論環境公益訴訟的原告資格

高美艷

摘要環境公益訴訟的新興,要求建立環境公益訴訟制度,其中亟待確立環境公益訴訟的原告資格。然而,現行法律對環境公益訴訟原告資格存在諸多限制,因此有必要從法律上確認檢察機關、環境保護組織及利益關系人的原告資格。

關鍵詞環境公益訴訟 原告資格 環保組織

中圖分類號:D925 文獻標識碼:A 文章編號:1009-0592(2009)02-383-01

近代世界,生態危機和環境公害引發的環境侵權糾紛呈上升趨勢發展。環境公益訴訟作為一種直接保障環境公共利益的法律訴訟手段,成為解決環境侵權糾紛的一種重要途徑。我國有必要建立環境公益訴訟制度,明確環境訴訟的原告主體,才能有效地解決環境侵權糾紛。

一、環境公益訴訟的涵義

環境公益訴訟是20世紀中葉以來環境危機的產物,20世紀70年代開始在美國得到迅速發展。環境公益訴訟是指在任何行政機關或其他公共權力機構、法人或其他組織及個人的行為有使環境遭受侵害或有侵害之虞時,任何公民、法人、公眾團體或國家機關為維護環境公共利益而向法院提起訴訟的制度。環境公益訴訟具有廣泛的主體資格,長遠的目的性,以及多樣的救濟方式。

二、我國環境訴訟中原告資格的局限性

(一)民事訴訟法中的限制

我國《民事訴訟法》第108條第1項規定:“起訴必須符合下列條件:原告是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。”可見我國《民事訴訟法》對原告資格采用了“適格說”,即原告必須是與本案有直接利害關系的公民、法人和其他組織。“直接利害關系”要求原告具有“專屬性”或“排他性”,這顯然不利于環境損害的受害人,在很大程度上剝奪了公民或者組織對環境公共利益受到侵害時的起訴權。

(二)行政訴訟法中的限制

我國《行政訴訟法》第41條第1項規定:“原告是認為具體行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織。” 可見行政訴訟的原告限于受到具體行政行為直接侵害的行政相對人,且合法權益是指原告自身的合法權益。但是,環境權益是屬于社會全體成員共有的利益。當行政機關的行政行為侵害和威脅環境公益時,每一個公民都應當成為環境公益的維護者,而不論他是否與行政行為有直接的利害關系。

(三)環境保護法中的限制

我國《環境保護法》第6條規定:“一切單位和個人都有權對污染和破壞環境的單位和個人進行檢舉和控告。”但是“檢舉和控告”不能等同于起訴,如果公民依此提起的訴訟的話,其主體資格是極易讓被告提出異議的。

可見,由于我國法律沒有直接規定公益訴訟制度,當公共利益遭到侵害時,公民只能依據與自己切身相關的權益提起訴訟,而不能作為公益的代表人提起訴訟,據此環境公益訴訟的原告資格受到了很大程度的限制。

三、環境公益訴訟原告資格的確定

建立環境公益訴訟制度,完善環境公益訴訟原告主體資格,要求結合我國國情,同時從訴訟經濟和防止濫用訴權方面考慮,把環境公益訴訟原告主體擴大到檢察機關,擴大到具有專業資質的環保組織,再到普通民眾,使任何公民在一定條件下也可以成為提起公益訴訟的主體,從而把啟動環境公益訴訟的權利最終交給普通民眾。

(一)檢察機關

法國首開國家檢察機關代表國家參加民事訴訟的先河,美國的檢察官對涉及聯邦利益的案件也有起訴權。基于國外檢察機關環境公訴的理論和實踐,我們可以嘗試賦予檢察機關公益訴訟的公訴權。檢察機關作為國家法律監督機關提起公益訴訟,能夠使侵犯公共利益的違法行為處于嚴密的監督和有效的遏制之下,并保證起訴標準的統一公正,實現訴訟的效率。但檢察機關在環境公益訴訟的司法救濟中,主要其監督和領導作用,因此只有在找不到其他權利主體,或其他權利主體沒有能力提起訴訟,或提起訴訟難度過大時,檢察機關可以以國庫為財力保障,利用較強的偵察技術實力和素質較高的專職法律工作隊伍代表國家提起環境公益訴訟,達到對行政權力制約的目的,彌補公眾監督無力的不足,有利于依法行政目標的實現。

(二)環境保護組織

環保組織在保護生態環境免受人類經濟活動破壞方面發揮著重要作用,其組織的宗旨和目標具有超脫性而成為最具權威的環境保護者身份。在環境糾紛民間解決和仲裁解決方式中,環保組織提供咨詢、進行調查、調解、和解、提供建議等;在環境糾紛行政解決中,環保組織不僅可以進行調查、提供咨詢與建議,也可以根據有關法律法規直接檢舉、控告、上訪,要求行政機關對有關糾紛進行解決;在環境糾紛訴訟解決中,環保組織可以進行支持訴訟、咨詢、調查和提出建議等。環保組織的主要功能是對其成員利益及社會公益的維護,以及對政府活動的參與和監督,當其成員的普遍利益受到侵害時,環保組織以其科技和法律上專業知識與實力強大的侵權人形成法律上的對抗和制衡。環保組織無論是在推動環境法的制定,還是參與環境管理,監督環境法的實施中都發揮了不可替代的作用。因此,在建立環境公益訴訟制度過程中,必須大力發展環保組織,使之成為環境公益訴訟的主要主體。

(三)利益關系人

人類共享一個地球,一旦發生環境污染,每個公民的健康權、財產權和環境權都不可避免地受到侵害或威脅。因此,作為特殊侵權行為的環境侵權,利益關系人就是享有環境權的公民,公民享有的在不被污染和破壞的環境中生存及利用環境資源的權利。在有具體的環境侵權直接利害關系人的情況下,應由這些直接利害關系人自己行使起訴權。環境作為一種公益,應鼓勵更多的人參與進來,賦予公民環境公益訴訟之訴權,從法律上保障公民對環境行政違法行為的監督權,使民主統治原則在訴訟領域真正得到落實,才能切實保護環境公共利益。

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