綠色壁壘與我國農產品出口問題研究

宋　娜

摘要:加入WTO將推動農業參與全球化競爭,在為中國農業發展提供更多機遇的同時也將使其面臨巨大的挑戰。當前,在國際貿易中綠色貿易壁壘問題已不可回避,農業作為一種弱質產業更容易受其影響。文章在簡述了綠色貿易壁壘的成因后,又研究了綠色貿易壁壘對我國農產品貿易的影響,并結合我國農產品出口貿易面臨的內外形勢,提出了我國農產品突破綠色壁壘的戰略對策。

關鍵詞:貿易保護;綠色貿易壁壘;農產品貿易

中圖分類號:F270-05文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0085-02

1綠色壁壘對我國農產品出口貿易的影響

綠色壁壘,是指以保護生態環境、自然資源以及人類健康為由,通過制定一系列復雜苛刻的環境保護制度和標準,對來自其他國家和地區的產品及服務設置障礙,限制出口,以實現保護本國市場為目的的新型非關稅壁壘。

近年來,在不斷遭受綠色壁壘之后,我國農產品出口企業真正意識到可持續發展的重要性,積極建立可持續發展的綠色觀念。環保意識深入人心,各國的環保投資額不斷增長,越來越多的國家力求在國際環保市場上獲得競爭優勢,環保產業已構成了發達國家新的經濟增長點。

另外,綠色壁壘對我國農產品出口貿易也有消極影響。第一,削弱了我國傳統出口農產品的優勢;第二,增加我國農產品的出口成本,企業效益下降和國際競爭力下降。

2中國農產品遭遇綠色壁壘的原因

2.1國際原因

①貿易保護主義的影響。根據俄林·赫克歇爾定理,一個國家應生產和出口該國充裕要素密集的產品。我國勞動密集型農產品在國際市場上具有價格優勢。但是進口國為了保護本國的企業和市場,進口國往往對我國農產品的進入設置障礙,特別是綠色壁壘障礙。

②基于環境保護和食品安全的衛生標準日益增多。隨著人們健康意識的不斷加強,人們對食品的衛生安全提出了新的要求,對農產品農藥含量的標準和對產品加工的技術標準也有了新的要求。而我國農產品出口企業在短期內難以滿足這些標準,因此在出口貿易中常常處于被動的地位。

另外,隨著社會經濟的發展和人民生活水平的提高,人們對“綠色”產生了愈來愈大的偏好和需求,全球綠色消費潮流的興起也是原因之一。

2.2國內原因

①農產品技術含量不高。我國農產品技術含量低是導致農產品出口貿易遭遇綠色壁壘的深層次原因。目前在我國已有的國家標準中,采用國際標準和國外先進標準的不足50%,高新技術標準嚴重缺乏。而且國外標準在產品研發階段就已開始制訂,而我國的標準制訂卻相對落后,周期也長。

②環保意識淡薄,認證體制不規范。目前我國農產品出口市場又主要集中在歐美等發達國家和地區。這些國家或地區在產品安全、環境保護、衛生等方面設置的標準普遍偏高。我國農產品短期很難完全達到其要求,從而造成其出口嚴重受阻。同時,我國農產品出口企業對環境管理體系反應遲鈍,認證不積極。目前,獲得國家認可的ISO14000環境管理系列標準認證證書的國內企業和組織還不到1 000家,且大部分是三資企業。

③農產品出口結構失衡。一是產品結構失衡。我國出口的都是勞動密集型農產品,附加值低,產品質量和加工水平低。二是市場結構失衡。我國出口的農產品主要是歐美發達國家和亞洲國家,其中日本市場就占了我國農產品

出口總額的30.79%,出口市場過于集中。這使得遭遇綠色貿易壁壘也就在所難免了。

3應對綠色壁壘,擴大我國農產品出口的對策

3.1政府的決策

①完善綠色壁壘信息數據庫和預警機制,培養綠色人才。近年來,西方發達國家在實行綠色壁壘時經常變更各種標準,有時并不公布或不完全公開,在這種情況下,政府應成立專門數據庫和預警機構—專業合作社,及時指導、幫助農產品出口企業按照不同國家的不同標準做好基礎性工作;對已受綠色貿易壁壘所限不能出口的農產品,要及時查明原因,并有針對性地制定一些預案和對策,增強農產品出口企業對綠色貿易壁壘的應對能力。 同時要加快具有國際水準的綠色人才培養,及時掃描國際貿易中的綠色壁壘,運用外交手段正面反擊各類綠色壁壘。

②推廣綠色認證制度,完善ISO14000體系認證和環境標志認證。國際上與環境有關的認證工作主要有ISO14000體系認證和環境標志認證。對許多出口產品而言,通過ISO14000認證,就意味著獲得了進入發達國家市場的通行證。政府要為企業申請與環境有關的認證創造條件,大力推行ISO14000認證,采用國際環境標準,積極宣傳和加強對企業的咨詢服務,向企業發布認證信息,在程序上給與指導和幫助,對于已經認證的企業,加強認證后的監督和跟蹤。同時,加強認證機構建設,提高認證工作的權威性。

③政府應努力開展“環境外交”,參與國際問題的商討、談判。中國既是貿易大國,又是環境大國,我們應當充分利用雙邊協商機制,加強同各國政府部門的溝通與合作。我國政府應充分利用WTO爭端解決機制,一方面,通過外交途徑與進口國談判;另一方面,通過外交和法律手段正面反擊綠色壁壘。同時開展環境外交必須注意環境外交策略的運用和注重與發展中國家團結合作。

3.2企業的對策

①建立農業清潔生產機制。目前我國很多企業都是靠收購原料加工出口,農產品出口企業的質量控制主要在末端。而ISO14000體系要求從田頭到餐桌,種子、水源、肥料、農藥都必須達標。所謂農業清潔生產就是使用既可滿足農業生產需要,又可合理利用資源并保護環境的實用農業生產技術進行生產,改善農業生產技術,減少農業污染。其實質就是要將控制污染策略由“末端處理”轉向“污染預防”,力爭“零污染”或“污染最小化。”

②完善綠色營銷機制。生產綠色產品是為了把它銷售出去,企業應該按照進口國綠色包裝制度的要求,采取使用后利于回收、再利用或易于分解的包裝。綠色產品的定價一般比同類產品的要高,在給綠色產品定價的時候,要根據國際市場的供求狀況而定,并盡量使銷售渠道短。最后,積極開展綠色促銷,其核心就是通過充分的信息傳遞,樹立企業產品的綠色形象,使之與消費者的綠色需求相協調,鞏固企業的市場地位。

③創新綠色技術,提高其科技含量,積極申請與環境有關的國際認證。綠色技術創新分為兩種:綠色產品創新和綠色工藝創新。我國綠色創新技術只占不到國民收入的0.7%,農業科技投入占農業總產值比重只有0.17～0.27%,而世界發達國家的比重超過5%,而且中國的成果轉化率低。因此,企業應形成共識,采取有力手段,增加科技投入,加強技術創新,開發生產優質綠色產品,沖破國際綠色壁壘。同時,企業應轉變觀念認識到申請認證有利于企業的發展,努力使自己的產品通過認證,如水產品的HACCP認證,英國的BSI認證和德國的GS認證等。

④實施出口商品多樣化和出口市場多元化的戰略。面對國外綠色壁壘日益嚴峻的形勢,一方面,政府要把綠色貿易制度建設納入整個貿易體制改革的軌道,鼓勵綠色產品的開發,加快實施出口商品多樣化。另一方面,出口企業也要實施出口市場多元化、全球市場一體化戰略。既要抓住美、日、歐等發達國家市場,也要關注拉美、中東、東南亞、非洲等發展中國家的市場,做到東方不亮西方亮,減少市場風險。

參考文獻:

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