淺談公路施工安全管理

馬敏貞

摘要:文章主要分析實施公路施工安全管理的特點,指出目前公路施工安全管理的現狀,并提出改進公路施工安全管理的具體措施。

關鍵詞:公路施工;安全管理;措施

中圖分類號:TU714文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0109-01

公路施工安全管理,就是從工程開工到竣工,整個實施過程所組織安全生產的安全管理活動。實施公路施工安全管理,則是對公路施工項目中人、物、環境因素狀態的管理,有效的控制人的不安全行為和物的不安全狀態,消除和避免事故,保護勞動者的安全和健康。但由于公路工程的全部施工活動是在規定的時間、特定的空間進行人、財、物動態組合過程,施工線長點多,在施工的技術組織上需要勘測、設計、機械、運輸、車輛、水、電等多部門的協同配合,即涉及人員、材料、機械眾多,且流動性大,協作性高;且當權公路施工市場競爭的不斷加劇,施工管理體制、經營機制、利益分配等也在發生深刻的變化,同時施工又受外界干擾及自然因素影響嚴重,這就決定了組織安全生產活動的重要性、細致性、復雜性和高風險性。近年來,隨著我國經濟的高速發展,公路特別是高速公路的建設項目愈來愈多,規模也越來越大。然而在大規模工程建設過程中,施工安全事故時有發生,使人民的生命財產遭受嚴重的損失。因此,公路施工中的安全問題顯得愈來愈重要,文章將著重在公路施工安全管理方面進行探討。

1目前公路施工安全管理的現狀

①施工安全管理的法律法規及標準不健全。目前,我國已頒布了一些涉及建筑安全的法律法規,如《中華人民共和國安全生產法》、《建設工程安全生產管理條例》等,對施工安全進行要求。各省交通部門也結合當地情況,制定了公路施工安全管理的辦法及規章制度。但總體上來說,公路工程法規標準體系還不健全、可操作性有待加強,關鍵技術規程存在修訂不及時或空缺的問題。

②公路施工安全管理力度薄弱。公路施工安全監管實行統一監管,分級負責的責任制。安全管理主要以安全檢查為主,通過檢查發現問題,給出整改建議。當前,一些較為龐大的公路施工項目中,工程管理力度薄弱,缺乏日常的監督管理和措施,管理手段也相對落后。在安全生產評價制度、工程檢查制度和工程現場管理等方面都急需完善。

③公路建筑市場安全管理薄弱。目前,大部分特級、一級資質的公路施工企業的管理能力仍舊薄弱,且很多公司并未配備相應的勞務協作施工隊伍,大都是在工程中標后,將工程全部分包給有關的專業隊伍,施工企業只是派幾名管理和技術人員到現場配合管理。安全管理專業人員的不足,這就使得企業的安全管理力度不強,無法按規定搞好施工現場的安全管理工作。

④安全防護投入不足。當前,公路建筑市場競爭日趨激烈。很多施工企業為了拿到工程,不惜惡意降價,以至于一些工程在中標后,只剩下工程直接費,而少了安全生產經費、現場管理費等間接費;且在施工過程中,一些施工企業片面的追求降低工程造價,更是直接將安全經費忽略不計,致使安全防護設施防護不到位、安全防護用品不能及時發放、安全事故率增加等情況。

⑤安全教育及培訓不到位。目前,很多施工企業對施工從業人員的教育培訓的意識非常淡薄,現有的培訓機制不甚健全,甚至有些企業覺得根本不必要對在職人員或農民工進行教育培訓,這就致使很多從業人員根本不懂得安全生產知識和安全操作規程,在施工過程中,無法按照規范進行施工操作,極易出現安全問題。

2改進公路施工安全管理的具體措施

①建立安全生產管理機構,落實安全施工責任制。公路施工企業應建立起安全管理組織機構,由企業領導和有關部門的主要負責人組成,其主要是全面負責施工安全管理工作,研究制訂施工安全技術措施和勞動保護計劃,實施安全管理檢查和監督,調查處理事故等工作,保證各類安全生產管理制度能認真貫徹執行;另外,還要配備專職的安全生產管理人員,負責對安全生產進行現場監督檢查。同時,安全管理工作必須貫徹“安全第一,預防為主”的方針,各級領導要堅持“管生產必須管安全”和“誰主管誰負責”的原則,施工要服從安全的需要,落實安全施工責任制,嚴格管理,嚴格考核;失職和造成事故根據情節輕重,給予領導和有關責任者行政處分、經濟處罰;情節嚴重的,移交司法機關處理。

②建立健全安全生產管理規章制度,加強對從業人員在操作規程上的教育和培訓。根據《中華人民共和國安全生產法》第四條“生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規,加強安全生產管理,建立、健全安全生產責任制度,完善安全生產條件,確保安全生產”的規定,公路施工企業應成立安全管理領導小組,并依據企業自身的特點,制訂安全管理實施細則和操作規程等指導性安全管理文件,明確各級人員的安全生產崗位責任制;對外協、臨時工和承包工程隊的安全管理也應建立相應的管理制度,實施安全管理監督檢查,確保施工安全。

另外,要通過舉辦學習班、研討班、培訓班等多種形式,對安全監管機構工作人員、施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員、爆破人員等進行有針對性的培訓和考核,保證從業人員具有高度的安全責任心,并具備相應的安全生產知識,熟悉相關的安全生產法律、規章制度和安全操作規程,并掌握本崗位的安全操作技能、事故預防和應急處理能力。對于新進的、轉崗的和復工人員,都必須經過安全教育和專業培訓,在經過考試合格后,獲得由行業主管部門頒發的安全資格培訓合格證書,方可上崗。

③做好對施工單位安全資質條件的檢查管理工作。對施工單位安全資質條件進行檢查,審查安全技術措施和設備,并確保施工企業隊伍中有專門從事安全管理的工作人員。另外,要加強施工機械和材料的檢查工作,檢測、檢驗其出廠合格證和施工牌證,確保其各項安全措施檢驗合格,如未按照規定進行檢測、檢驗、驗收、備案以及未定期檢查和維護保養的,不得允許其進入施工現場。

④做好公路施工中的機械設備管理工作。公路施工項目部要做好周密安排,搞好機械設備組織工作,及時對機械設備進行調配,且在施工中,要配備具有機械操作牌照的專業操作手,操作手要服從項目安排,聽從施工人員的正確指揮,精心操作。但對施工人員違反操作規程和可能引起危險事故的指揮,操作人員有權拒絕執行,則應嚴格按照機械的操作規程,并隨時觀察機械設備的動態,及時排除各種隱患,杜絕因油水等問題影響正常運轉。

另外,操作手要嚴格執行機械保養制度,避免過時保養,使機械保持良好的狀態。對利用率高、易損壞、易出事故的設備應做好跟蹤診斷,做好機械設備的更新、報廢和儲備工作,變事后修理為預防性修理,并避免因購件周期過長影響公路工程施工。當機械發生異常現象時應立即停機檢查,并及時匯報給領導,以便迅速組織維修人員進行現場搶修。

⑤定期開展施工安全檢查,并做好安全管理的預防工作。公路施工企業應建立定期安全檢查制度。做到定時間、定人、定措施,明確重點部位、危險崗位。在檢查過程中,要檢查安全生產投入是否有效實施,安全設施、安全技術裝備是否能正常發揮作用,檢查安全施工狀況是否正常等,并對檢查中發現的安全問題及時處理,不能處理的,要及時報告有關負責人,且將檢查及處理情況記錄在案。

堅持安全管理重在控制,因此,要堅持貫徹“安全第一,預防為主”的方針,做好預防、消滅事故,防止或消除事故危害,保護人員的安全與健康。安全管理的目的不僅是處理事故,更重要的是在項目活動中針對項目的特點,對生產要素采取有效措施,對項目中人的不安全行為和物的不安全狀態的控制,將可能發生的事故消滅在萌芽狀態。

參考文獻:

[1] 谷世英.公路施工存在的安全問題與防范[J].中華建設,2008,(12).