聯(lián)合國維和行動中的主權(quán)讓渡問題分析

程 浩

摘要隨著多職能的第二代維和行動越來越多地卷入了維和對象國的國家內(nèi)部事務(wù),對它們的國家主權(quán)產(chǎn)生了重要影響。這種現(xiàn)象人們將它歸結(jié)為主權(quán)讓渡并影響著人們對維和合法性的理解。本文嘗試從主權(quán)理論的發(fā)展、維和對象國的現(xiàn)實利益需要和聯(lián)合國集體安全機制的本質(zhì)角度解釋這種現(xiàn)象,并就這些問題提出了自己的一些初步的看法。

關(guān)鍵詞聯(lián)合國 維和 主權(quán) 讓渡

中圖分類號:D920.5 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-353-01

一、聯(lián)合國維和行動中主權(quán)讓渡現(xiàn)象的根源

聯(lián)合國維和行動是“為了落實或監(jiān)督落實沖突方簽署的旨在控制和解決沖突的協(xié)議,或者為了確保人道主義援助的安全提供,經(jīng)沖突方邀請或同意后,由聯(lián)合國組織并指揮的、執(zhí)行軍事或其他任務(wù)的非強制性行動”。維和對象國在接受維和行動的同時意味著它要向聯(lián)合國讓渡一定的國家主權(quán),于是在聯(lián)合國維和行動執(zhí)行的過程就難免出現(xiàn)了一些主權(quán)讓渡現(xiàn)象如:軍事以及警察力量的運用、臨時行政管理和民主建設(shè)等。從傳統(tǒng)的主權(quán)觀念上很難解釋這一現(xiàn)象,但自1990年以來,維和需求大大增加,究其根源可以從以下三個方面進行解釋:

(一)理論根源:絕對主權(quán)觀念向相對主權(quán)觀念的發(fā)展

就傳統(tǒng)的主權(quán)觀念來說,它們認為主權(quán)是絕對的、排他的,但是這就使協(xié)調(diào)國際關(guān)系的國際法出現(xiàn)了悖論:國際法體系給自己調(diào)整的對象——民族國家賦予了至高無上的權(quán)力,以至使自己所規(guī)范的對象脫離自身體系的約束,使國際法失去效力,從而自身被國際法賦予的權(quán)力也失去保障,因此絕對主權(quán)原則進入國際法領(lǐng)域使國際法出現(xiàn)了邏輯悖論,國際法的發(fā)展勢必要求克服絕對主權(quán)觀念的阻礙。

二戰(zhàn)后,隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展,跨國組織和跨國資本也勢必要求打破傳統(tǒng)的國界束縛以實現(xiàn)自由、迅速的流動。聯(lián)合國、國際貨幣基金組織、世界發(fā)展銀行等國際組織也越來越深入地卷入了國家內(nèi)部政治、經(jīng)濟生活,絕對主權(quán)遭遇到現(xiàn)實挑戰(zhàn)。種種因素促使絕對主權(quán)觀念向相對主權(quán)觀念發(fā)展,從而使主權(quán)讓渡成為可能和現(xiàn)實。這也為維和對象國向聯(lián)合國在維和期間暫時讓渡主權(quán)提供了理論基礎(chǔ)。

(二)現(xiàn)實根源:國家或政治派別利益的需求

聯(lián)合國是一個由主權(quán)國家組成的國際組織,尊重國家主權(quán)是聯(lián)合國憲章的精神所在。當今世界,沒有主權(quán)框架的民族是得不到聯(lián)合國及國際法的正式庇護的,主權(quán)仍是當代民族生存的基石,是維護國家利益的根本保證。因此,不會有一個國家會完全放棄自己的主權(quán),在聯(lián)合國維和行動中,維和對象國也只是對其一部分主權(quán)的暫時讓渡,現(xiàn)實利益是其讓渡主權(quán)的最大動力。必須看出維和行動是一種特殊現(xiàn)象,是在非正常條件下對主權(quán)國家的一種安排。在國際沖突或者國內(nèi)沖突中,以及大規(guī)模人道主義災(zāi)難等問題中,有關(guān)國家本身主權(quán)就不完整或者已經(jīng)遭到破壞。從本質(zhì)上說,接受維和行動是接受國以暫時讓渡一定的主權(quán)以獲取較大收益的國家利益。

(三)聯(lián)合國集體安全機制的本質(zhì)要求

聯(lián)合國是二次世界大戰(zhàn)后集體安全機制的產(chǎn)物,維護和平與安全是聯(lián)合國的首要職責,聯(lián)合國以集體安全為目標,確立并形成了維護和平與安全的機制。其包括以聯(lián)合國大會、安全理事會和秘書長構(gòu)成的集體安全決策機制;由秘書長和維和行動構(gòu)成的危機處理機制和以裁軍和軍控形成的常規(guī)機制。而《聯(lián)合國憲章》是這種集體安全機制的核心所在。第四十二條規(guī)定,當安理會認為第四十一條所規(guī)定的非武力強制辦法不足以或已證明為不足以維持或恢復(fù)國際和平與安全時,安理會有權(quán)采取必要之空海陸軍行動包括示威、封鎖及其他軍事舉動。這些規(guī)定對某些情況下聯(lián)合國安理會為維持國際和平與安全而采取的強制性行動,特別是以合法使用的集體武力對付非法使用的個別國家的武力,賦予了合法性和必要性,并提供了具體的程序和辦法。基于《聯(lián)合國憲章》的維護國際和平與發(fā)展宗旨,維和行動也必然要求作為聯(lián)合國會員國的維和對象國為聯(lián)合國維和行動提供合法性,必然要求在維和對象國向聯(lián)合國讓渡維和所涉及范圍的國家主權(quán)。

二、對聯(lián)合國維和行動中的主權(quán)讓渡現(xiàn)象的幾點思考

(一)繼續(xù)堅持維和三原則特別是同意原則

維和行動的基本原則,無論是中立原則、同意原則還是非自衛(wèi)不得使用武力原則,都體現(xiàn)著國家主權(quán)平等、不干涉內(nèi)政、和平解決國際爭端和不得使用威脅或武力等國際法原則。特別是同意原則,它是由主權(quán)原則轉(zhuǎn)化而來的。維和行動從籌劃到實施的整個過程都離不開會員國、對象國、出兵國及過境國的同意,而同意意向的表示又是行使國家主權(quán)的具體表現(xiàn)。受干預(yù)國家的同意是安理會或大會行動合法性的必要的和充分的條件。因此,繼續(xù)堅持同意原則是維和對象國向聯(lián)合國讓渡主權(quán)的前提,也是確保維和行動不侵犯國家主權(quán)的保證。

隨著近年強力維和呼聲的加大,維和行動越來越傾向于使用武力,和平的、以外交手段解決國際爭端的努力被忽視,因而在維和行動中出現(xiàn)了不顧當時國的態(tài)度強行維和或者卷入對象國內(nèi)部沖突的現(xiàn)象并最終導(dǎo)致了維和行動的失敗。因此,必須繼續(xù)堅持維和三原則,確保維和對象國在自愿的基礎(chǔ)上讓渡國家主權(quán)。

(二)加強維和機制建設(shè),確保維和行動的積極作用

國際干預(yù)是國際關(guān)系中非常普遍的現(xiàn)象,但是冷戰(zhàn)后的新干涉主義以人道主義干涉為主要特征,認為主權(quán)的含義發(fā)生了重大改變,主權(quán)不再與國家在一起,而是與國家之內(nèi)的人民在一起,且不再涉及民族,而是涉及個人。人道主義干涉日益成為聯(lián)合國維和行動的重要內(nèi)容,使之越來越傾向于使用強制手段特別是武力,并超越了傳統(tǒng)維和行動的同意原則而采取主動行動。這與聯(lián)合國不干涉國家內(nèi)政原則相悖的。我們應(yīng)該看到,為了維持國際和平與正義,必要的國際干涉有時是不可或缺的,但是干涉主義的缺陷在于它極可能被別有用心的國家操縱而服務(wù)于其狹隘的國家利益。

總之,維和行動是以尊重國家主權(quán)為前提的,在事實上存在著維和對象國向聯(lián)合國暫時讓渡部分主權(quán)的現(xiàn)象,這也是維和行動得以展開的前提條件。面對維和行動中的主權(quán)讓渡現(xiàn)象,我們要從積極的角度去看待這個問題,一方面我們要繼續(xù)堅持維和“三原則”,確保維和行動以尊重國家主權(quán)為前提來展開;另一方面我們需要加強國際干預(yù)機制建設(shè),將為國際和平與正義進行的國際干預(yù)同干涉別國內(nèi)政的國際干涉區(qū)分開來,從而確保國際社會的和平與正義。

注釋:

杜農(nóng)一,陸建新主編.維和行動概論.軍事誼文出版社.2004年版.第12頁.

王逸舟.主權(quán)范疇再思考.太平洋學(xué)報.2000(4).

門洪華.聯(lián)合國集體安全機制的困境.國際觀察.2002(3).

夏爾·盧梭.張凝譯.武裝沖突法.中國對外翻譯出版公司.1987年版.第453頁.