武漢城市圈“兩型社會”建設發展策略研究

吳亞平

中圖分類號:F127 文獻標識碼:A

內容摘要:2007年12月,武漢城市圈經國務院批準成為“全國資源節約型和環境友好型社會建設綜合配套改革試驗區”。在面臨經濟實現又好又快發展的關鍵時刻,武漢城市圈應該抓住機遇,創新發展,在構建“兩型社會”過程中,促進武漢城市圈的經濟發展,使其真正成為中部發展的戰略支點。

關鍵詞:武漢城市圈 “兩型社會”

國家發改委在全國體制改革的總體布局中,從有利于區域協調發展和探索建設資源節約型與環境友好型社會(簡稱“兩型社會”)出發,在中部地區選擇一些層次較高、內容具有全局性和代表性的地區開展綜合配套改革試點,促進全國改革和發展新格局的形成。湖北武漢作為中部地區惟一的特大城市,在中部地區具有獨特的地位和功能。武漢城市圈(又稱"1+8"城市圈,是指以武漢為圓心,包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊8個城市所組成的城市圈)更因是湖北人口、產業、城市最為密集的地區,及全省經濟發展的核心工業區域,構建“兩型社會”具有先天優勢。

武漢城市圈發展概述

對湖北省及武漢城市圈而言,獲批建設綜合配套試驗區是一個歷史性的重大機遇,在武漢城市圈這個平臺上,建立“兩型社會”試驗區,可以讓更多的人看到新型社會的發展狀態,推廣新型社會的實驗結果,實現武漢經濟的騰飛。

“兩型社會”是武漢乃至湖北成為“中國第四經濟增長極”的一次重大發展機遇。目前,湖北已發布武漢城市圈發展戰略,3年內,武漢城市圈將形成產業對接及市場、道路、通訊、管理五個一體化。武漢通過產業對接和輻射,把周邊城市連接起來,這種輻射,最初由武漢1+8城市圈內逐漸可以擴大到省內,與湖北另外兩個有實力的城市襄樊、宜昌對接,形成大湖北城市圈概念,然后輻射到中部鄰省,并與西部成渝城市圈、關中城市圈遙相呼應。

在經濟高速發展的同時,武漢成為越來越重要的交通樞紐。“十一五”期間,鐵道部計劃投資1000億元,其中武漢就占了500億元,現在三大火車站都在新建或改造擴建中。天河機場第二航站樓已經完工,到第三航站樓完工,年吞吐量可達4000萬人次。未來,更多途經武漢的高速公路要建成通車,武漢中部交通樞紐地位將更突出。

打造武漢城市圈內布局合理的經濟結構

武漢是中部惟一的副省級城市,“一城獨大”是武漢城市圈有別于其他城市圈的顯著特征。武漢雖然“大”,卻缺乏中心城市應有的經濟聚散功能,城市的綜合功能比較薄弱。“九省通衢”的武漢,區位市場優勢明顯,科教實力雄厚,產業基礎較好,自古就是地區經濟的中心。

然而,近年來武漢的傳統優勢逐步減弱,總體聚散能力逐步下降。產業結構不盡合理,發展的資源、環境壓力大;圈內的知名品牌產品很少;九大城市間主導產業具有較大的雷同性,城市之間的功能分工不明確,存在同質競爭;城市之間、城鄉之間文化教育、經濟發展差距明顯。這些問題嚴重制約著武漢城市圈“兩型社會”的發展。

武漢城市圈在成為國家綜合配套改革試驗區后,在相當長的時期內發展仍會受阻。從市場主體戶數(包括企業和個體戶)這一重要指標來看,無論是注冊資本金和戶數,還是市場主體總量,重心仍然明顯向東北部傾斜,而西南部呈明顯弱勢,這種不平衡在一定程度上仍將持續,不利于城市圈的可持續發展。

此外,武漢城市圈內多個城市的主導產業具有較大的雷同性。同時,各城市之間的功能分工不太明確,城市間缺乏協調和合作機制,這是武漢城市圈當前發展存在的最大問題,而這也是武漢城市圈進一步發展的關鍵。

推進武漢城市圈新型城市化發展道路

我國區域發展不平衡,城市化水平遠遠低于發達國家,同時,人均資源占有量少,資源稟賦與人口不斷增長之間的矛盾將長期存在。“兩型社會”建立的出發點就是要求在發展經濟的同時強調環境保護,著重解決資源、環境與經濟發展的矛盾問題。從當前武漢城市圈的經濟發展狀況來看,走生態型路線,既符合國家“節能減排”的方針,也符合武漢城市圈可持續發展的自身要求,將武漢城市圈建設成為以環境承載能力為基礎、綠色科技為動力,追求經濟、社會、環境協調發展的社會體系。

就具體途徑而言,本文認為,首先要推進重點行業、企業和工程的節能減排,嚴格控制新建高耗能、高污染項目;加大工業結構調整,設立高耗能、高污染等落后工藝、技術和設備強制淘汰制度;逐步擴大節能、節水產品實施政府采購的范圍,建立和完善資源開發與生態補償機制。其次,要積極探索發展循環經濟的有效模式。發展循環經濟是破解資源環境約束、建立“兩型社會”的重要途徑,按照“減量化、再利用、再循環、無害化”的原則發展循環經濟,以促進資源循環式利用,鼓勵企業循環式生產,推動產業循環式組合,倡導社會循環式消費。最后,應大力發展和應用綠色科技。突破傳統的科技進步方式和思維,著眼于人與自然的共生和共存,立足豐裕、清潔、可持續利用的資源取向;建立綠色科技的自主創新體系,發展和應用資源節約和環境友好的科學技術,優先解決影響我國生態與環境的重大問題和重點退化區域;實施資源節約型、環境友好型技術集成與示范,通過生態產業和環境基礎設施鏈條,把工業和農業、城市和農村、生產和消費有機地結合起來。

加快武漢城市圈發展體制的改革創新

武漢城市圈構建“兩型社會”的綜合試驗改革,著重解決的是資源、環境與經濟發展的矛盾問題,走的是適合中國國情的內生型發展模式。這在全國各個城市并沒有具體實施的方案與經驗,所以必須在不斷的探索與創新改革中建立符合武漢城市圈發展的,資源節約、環境友好的體制機制,以實現區域的可持續發展。

其一,改變傳統城市化道路中以制造業等重工業為龍頭的發展模式,建設以更強調第二、第三產業為龍頭的新型城市化,即以現代制造業和現代服務業為龍頭。其二,武漢城市圈的一個重要特點,是城市之間、城鄉之間差異很大,發展很不平衡,區域矛盾和城鄉矛盾緊緊相連。因此,武漢城市圈綜合配套改革試點,必須改變傳統城市化吸附周邊農村的優質資源,卻沒有帶動農村發展的現象。發揮武漢城市圈區域內各自不同的優勢,突破影響經濟發展的地區分割和城鄉二元體制障礙,建立以城帶鄉、以工促農的體制和機制,通過區域發展帶動農村發展,實現城鄉一體化。其三,武漢城市圈核心城市首位度高,周邊城市腹地廣闊,有利于區域產業布局一體化、拉長產業鏈,形成產業集群。從資源配置上看,武漢擁有相對完善的商務環境,周邊城市擁有相對寬松的資源條件、較低的開發成本和廣闊的經濟腹地。所以,必須改變傳統的單體城市化,在構建資源節約型社會的過程中建立起城市之間以產業鏈和價值鏈為基礎的分工協作,錯位發展,共同發展。

全面落實武漢城市圈的戰略部署

在武漢城市圈經國務院批準,成為“兩型社會”建設綜合配套改革試驗區之后,湖北省、武漢市政府進行了精心規劃和部署,并制定了一系列實施方案,以保證“兩型社會”在武漢城市圈的順利建設。如武漢城市圈總體規劃將武漢城市圈發展的戰略定位于長江經濟帶為主軸的東西部互動發展的關鍵接力點和加速器而提出的“五個一體化”以及針對武漢城市圈的四大“軟肋”,武漢市政協提出相應的四大“突破口”。這些政策都是針對武漢城市圈的優勢、問題及具體的情況制定提出的,具有積極的指導性與切實的可行性。

結論

綜上所述,面對資源節約型社會發展的要求,武漢城市圈必須增強自主創新能力,并在實現品牌知名度的過程中,完善區域創新體系;探索城市之間、城鄉之間新的鏈接方式,完成生產分工的分配,以優惠整合資本配置,優化區域經濟結構,統籌區域發展機制,實現城市、城鄉協調發展。面對環境友好型社會發展的要求,武漢城市圈需向節約型、內涵型的新型城市發展。如合理利用土地,優化資源配置,實現人與自然和諧相處及可持續發展。堅決杜絕傳統城市化中出現的高能耗、高污染、高成本,以環境犧牲為代價的發展模式,這樣才能實現武漢城市圈“兩型社會”建設目標,促進武漢經濟的騰飛。

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