關于晉城市農村可再生能源服務體系建設的幾點思考

牛晉鵬　李　敏　劉玉祥

目前，我市累計已有1 3萬農戶用上沼氣、秸稈氣等清潔能源。全市2338個行政村中，1700個村有沼氣或秸稈氣，占73％。當前已建成的大中型沼氣和秸稈氣化工程均運行比較正常，影響戶用沼氣正常使用和沼氣建設可持續發展的主要問題：一是缺乏原料。有的是由于養殖業分布的不平衡，有的是剛養殖的農戶短期內難以湊足啟動原料。總體來看，由于散養成本較高、疫病較難控制、市場風險較大、相對效益較低等原因，散戶養殖大幅下降。據陽城政協《社情民意(第七期)》反映：寺頭鄉有戶用沼氣1010戶，養豬存欄僅1421頭、牛存欄300頭。原料遠遠不足。異地購料，每三輪車需要100元。每池需要200元，增加了使用成本，致使有的農戶建池后一直空置。芹池鎮南上、宜壁、游仙、槐樹、武甲、大峪等6村共有沼氣282戶，現點火102戶，占36.17％，有養殖的37戶、占13.12％，購糞啟動使用的65戶、占23.05％。二是出料強度大，成本高。根據第二次農業普查結果，2006年末，全市外出從業勞動力達11.21萬人。其中男勞動力占79.5％，留守人員以婦女、兒童、老年人為主，而沼氣池出沼、除渣、換料強度大，如果雇工出料。成本過高。一個8立方的沼氣池，如果用人工全部出料，需12個工，每個工按40元計需480元；如果采用抽渣車，一次1立方需8車，每次15～20元需160元，成本雖然降低了許多，但加上進料就需要320元，大多數農戶不愿支付。致使有的沼氣池成了“一次性”池。三是病險池維修跟不上。在大發展的2007年，由于參與建池的技工大部分是剛經過培訓的，經驗不足，出現了較大數量的病險池，維修起來成本又高，影響了沼氣的使用率。四是沼氣的綜合效益還未得到最大程度的發揮。農戶還沒有充分認識到沼渣沼液這一優質肥料的優勢，沼渣沼液還未形成消費市場，使沼氣綜合效益大打折扣。這些問題都是由于農村可再生能源服務體系建設跟不上造成的。

一、我市農村可再生能源服務體系建設現狀與存在的問題

當前，我市的鄉村級服務體系是完全按照農業部及省里“六個一”的方案建設的。目前，按照每300～500個沼氣用戶建設一個村級服務網點、每個大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個服務點的標準，已建成1個市級服務中心和6個縣級服務站，設立鄉村級服務網點290個。通過一年多的實施，我們發現了一些問題，需不斷改進和完善。

一是建設模式單一，與現有的鄉鎮農科站缺少有機結合。按照農業部和省的建設方案，鄉村服務網點只有一種，建設內容就是“六個一”。而實際建設中我們發現，應分為鄉級服務站和村級服務點分類建設。一個村級的服務點并不需要配置那些漂亮的門面、高檔的柜臺和齊全的配件，而急需配置秸稈發酵必須的秸稈粉碎機、出渣機、運輸工具等設備：與鄉鎮農科站相結合建設沼氣鄉級服務站。可以以配件銷售、技術咨詢和信息服務為主，并可對轄區內的村級服務網點進行指導、協調和管理。

二是重視站點硬件建設，缺少服務激勵機制。不論是農業部的還是省里的沼氣服務網點建設項目，都對硬件建設提出了明確而具體的要求，并規定補助資金主要用于購置進出料設備、檢測儀器和沼氣配件等。老實講，要想讓服務體系正常運轉，真正發揮服務功能，還需要在軟件建設上下大功夫。一方面，服務對象收入低，支付能力有限；另一方面，沼氣池相對分散，又加大了服務成本，因此服務站點運行初期往往“有場無市”，沼氣技術人員單靠服務市場收入難以養家糊口。只有出臺激勵政策，創新服務機制，充分調動沼氣技術人員服務農戶和沼氣用戶使用沼氣的積極性，促進沼氣綜合利用，才能鞏固沼氣秸稈氣建設成果，使其真正造福于民。

二、關于我市農村可再生能源服務體系建設的幾點思考與構想

(一)建設思路

立足我市實際，以科學發展觀為指導，按照“政府承擔公益性服務和引導開展市場化服務”的原則。把沼氣服務體系建設與現有農業技術推廣體系相結合、推廣沼氣專業技術與農業生產技術相結合，逐步構建市、縣、鄉、村、示范戶五級沼氣服務體系，為廣大沼氣用戶提供優質、高效、規范、便利、安全的服務，保證沼氣正常使用、降低農戶管理成本、搭建“三沼”綜合利用的供求關系，推進全市沼氣健康發展。

(二)建設目標

根據現有沼氣秸稈氣建設規模和《晉城市循環農業建設規劃(2008～2015年)》，按照每300～500個用戶建設一個村級服務網點、每個大中型沼氣或秸稈氣化工程建一個服務點的標準，至2015年全市將建設1個市級、6個縣級、79個鄉級、500個村級服務網點(或站、中心)。其中2009年，需建設鄉村級服務網點290個。

(三)服務體系構成、功能定位與服務內容

1、市級農村可再生能源區域實訓基地及應急服務中心

從事公益性服務，由市農業環境監測站負責建設和管理，重點開展技術培訓，普及農村可再生能源方面的科學知識，推廣先進技術和經驗；開展農村新能源開發利用試驗示范，研究探索適合我市實際的農村能源發展路線，解決我市農業環保、農村能源發展中遇到的困難和問題；提供我市范圍內的農村能源安全應急服務和監測。

2、縣級服務站

在縣農村能源辦公室(或環保站)的監督和指導下，每縣成立1－2個縣級服務站，組織建設和管理全縣農村可再生能源服務體系，承擔培訓、宣傳、安全檢查、應急服務等公益性服務，組織開展建前、建中及建后市場化服務；監督和考核鄉鎮服務站的工作，定期對鄉村沼氣服務人員開展安全生產與管理技術培訓：受沼氣灶具和相關裝備廠家的委托提供沼氣配件和工具供應及維修服務。服務人員2－4名，可從縣農業局在職干部和全縣高級技工中擇優選擇和招聘。需辦公室、倉庫若干間，安裝產品陳列柜；購置電腦、服務熱線電話、應急服務車、辦公設備、服務工具和配件等。

3、鄉鎮服務站

在建設數量500戶以上的鄉鎮，與現有農科站有機結合成立鄉鎮級沼氣秸稈氣服務站，負責組織、管理村級服務網點，承擔轄區技術培訓、宣傳、安全檢查、應急服務等公益性服務；負責對村級服務網點進行業務指導、監督和考核，為村級服務點配送配件和銷售，組織協調全鄉的沼氣服務車、技術人員開展維修、進出料及綜合利用等方面的市場化服務；及時處理村級服務網點不能解決的服務難題，必要時向縣級服務站或能源辦尋求幫助和指導。服務人員1-3名，可由鄉鎮農科人員兼職，或向社會招聘，要求高級以上技工。需辦公室、倉庫若干間。安裝產品陳列柜；購置電腦、服務熱線電話、多功能服務車、辦公設備、服務工具和配件等。

4、村級服務點

按照每300～500個用戶的標準建設一個村級服務網點，在上級服務站的監督和指導下，為農戶提供建池、購料、加料、出料、維護維修、配件、綜合利用、安全檢查、技術指導等公益性與市場化服務。服務人員2－3

名，要求高級以上技工。建設內容：(1)具有一處固定服務場所，經營沼氣配件，存放服務裝備，培訓人員，接待服務農戶(不需要專門門面、柜臺)。(2)因地制宜建設一個秸稈、垃圾堆放和預處理場地，安裝秸稈粉碎機、揉搓機，收集、發酵和儲備原料，既為不養殖農戶和臨時缺料農戶提供發酵原料，又隨時處理有機生活垃圾。(3)配備一套進出料設備，包括多功能服務車(運輸垃圾、秸稈、發酵原料、服務)、抽渣車、電動抓料器等。(4)配備一套檢測設備，包括甲烷檢測儀、便攜式酸堿儀等。(5)配備一套維修工具，包括防爆燈、防護服、維修工具等。(6)購置少量沼氣配件，包括灶具、凈化器、脫硫劑、管路、三通、接頭、開關、紗罩、燈罩、發酵菌劑等，保證維修更換的需要。

公益性服務包括：(1)建池服務和病池維修服務。對上門或電話聯系的需要建池農戶，及時登記并安排技工建設。(2)后續管理服務。每年兩次對轄區的用戶使用情況進行檢查，發現問題及時處理；指導農戶正確使用與操作。排查安全隱患。積極推廣“三沼”綜合利用技術。(3)配件更換與維修服務，只收取配件成本費。(4)對上門或電話聯系的病池農戶，及時實地查看，確定合理維修方案，并組織技術人員予以修復。(5)出沼、除渣服務。按市場價減半收取。(6)項目管理服務。協助上級部門進行項目建設、質量監督、驗收、檔案建立及信息收集傳遞等。(7)其它。協助上級開展技術培訓、試點示范、應急檢查，完成上級部門安排的其它公益性服務工作。

(四)制度與資金保障建設

1、資金保障與激勵機制

2009年，市財政按照每個鄉村級服務網點補助3.5萬元的標準，計劃安排扶持資金1015萬元。建議本著“政府承擔公益性服務和引導開展市場化服務”的工作思路，在權衡農戶服務需求、支付能力的基礎上，部分建設資金和公益性服務項目工作經費由各級政府共同解決：市場化服務項目。由供需雙方自由選擇，或通過合作、互助等形式完成。

政府補助資金除40％用于支持硬件建設外，60％用于公益性服務。戶用沼氣村級服務網點公益性服務費=基本數每年2000元+正常使用戶數×50元+秸稈沼氣戶數×50元；大中型沼氣和秸稈氣化站公益性服務費=每個每年補助1萬元+服務戶數×5元。

2、建立合同約束機制

全市自上而下簽訂公益性服務合同，明確服務項目、服務經費及支付方式、雙方權利和義務、獎懲措施及違約責任與處理辦法等。與農戶簽訂建池與維修服務合同要規范。市農業局會同財政局做好服務體系建設資金的預算、下撥，并監督使用。

3、建立嚴格考核、績效掛鉤與激勵機制

制訂嚴格的公益性服務考核辦法，根據任務完成情況和服務質量逐項記分，按得分情況分期撥款，年終嚴格考核。

4、實行行業準入

堅持沼氣工、生物質能利用工持證上崗制度，從事建池的人員必須有初級資格證，服務網點的工作人員必須有高級資格證。

5、完善群眾監督機制

實行公開承諾制，各網點都要設立公示牌，公布服務人員姓名、電話、服務內容。服務過程中，填寫服務質量監督卡，由農戶對服務質量和收費簽字確認，并作為技術人員服務質量考核的憑據。群眾和農戶可通過撥打電話、來信等多種方式舉報服務人員的違規行為或對服務工作提出意見和要求。對群眾和可再生能源用戶反映的意見、建議和服務過程中產生的問題，積極采取措施予以解決，不斷創新工作方法，更新服務理念，提高服務水平，真正滿足群眾的需求。