金融危機形勢下自主創業的法律保障

翟吉瑞　徐　亮

摘要:金融風暴來勢兇猛,對各國經濟影響巨大,特別是對國內勞動力就業市場沖擊明顯。為了緩解金融危機對就業的沖擊,國家實施了擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業,完善支持自主創業、自謀職業政策。但是,在創業者自主創業過程中,其權益受到侵犯的事件屢有發生。文章從法律保障的角度,論述了我國法律對勞動者自主創業的促進和鼓勵措施,并且對國家出臺的一系列緩解金融危機對我國就業市場影響的重要政策進行了相關解釋。筆者希望通過文章的論述可以為正處在創業迷茫中的準創業者以一定提示,鼓勵勞動者勇敢、積極、合法創業,從而盡量減輕金融危機對我國就業市場的影響。

關鍵詞:金融危機;自主創業;法律保障

中圖分類號:D922.182.3文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0168-01

2008年初,由美國“次貸危機”引起的美國金融危機席卷全球,影響日益擴大,世界各國經濟發展減緩,實體經濟受到巨大沖擊。在這樣的經濟形勢下,勞動力的就業問題對每個國家的政府來說都是巨大的挑戰。就業是民生之本、安國之策,也是社會和諧之基;我國是世界上勞動人口最多的國家,也是最大的新興市場經濟國家,擴大就業、鼓勵創業具有特殊重要的意義。為此,黨中央高度重視,實施擴大就業的發展戰略,促進以創業帶動就業,完善支持自主創業、自謀職業政策,加強就業觀念教育,使更多勞動者成為創業者。但是,在創業者自主創業過程中,其權益受到侵犯的事件屢有發生,所引起的法律問題越來越被社會廣泛關注。社會各界要努力為勞動者特別是青年創業創造良好的社會環境。創業者更要增強法律意識,提高法律素質,學會使用法律武器維護自己的合法權益,約束自己的行為。

面對來勢兇猛的國際金融危機,我國相關法律和政策為創業者提供了強有力的保障,這些保障制度主要體現在以下幾方面。

1憲法保障

憲法是國家的根本大法,也是公民權利的保障書。憲法規定了公民的基本權利和義務,只有寫進憲法的權利才是公民的基本權利,只有寫進憲法的權利才會在部門法中有重要的體現。我國憲法第四十二條規定“中華人民共和國公民有勞動的權利和義務。”第十三條規定“公民的合法的私有財產不受侵犯。”這就表明國家鼓勵勞動者通過自己合法的勞動獲得物質報酬,并保護公民的合法收入。另外,我國憲法第六條第二款明確指出“國家在社會主義初級階段,堅持公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度,堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度”。這就為公民個人自主創業提供了法律保障。可見,國家鼓勵個人通過自己的聰明才智,在遵守法律法規的前提下自主創業,自我發展。當然,憲法在第五十六條中還指出,中華人民共和國公民有依照法律納稅的義務。這一條體現了權利和義務的統一。公民在創業成功后,還應履行基本的納稅義務,這是一個公民對國家負責的表現,也是一種最起碼的愛國表現。

2公司法保障

雖然對公司法在整個法律體系中的地位問題,學界一直存在爭論。但可以明確的是,我國公司法是我國法律體系中一個極為重要的法律部門,是社會主義市場經濟建設必不可少的法律。公司法在第二章第三節中對“一人公司制度”進行了專門規定。“一人公司制度”的確立在我國具有劃時代的意義。法律上明確了一人可以設立有限責任公司,人數不再是設立有限責任公司的障礙,這種制度為個人自主創業提供了積極地法律保障。另外,公司法第二十六條第一款規定“有限責任公司的注冊資本為在公司登記機關登記的全體股東認繳的出資額。公司全體股東的首次出資額不得低于注冊資本的百分之二十,也不得低于法定的注冊資本最低限額,其余部分由股東自公司成立之日起兩年內繳足;其中,投資公司可以在五年內繳足。”第二款規定“有限責任公司注冊資本的最低限額為人民幣三萬元。法律、行政法規對有限責任公司注冊資本的最低限額有較高規定的,從其規定。”這一規定大大降低了公司設立的門檻,使資金也不再是設立有限責任公司的主要障礙。因為融資往往是有限公司設立的頭等難題,把“一次繳清”改為“分期繳付”,大大降低了融資的難度,為勞動者自主創業,特別是青年創業創造了良好的機會。公司法的這些規定必將起到鼓勵自主創業,促進就業的作用。公司法中鼓勵創業的法律制度設計在當前全球金融危機的形勢下更具現實意義。

3合同法保障

合同就是契約。在勞動者自主創業過程中,合同的利用率是相當高的。其中,既有與合作者的合作協議,又有與雇工的雇傭勞動協議;既有融資協議,又有抵押協議。可見,創業者會遇到數以累計的復雜合同法律問題。而對于合同法律問題處理的好壞又直接影響到創業的成敗。因此研究合同法律問題顯得尤為重要。我國合同法為妥善解決各類合同法律問題提供了積極的法律保障。我國合同法確立了誠實信用的締約原則,并對合同訂立,履行以及違約責任等合同法律問題做了詳盡的規定。尤其是在合同法中還規定了合同履行的抗辯權制度,抗辯權制度的設計有效的保障了合同履行各方的合法權益,為合同的合理、適當、高效履行提供了有效的法律保障。

4物權法保障

我國物權法改變了數千年的中國人的財富觀念,將個人所有權變成了實實在在的財產權利,并且通過約束行政機關的權力,將公民的個人財產所有權落到實處。物權法規定:“國家實行社會主義市場經濟,保障一切市場主體的平等法律地位和發展權利。”法律進一步明確,“國家、集體、私人的物權和其他權利人的物權受法律保護,任何單位和個人不得侵犯。”這些規定都確立了公民個人對屬于自己的財產享有的占有使用和收益的權利,只有明確個人財產的法律地位,勞動者自主創業才有積極性,創業者才樂意把全部精力和才智投入到自己的事業中來。“公有財產和私有財產平等保護”正是我國物權法的核心內容之一。物權法給創業者吃了一劑定心丸,為鼓勵自主創業提供了強有力的保障。

5國家相關優惠政策的保障

近年來為了緩解金融危機對我國經濟的影響,國家出臺了一系列鼓勵創業擴大就業的政策。其中《創業投資企業管理暫行辦法》,對創業投資企業給予了許多含金量很高的優惠政策:?譹?訛可以在法律規定的范圍內通過債權融資方式增強投資能力。?譺?訛明確提出國家與地方政府可以設立創業投資引導基金,通過參股和提供融資擔保等方式扶持創業投資企業的設立與發展。?譻?訛明確表示國家將運用稅收優惠政策扶持創業投資企業發展并引導其增加對中小企業特別是中小高新技術企業的投資。對于投資中小企業特別是中小高新技術企業的,可能對投資人的應稅所得給予全額抵扣。?譼?訛要求國家有關部門應當積極推進多層次資本市場體系建設,完善創業投資企業的投資退出機制。

綜上所述,法律保障是基礎,政策的保障是重要條件。面對國際金融危機,我國黨中央積極應對。通過現有的法律法規和一系列優惠政策的出臺,必將為廣大創業者提供良好的創業平臺,也一定能抵御金融危機對我國勞動力市場的沖擊。

參考文獻:

[1] 國務院.關于促進以創業帶動就業工作的指導意見[DB/OL].中國網,china.com.cn,2008-10-30.