國的經濟侵略主要在于

傾銷商品及掠奪原料,因此,他們通過攫取中國海關管理權來獲得進出口貨物的最低稅率。“協定關稅”即是西方列強向中國傾銷商品掠奪原料的開始。1843年協定的新稅率較前的海關實征稅率降低了58%到79%。 協定稅則后,中國進出口貨物的關稅都降低了;進口貨物同出口貨物相比,降低的幅度更大。 進口的多為成品,出口的多為原材料。便利了列強向中國傾銷商品和掠奪原料,減輕了中國貨物同外國同類貨物的競爭力,抑制了中國民族工商業的發展。

按照1858年簽訂的中英《天津條約》的規定,中國海關稅率值百抽五,將48種進口貨物中的38種做了大幅度的降低,其進口貨物的稅率比1843年的水準又降低了13%到65%。1858年修訂稅則上的進口貨物稅目增至83種,其大部分稅率都在值百抽五以下,還有數十種貨物予以免稅進口。此外,鴉片被列為合法進口物,每百兩鴉片納稅30 兩白銀,這是按值百抽五稅則核定的。

西方國家將關稅做為保護本國工商業發展的重要手段,對于有損于本國經濟的商品,重征進口稅,而不征出口稅。例如: 1864年,美國對廉價棉布所課的進口稅為每碼五分 ,合每匹兩元;而中國對廉價棉布所征進口稅為每匹8分;美國進口稅為中國進口稅的25倍(當時一匹約合四十碼,一美金元約合一海關兩)。 19世紀70 年代初,德國對進口棉紗征15%到30%的稅,相當于中國同類進口稅率的3至6倍。只有在特定情況下,西方國家才對某些原料課征出口稅,目的是為了阻止和抑制外國利用這些原料加工制造成品與本國競爭。而中國的情形恰恰相反,在西方列強把持中國海關管理權之下,中國出口貨物的稅率要 高于進口貨物的稅率。譬如:1875年,進口稅為7.76%,出口稅為10.06%;1885年,進口稅為5.75%,出口稅為12.15%。當時,中國出口稅率高于進口稅率的日益加劇,使得中國海關保護不了本國工商業的發展,反而維護了外商的利益。

西方列強為了使中國全面地成其為商品銷售市場和原料供給地,不僅強使中國海關關稅成為“協定”,并強使中國的內地稅——子口稅也“協定”了。中英《天津條約》中規定:“英商在內地買貨,欲運赴口下載,或在口有洋貨欲運進售內地,倘愿一次納稅,免各子口征收紛繁,則準照行此一次之課。其內地貨,則在路上首之子口輸交,洋貨則在海關口完納,給票為他子口毫不另征之據。所征若干,綜算貨價為率,每百兩征銀二兩五錢。” 這即為:洋貨進入中國內地,或外商從中國內地收購商品出口,只須交納一次2.5%的子口稅就可“遍運天下”,不必象中國商品“逢關抽稅,遇卡交厘”。外商在中國貿易可以“免征各子口征收紛繁”而中國商人在本國經營則處于層層關卡苛征重負之下。因此,堵塞了國貨生產和流通渠道,削弱了國貨對洋貨的競爭能力,使得中國民族工商業的發展步履艱難。正如張謇所說; “洋貨在其本國,大率免出口稅,銷至我國,完至輕之正稅,其子口稅各完而實免。……外商貨物,伐本皆輕,足以制內商之死命而有余矣。”

西方列強控制中國關稅,便利了列強進入中國市場傾銷商品掠奪原料,而使中國具有悠久歷史的經濟作物失去了國際壟斷地位。茶葉、甘蔗、藍靛等,于甲午戰爭前就開始衰落,甲午戰爭后衰落的趨勢更加嚴重。以茶葉為例:1860年,中國茶葉占國際市場銷售量的90%,1886年是輸出的最高點,以后逐年下降,從1896年占國際市場的42.1%,到了1925年下降為10.8%。

西方列強用極低的對華進口稅率,激促對華進口貨物猛增,l887年洋貨進口突破了一億海關兩 ,到1894年,七年的時間,上升到一億六千二百萬海關兩的高度。而中國對外貿易的逆差于19世紀80年代開始日益擴大。1881至1885年,中國每年的出口額平均為進口額的84%,1891至1895年,下降為78%。 從1895至1927年的33年間,中國進出口貿易中的入超額高達37億多海關兩,且不計外國貨物的偷稅漏稅。

海關管理權的一個重要體現,即把所收關稅款項存入本國銀行,由本國政府支配,同時可根據本國政治、經濟的需要調整稅率,而不受非主權國家的制約。然而,近代中國海關管理權長期被西方列強控制,關稅收入被迫全部存入西方資本主義國家在華開設的銀行,支付關稅則由列強駐華“公使團”決定,這就助長了外國銀行壓迫中國銀行,以掠奪中國關稅。

中國被迫存入外國在華銀行的大宗海關稅款,首先用于償還外債和賠款,受清政府直接支配使用的則是微乎其微。甲午戰爭以后,西方列強趁著清政府財政困難,強迫清政府大舉外債。清政府為償付對日賠款,于1895年7月與俄法簽訂了《俄法洋款合同》,借款總額4億法郎(合白銀1億兩),年息4厘,期限36年,不得提前償清,以中國海關收入擔保。俄國華俄道勝銀行以“保管”中國海關關稅的名義,掠取了此筆借款的經營權。

為了與俄法爭奪中國利益,英德于1896年2月強迫清政府簽訂了《英德洋款合同》。清政府向英國匯豐銀行和德國德華銀行借款1.600萬英鎊(合白銀9.762萬兩),年息4厘,以中國海關收入做保,期限36年,不得提前償清。此筆借款由英國人辦理。1898年3月,清政府又與匯豐、德華銀行簽訂了《續借英德洋款合同》,總額為1.600萬英鎊,年息4.5厘,45年內還清,以中國海關稅和蘇州、淞滬、九江、浙東等地的貨厘及宜昌、湖北、安徽等地的鹽厘為擔保,由稅務司派員征收,在借款期限內中國海關總稅務司的主要官員均由英國人擔任。另外,“庚子賠款”也是以中國海關稅收作為償付的主要來源。1916至1927年的12年間,北洋政府就是以海關稅收來支付賠款的,支付出1.07億兩白銀(主要是庚子賠款)。

由于賠款與關稅構成了直接聯系,因此,西方列強逼迫清政府準許匯豐、德華、道勝等銀行存入海關稅項,以確保賠款財源直接握于列強之手。為此,英德法俄日五國銀行團于1912年組成了“關稅聯合委員會”共管中國海關關稅,對中國實行“總稅務司代收關稅,代付債款”的辦法。

因為海關稅收在一個國家財政收入中占著巨大比重,也因為在西方列強的壓迫下,中國的海關稅收成為外債的抵押品,所以西方列強緊緊抓住中國海關管理權不放,使得清政府只能通過海關謀求國庫的財政收入,以償還外債抵付賠款,而不能保護海關稅則以促進國民經濟的發展。

綜上所述,近代西方列強向中國傾銷商品,掠奪原料與海關稅收,控制了中國國民經濟的一條主動脈,使得清政府從政治、經濟等方面依賴于西方列強,成為外國資本主義的附庸。中國社會在半殖民地半封建道路上步步沉淪,民族經濟發展舉步維艱。這是造成近代中國落后的重要原因之一。

參考文獻:

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作者:

吳二利河北建材職業技術學院