淺析如何推進我國決策民主化

劉冰冰

摘要:決策是政府管理的核心和關鍵,好的決策直接關系到公共財政的有效利用、各利益集團的有力平衡、社會長久穩定的發展。在決策中引入人民的力量、推進公共決策的民主化則更能了解民情、反應民意、集中民智、珍惜民力。文章從民主決策的全過程淺析如何推進我國公共決策的民主化。

關鍵詞:決策;民主化

中圖分類號:DF02文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)10-0169-01

決策民主化是我國政治體制改革的重要目標,是社會主義民主政治建設的核心內容。胡錦濤總書記在十七大報告中指出:“推進決策科學化、民主化,完善決策信息和智力支持系統,增強決策透明度和公眾參與度。”這充分說明,推進決策科學化、民主化,在政府管理工作中具有十分重要的作用和地位。

在中國的環境下,相比行政決策科學化,行政決策民主化顯得更為緊急更為重要。決策科學化是指決策要以充足的事實為依據,按照事物的內在聯系對大量的資料和數據進行分析和計算,遵循科學的程序,進行嚴密的邏輯推理,從而做出正確決策。決策民主化是指在決策過程中,由公民來擔任決策的主角,從根本上說就是要擴大公民參與。廣泛的公民參與是民主社會的普遍現象,是民主政治的重要標志。決策科學化是工具性技術性的,而行政決策的民主化則突出的是社會公正,具有政治化色彩,并合乎法理地要求公眾參與。決策民主化意味著人民取得一種權力一種資格,更多的是價值意義的,對于建設民主法治的社會顯得尤其重要。推進決策民主化主要可從以下幾方面著手。

1培養公民素質,形成民主意識

中國是一個有著幾千年封建傳統文化的國家,即使是民主意識不斷蘇醒的今天,官本位的思想在中國人民群眾的心里仍然根深蒂固,特別是受教育程度不高、地處偏遠地區的百姓,除了每天忙于自己的溫飽問題,壓根不會想去行使自己作為一個公民的權力。這就是為什么某些決策給當地一些百姓造成了巨大的利益損失。從今天的公共決策來看,要推進其民主化,民主意識的培養是根本。制度的因素可以隨著國家的成長而不斷完善,而類似民主意識這樣的非制度因素卻需要不斷培養。只有當公民有一種自己是國家的主人、其從一個自由身份變成一個契約身份是因為其權力的讓渡、政府是我的代理人,諸如此類的概念時,他才會有一種主人的意識、參與的愿望。從行為學的角度理解,一個動作的構成由兩個部分,第一是意識上的“想”,第二是行動上的“做”,要讓公民參與決策,首先得培養他的民主意識,讓他“想”。

2政務公開,讓公民有關注的對象

基于第一點所述,當公民有想法有意識,但政府也要為其提供條件。人民群眾是國家的主人,人民群眾有權力依法通過各種途徑和方式參與國家和社會各項事務的管理,包括關系到國計民生等重大事項的決策。政務的公開,讓公眾知道國家現在在做什么規劃,有什么戰略目標或戰術目標,在其知情權得以保證的基礎之上,公民才可能對某一個公共項目或某一個立法的決策投以關注、進行思考,有自己的想法,有關注的對象,有行動的可能。公民資格其實質是由公民本身在積極參與公共事務的行政中所構建而成,不是被動地由公民所認同的社群所給予。政府要給不同的公民適當的公共領域,以便公民參與自我建構的行為。

3暢通表達渠道,讓公民有參與的途徑

暢通表達渠道是實現行政決策民主化的基礎。當公民有意識,有想法,接下來需要政府提供途徑來表達。首先,要建立重大社會經濟項目預先制和社會公示制。其次,要創建多個平臺。公民在政治素養、政治認同、政治情感、政治心理等方面存在明顯差異。社會成員的多元性特征,客觀上要求建立多樣化、多層次的利益表達渠道。

4及時做出回應,讓公民有參與的價值感

在公民參與決策之后,不論其所提建議是否采納,都應該給予其參與權、發言權和知情權的充分尊重。在決策做出之后,應公示所做出的決策,同時,除國家機要事務外,要公示決策的詳細原因和始末,尤其要保證決策參與者的知情權。公民參與不應該停留在形式上,要充公重視公民的意見。在決策過程中還要重視尊重與吸納反對意見,提高了決策的民主程度,而且也易于群眾理解和接受,保證了政策執行的效果;眾人討論總會有反對意見,這些反對意見,是必須尊重的,這是公共表達機制的完整性與民主性所要求的。

推進決策民主化是一個長期的過程,不僅需要政府與公民、政府與社會多層關系的良性互動,更加需要政府的強力推行,須知在中國,一個大的轉變政府的強力推行是不可或缺的,否則任何構想都只能付之闕如。

參考文獻:

[1] 胡永琴.公民有序參與:公共決策科學化、民主化的基石[J].學術交流,2005,(12).