糧食物流園區(qū)投資概算調(diào)整問題研究

徐艷冰　馬戰(zhàn)旗　宋春暉

摘要:糧食物流園區(qū)是確保國家糧食安全的重要基礎(chǔ)設(shè)施,投資大,建設(shè)周期長,易出現(xiàn)投資超過概算的情況。文章以某大型糧食物流園區(qū)為例,分析了超概算的原因,在此基礎(chǔ)上確定了概算調(diào)整的原則和主要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞:糧食物流園區(qū);超概算;概算調(diào)整

中圖分類號:F252.8文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0060-01

為了加快糧食產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展,提升糧食經(jīng)濟運行質(zhì)量,國家啟動了糧食物流園區(qū)建設(shè),并已在部分糧食主產(chǎn)區(qū)和主銷區(qū)規(guī)劃建設(shè)了數(shù)十個項目。由于糧食物流園區(qū)投資大(一般投資在5億～20億元人民幣)、項目構(gòu)成復(fù)雜和建設(shè)周期長,導(dǎo)致項目投資易超出概算,即建設(shè)行業(yè)的“三超”現(xiàn)象。文章結(jié)合上海某大型糧食物流園區(qū)(以下簡稱“A園區(qū)”)概算的調(diào)整,分析導(dǎo)致超概算的原因,并提出調(diào)整概算原則和調(diào)整的主要內(nèi)容,從而對類似工程建設(shè)具有借鑒意義。

1超概算原因分析

1.1 人工、材料及設(shè)備市場價格的變化

由于近幾年國家發(fā)改委發(fā)布價格指數(shù)為零,編制概算都不計價差預(yù)備費。概算從編制年到項目實施階段要經(jīng)過一定的年限,這期間建筑材料、燃料、鋼材等價格都會發(fā)生一定變動。如就"A園區(qū)"而言,初步設(shè)計概算依據(jù)2004年7月上海建設(shè)工程標準與造價信息編制,施工高峰期為2007年,此期間人工、材料價格均有不同程度的上漲。

1.2建筑規(guī)模、標準和內(nèi)容變化

工程建設(shè)單位為了提高建設(shè)標準以及應(yīng)對工程建設(shè)內(nèi)容的變更,追加投資,增加賠償和征地數(shù)量,有的甚至刻意超前設(shè)計,追求大而全、高標準和高檔次,從而超過概算。

如“A園區(qū)”在建設(shè)過程中,超出批準范圍而建設(shè)的項目有:輸油管架及基礎(chǔ)、大米加工區(qū)緩沖倉、綜合服務(wù)樓、長江碼頭疏浚工程、打包車間、散粕筒倉及提升塔等。擴大建設(shè)規(guī)模的有:精煉車間的建筑面積從2 664m2調(diào)整到4 639m2,浸出車間從2 760m2調(diào)整到3 251m2,粕庫從2304m2調(diào)整到10 177m2,小包裝成品庫從3 888m2調(diào)整到16 632m2等。

1.3設(shè)計深度不夠,隨施工不斷變動

建設(shè)單位為了盡快將項目投入使用,不按基本建設(shè)程序和經(jīng)濟規(guī)律辦事,任意簡化和減少基本建設(shè)程序和環(huán)節(jié),壓縮設(shè)計時間,弱化項目可行性研究和初步設(shè)計。邊設(shè)計、邊施工,造成投資決策失誤,設(shè)計深度不夠和設(shè)計更改頻繁,致使設(shè)計概算與施工圖預(yù)算出入較大,工程造價無法得到控制。

1.4施工合同簡單,建設(shè)管理不夠

由于建筑行業(yè)項目建設(shè)周期長,在項目實施過程中會遇到許多干擾因素,施工單位與建設(shè)單位相互扯皮,鉆空子增加造價,這主要是由于施工合同過于簡單,對施工期風(fēng)險和各種變更增加的費用沒明確的約束力。另外,建設(shè)單位有關(guān)人員如不熟悉相關(guān)業(yè)務(wù),在簽訂建設(shè)施工合同時,對工程價款的結(jié)算方式和依據(jù)沒有充分考慮,造成實際建設(shè)費用超過概算。

2概算調(diào)整的原則與依據(jù)

2.1調(diào)整原則

調(diào)整概算是一項難度大、政策性強的工作。它既不同于初步設(shè)計概算又不同于施工圖預(yù)算,調(diào)概關(guān)鍵在于“調(diào)整”二字,向上級主管部門申請調(diào)整概算增加概算投資,不但要有增加投資額,而且要有詳細的原因分析說明,實際上是為增加投資提供依據(jù)。在工程建設(shè)中施工圖包括施工現(xiàn)場設(shè)計變更,與初步設(shè)計進行比較,既有量的變化又有價的變化,同時調(diào)整政策性和非政策性兩方面發(fā)生的費用。在調(diào)整過程中應(yīng)以原編制概算為基礎(chǔ),結(jié)合工程實際發(fā)生、現(xiàn)行政策及物價水平,編制出符合目前實際情況的概算調(diào)整文件。編制過程中應(yīng)遵循以下原則:①符合現(xiàn)行政策、法規(guī)文件要求,符合建設(shè)過程實際物價情況與目前物價水平;②縱觀全局,全面調(diào)查,掌握第一手資料;③符合建設(shè)過程中實際發(fā)生情況。

2.2概算調(diào)整依據(jù)

概算本質(zhì)上是對建設(shè)成本的預(yù)測, 是項目法人(業(yè)主)用于控制建設(shè)成本的依據(jù)。一般情況下概算調(diào)整的依據(jù)如下:

①國家頒布的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)程和強制性標準;②有關(guān)部門頒布的現(xiàn)行概預(yù)算定額、費用定額;③單位估價表及經(jīng)授權(quán)部門批準的補充定額單價;④材料價格;⑤經(jīng)批準的初步設(shè)計和施工圖設(shè)計及施工技術(shù)方案;⑥其他有關(guān)的計價取費規(guī)定。

3概算調(diào)整的范圍及內(nèi)容

3.1概算調(diào)整范圍

工程建設(shè)項目初步設(shè)計概算經(jīng)批準后,就成為國家對該項目的投資最高限額,原則上不予調(diào)整,但調(diào)整概算在工程建設(shè)中常有發(fā)生。在進行概算調(diào)整時首先明確調(diào)整的范圍:①初步設(shè)計批復(fù)概算投資范圍內(nèi)項目,簡稱批復(fù)項目。②初步設(shè)計批復(fù)內(nèi)項目,但由于受投資所限列為緩建,簡稱緩建項目。③初步設(shè)計批復(fù)項目之外增加的項目,簡稱增建項目。該部分項目是在施工建設(shè)過程中,隨著設(shè)計的深入及細化,為使項目更加完善與功能提升而增加的;為最大限度的發(fā)揮本項目經(jīng)濟效益而配套增建的子項及專業(yè)內(nèi)容。

3.2概算調(diào)整的計算方法

工程項目進行概算調(diào)整時根據(jù)項目的進程和分類確定計算方法,依次如下:

①已決算或已完成施工的項目,按決算價或結(jié)算價。②已簽合同或已施工但尚未完成的項目,按合同價、變更及簽證計價計取,同時考慮漲價因素。③尚未施工或剛開始施工的項目,按初步設(shè)計概算、調(diào)整后(現(xiàn)在的)規(guī)模和目前材料及設(shè)備價格(上海建設(shè)工程標準與造價信息2009年3月)計算。④尚未實施的子項,按目前建筑材料及設(shè)備市場價格(上海建設(shè)工程標準與造價信息2009年3月)套定額計算。⑤工程建設(shè)其他費,其中:調(diào)整后的建設(shè)單位管理費根據(jù)關(guān)于印發(fā)《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》的通知(財建[2002]394號)文件計取;調(diào)整后的設(shè)計費根據(jù)《工程勘察設(shè)計收費標準》(2002年修訂本)計取;調(diào)整后的監(jiān)理費根據(jù)國家發(fā)展改革委、建設(shè)部關(guān)于印發(fā)<建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費管理規(guī)定>的通知》(發(fā)改價格[2007]670號)計取;其余已發(fā)生的按實際計入,尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費率計取。⑥工程預(yù)備費:結(jié)合工程實際情況,其中:尚未完成結(jié)算的子項按5%計取;已完成結(jié)算的子項按3%計取。⑦工程建設(shè)配套費用,已發(fā)生的按實際計入,尚未發(fā)生的暫按原批復(fù)概算費率計取。

4結(jié) 語

糧食物流園區(qū)通過概算控制可以確保項目按計劃完成, 提高投資效益,避免浪費現(xiàn)象發(fā)生,避免造成宏觀上基建規(guī)模的失真,有助于國家經(jīng)濟良性運行;同時能夠使很多施工企業(yè)、制造企業(yè)的承包款、售貨款及時落帳, 避免三角債現(xiàn)象, 提高企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度。

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