關于消除我國女性就業歧視的建議

郝敬京

摘要本文針對我國女性就業歧視的現狀,提出了完善我國相應立法及相關制度的建議,保障婦女平等就業權的實現。

關鍵詞歧視 女性歧視 消除歧視

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-225-01

在綜合分析目前我國女性就業歧視的因素基礎上,結合國際公約和其他國家實踐中的做法,對于完善我國女性就業歧視的相應制度,筆者提出以下建議:

一、轉變對保護婦女就業權的認識

(一)政府首先轉變觀念

國際和政府應該為婦女實現就業權創造便利條件,提供必要的保障措施,這既不是對弱者的庇護,也不是給予婦女的恩賜和優惠,而是保護婦女人權的基本要求,將女性作為一種寶貴的創造型資源,致力于對其內在能力的開發,這也是消除傳統社會形成的社會性別歧視的主要途徑。近二、三十年以來,歐美一些國家除了實施一系列強調性別公平和反性別歧視的法律和規定外,還專門就提高女性就業比率、促進女性就業質量提高,實施帶有開發性的政策和項目。這些措施實質上是通過政府的努力,增強婦女經濟獨立的能力,使婦女可以享有平等的經濟權利和控制經濟資源的能力。

(二)企業雇主樹立性別平等的觀念

在完全競爭的勞動力市場上,如果雇主寧愿雇用低素質的男性取代高素質的女性,那么其必然在市場競爭中處于不利地位,長期下去必將被市場淘汰。在勞動效益相等的條件下,企業以招收足夠數量的女工作為樹立自己現代企業形象的標志,也有利于提高本企業的社會信譽和市場競爭力。同時,政府也應采取適當的調控措施促使企業盡早轉變觀念。如對女性就業提供各種支持和保障措施的企業,政府可以給予財政、金融、稅收和其他經濟政策的優惠,促使企業更新觀念,這會盡快改變勞動力市場上女性的性別劣勢,從而創造有利于婦女就業發展的社會環境。

二、完善有關婦女就業權保護的實體法律制度

與西方有關國家法律規定過于繁瑣相比,我國的相關勞動保護立法卻過于原則和籠統,缺乏可操作性,難以起到應有的保護作用。

(一)完善現行立法中不利于婦女就業的法律規定

2007年6月29日十屆人大常委會第二十八次會議通過了《中華人民共和國勞動合同法》,自2008年1月1日起施行。《勞動合同法》作為勞動方面的基本立法,它的修訂加大了對勞動者的保護力度,也將促進企業規章制度規范化,但是仍未涉及男女就業平等方面.為提高法律的效率,應借鑒一些國家處理性別歧視案件的有效做法,實行男女平等的法律規定。

我國的憲法,僅原則性的規定了“在法律面前一律平等”,“尊重和保障人權”,并沒有明確規定“禁止就業歧視”及歧視的具體含義和范圍。針對目前普遍存在的就業歧視問題,本人認為有必要在憲法中作出明確規定。

(二)制定平等就業法

鑒于許多發達國家都制定了類似的法律,如日本和韓國都有男女雇傭機會均等法,瑞典也在1991年實施了就業機會平等法,禁止就業中的性別歧視,并將就業平等權利貫穿于受雇、解雇、提升、受訓練等多方面。上述法律對促進各國女性就業發揮著重要的作用,我們完全有必要借鑒其立法經驗,加快制定、頒布促進平等就業法律的進程,完善對婦女就業權的法律保護。

(三)建立健全生育社會保障制度

在市場經濟條件下,由企業承擔女性的生育風險,這與企業的經濟利益相對立,因此大多數企業不愿意雇用女工,為解決婦女公平就業問題,有必要改革阻礙婦女公平就業的生育保險制度,建立健全新制度,其核心應是將婦女生育價值的補償從企業中分離出來,由社會承擔,即婦女的生育價值要得到社會的承認,并由社會補償。

然而我國尚未出臺全國統一的生育保險法規,進一步完善生育保險制度,采取積極的干預態度,制定統一的生育保險法,設立專門的統一機構管理并監督生育保險的運行過過程;擴大覆蓋面,逐步將非正規就業的婦女、農村婦女納入保險范圍之內,從而最終在我國建成一個全國統一、管理法制化的生育保險制度。

三、完善婦女平等就業權的救濟保障制度

有權利就有救濟,在授予權利的同時規定及時、實效、便利的救濟手段,是相關權利實現的切實保障。針對婦女平等就業權救濟保障存在缺陷,借鑒其它國際的有效做法,創造更多的救濟途徑,是十分必要的。

目前我國的勞動監察部門主要將工作重心集中在對在業婦女的勞動安全、衛生保護方面的監督檢查,對招聘廣告中的公開的性別歧視、對于婦女在錄用、解雇、培訓、晉升等環節上被歧視的現象仍缺乏系統的監控和處理機制。考慮目前這種狀況,我國應設立專門的性別平等政策評價機構、監督機構,勞動部門設“性別平等”監管辦公室,勞動市場設監控窗口處理訴訟,使遭遇性別歧視的女性勞動者有正常的投訴渠道,同時發揮女職工董事、女職工監事和工會、婦聯等非政府組織的維權作用。

四、制定并實施扶助女性的教育政策

提高女性自身素質是解決就業性別歧視的根本途徑之一。而女性自身素質的提高關鍵是文化教育水平和勞動能力的提高。因此應針對性地制定教育政策:

(一)給予女性傾斜性教育投資,提高其受教育的水平

針對目前我國婦女總體受教育的水平偏低的現象,政府有必要采取措施改變現狀。比如可以通過各種渠道籌集社會資金為女性提供教育補貼,這樣可以降低其受教育成本,提高女童入學率和婦女的受教育程度。針對女性受高等教育的比率偏低的情況,在升學上適當照顧女生也是很有必要的。

(二)發展職業培訓,提高女性職業技能水平,增強其競爭能力

針對婦女比男子過早中斷學習參加勞動,并且缺乏與男子同等的職業培訓這一情況,還應大力發展職業技術教育。第一,強化在職培訓,培養大批生產技術第一線的女能手、女技術工人,并向專業化、高層次發展。第二,對廣大農村婦女,充分發揮她們的潛能與智慧,為她們廣開勞動致富和科技致富的門路。第三,可創辦婦女職業培訓機構,專為女性服務,根據女性自身特點加以培訓。

總之,保護婦女就業權需要將各種保護力量系統化、制度化,形成一種社會合力。除了健全和完善婦女就業保護的法律體系,還需要借鑒國際公約和其他國家的成功經驗,以實際行動進一步從政策和組織建設上落實對婦女就業權的保護。近年來,我國政府和社會各界為婦女勞動權益保護已經進行著努力,但是尚存在很大缺陷。因此,仍需要社會各界人士繼續努力,爭取通過以上各種途徑促使女男女就業平等的目標得到最大限度的實現,并逐步消除歧視。