多重約束中的農民增收問題分析

石紅溶

摘要:農民增收是三農問題的中心環節。文章通過分析阻礙農民收入增長的因素包括制度、資源及經濟環境等因素,得出通過調整和改變深層次的結構性因素,統籌城鄉發展,農民收入才能實現持續增長。

關鍵詞:農民收入;制度;資源

中圖分類號:F323文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0040-01

1農民增收的約束因素

1.1制約農民增收的制度因素

土地是農民所支配的基本的生產資料和生存保障,但各種政策和侵權行為限制了農民對農地的合法利用。由于農地產權規則不完善,權利的可分解性受到限制,農地使用權難以成為可自由交易的商品,使土地使用權的流轉機制難以健康發育,土地難以得到有效率的使用。在土地被征用后,土地升值帶來的收益也大多被轉移到房地產商人、政府官員等手中,農民失去了生活的來源、職業的依托,農民增收失去了載體。

二元經濟結構是阻礙人口流動的經濟制度基礎,戶籍制度進一步強化了這種制度。使多數農村勞動力難以順利在城市定居、就業,大大降低了他們在城市獲取穩定收入流的能力。城市往往歡迎作為“勞動力”的農民工,但排斥作為“新居民”的進城者,戶籍制度也是就業政策、保障體制、社會服務供給方面對農村勞動力的歧視性對待的基礎。1994年實行分稅制以來,國家上收財權,縣鄉普遍財源不足。上收財力的同時,事權卻下劃,使縣鄉政府的支出責任和收入資源不對稱,再加上基層政府機構和人員膨脹的加劇,使農民的各種負擔難以降低。

1.2資源的數量、質量的缺陷與經濟環境的變化

農村人力資本投資長期不足,使農民人力資本的質量不高也成為農民增收的制約因素。1999年,全國農村勞動力中,高中以上文化程度所占比例僅有11.35%,有46.05%的人只有初中文化程度,有33.65%的人僅僅小學畢業,有9%的人是文盲和半文盲。中國農村地區的教育回報是,在校時間每增加一年,收入增長3.5%～5.5%。教育還會影響農民進入城市正規部門就業的能力,影響農民適應和捕捉新的市場機會的能力。隨著經濟的發展和在農業活動應用的技術越來越復雜,上學的回報將會增加,縮小城鄉教育差距將變得越來越重要。

在農村勞動力中,有近三分之一是剩余勞動力。如果能進入城市工作,能夠比農村獲得更高的報酬。由于城市政府各種限制性政策,進城工作的農民數量遠未達到潛在的水平。城市的民工在城市處境艱辛,就業缺乏穩定性,工作范圍和活動空間受到限制,往往不能獲得基本的權利和福利待遇。

與城市居民相比,農民擁有的金融資本數量、品種明顯不足,金融投資工具基本與農民無緣。90年代中期以來,隨著政府對金融業的管制不斷強化,許多金融機構開始陸續撤離農村,留下來的如農信社、郵政儲蓄等也主要在農村吸儲而將多數資金回流城鎮。據估計,目前農村信用社、郵政儲蓄每年從農村要抽走3000億到4000億元資金,已然形成資金從農村凈流出的趨勢。由于缺乏正規金融機構的參與和運作,農村成為非正規金融的集中地。許多農民借高利貸用于生活支出,往往由此陷入貧窮的惡性循環。

1990年代中期以來,工資性收入對農民收入增長的貢獻份額不斷上升,2001年達到67.2%。但由于城市政府對外來務工者的限制政策而處于不穩定的狀態。鄉企亦不景氣。農產品收入雖在近年來獲得恢復性增長,但從長期來看缺乏增長的持續性和穩定性。2001年全國貸款余額達11.2萬億元,農業貸款額為5700億元,只占貸款總數的5.1%,所有涉及三農的貸款也僅占17%。

鄉鎮企業對于農民增收曾經發揮了很大作用。1985～1992年,中國鄉鎮企業總產值凈增長5.59倍,其中工業產值凈增長6.46倍,“八五”期間每年可增加就業460萬人左右。但是在進入“九五”以后,鄉鎮企業吸納能力基本處于停滯狀態。2003年底,中國鄉鎮企業從業人員為1.3億,只相當于1995年的水平。鄉鎮企業發展速度放緩,解決就業能力下降,鄉鎮企業已難以成為農民收入增長的主要動因。

為了保障和提高市民的就業水平,城市政府限制農民工進城工作的權利和范圍,使農民在城市的經濟活動面臨相當大的不確定性,使進城農民工的就業、子女教育等活動缺乏政府的服務,在居住、就業、社會保障、子女教育等方面遇到自身難以克服的困難。制約了城市化對農民增收的作用。

當前中國農產品的供給總量已經能夠滿足需求,在農業增長面臨日益強化的市場約束形勢下,農產品總量擴張很難為農民創造更多的收入來源。農產品需求增速減緩,農產品價格曾在較長時期內持續走低。糧食、油料和棉花價格已接近、甚至超過國際市場價格。近年來,農產品價格雖有較大幅度回升,但從長期而言,農產品價格提高的余地并不大。

2統籌城鄉發展,實現農民增收

2.1改革制約農民增收的制度障礙,促進農民增收

進一步完善農地使用權的流轉機制,實現土地使用權流轉的市場化。依法規范農村集體在土地產權轉讓過程中的各項行為,使農民獲得足夠的轉讓土地所有權的收益。在城市化進程中,對非公共項目,應尊重村集體的產權,遵循自愿交易的原則,按市價支付土地出讓金;對由政府實施的公共建設項目,所用土地也應盡可能按市價做出賠償和補貼。改變目前在城市土地利用中出現的強制、低價征購土地的行為。在土地產權變更過程中,保障農民的收益權。

農村社會保障事業的殘缺,對農民增收帶來不良影響。把社會保障體系推廣到涵蓋城鄉全體居民,建立以農民社會養老保險和農村合作醫療為核心內容的農村社會保險是構建新型農村社會保障制度的重要內容。其基金的籌集應以個人為主、集體為輔、國家支持為原則。

2.2城市化是農民增收的根本出路

各國經驗證明,工業化、現代化過程必然伴隨著城市化。逐步消除對農民的不平等待遇是城市化問題的關鍵,也是農民增收的關鍵。為城市的穩定協調發展,為未來城市有一支高素質的勞動力隊伍,也為了城市經濟競爭力的提高,這種不同待遇和條件應逐步取消和廢除。幫助進城農民有利于城市整體素質、城市競爭力、城市治安條件、市場發育程度等的改善和提高。

2.3提高資源的利用效率,促進農民增收

首先,充分利用國家進行社會主義新農村建設的機會,增加農村資本品的投資,增加農村的資本存量,使農村勞力使用與一定程度的資本品相匹配,在一定程度上緩解農村勞動力閑置現象,促進農民增收。在社會主義新農村基礎設施建設中,要以實用、實惠、適用的項目為主,避免出現盲目建設形象工程的情形。其次,通過財政收支體制改革,使中央和省市級政府成為負擔落后地區農村基礎教育的主體,通過發展農村教育提升農村人力資源市場價值。

農村的資金困境是制約農民增收的關鍵因素。農村資金供給渠道越來越單一,目前正規金融機構中,只有農信社、農發行在農村供給資金。解決的措施包括:努力增加農村信貸資金總量,通過明確縣域內金融機構為“三農”服務的義務等措施,緩解農村資金的外流。加快現有農村金融機構的改革和調整,完善政策性金融的功能,逐步擴大農村信用社改革試點。鼓勵有條件的地方,在嚴格監督、有效防范金融風險的前提下,通過吸引社會資本和外資,興辦直接為“三農”服務的各種所有制金融組織。采取多種形式解決農戶和農村中小企業貸款擔保問題,有條件的地方可以設立農業擔保機構。

參考文獻:

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