中部“彎道超車”進(jìn)行時(shí)

徐浩程

2005年之前,整個(gè)中國(guó)都在考慮如何才能變得更好時(shí),中部擔(dān)心的卻是如何才不會(huì)變得更壞;2008年歲末,當(dāng)部分省份還在焦慮如何才不會(huì)變得更壞時(shí),中部想的卻是如何才能變得更好。

2009年2月12日,姍姍來(lái)遲的江西省“兩會(huì)”在南昌拉開帷幕,至此,中部各省“兩會(huì)”在鮮花與掌聲中悉數(shù)召開。綜觀六省的“兩會(huì)”,如何才能變得更好是一個(gè)毋庸置疑的熱點(diǎn)。4月26日,第四屆中博會(huì)在安徽合肥盛大啟幕。透過(guò)開幕式絢爛的禮花,一個(gè)活力迸發(fā)的中部噴薄欲出。

盡管國(guó)家發(fā)改委等部門的權(quán)威報(bào)告還沒(méi)有公布,但從各地政府工作報(bào)告中公布的數(shù)據(jù)來(lái)看,中部六省的經(jīng)濟(jì)增速仍處于搶眼的位置。“中部到了加快發(fā)展的時(shí)候了,到了最適合加速崛起的時(shí)期了。”國(guó)家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉福垣如此斷言。

“上個(gè)世紀(jì)相對(duì)其他的省份,湖北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地位是有所下降的,但是近年來(lái)的進(jìn)展相當(dāng)迅速,變化是相當(dāng)?shù)拇蟆！?009年1月11日,在首次移師中部的“‘中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇湖北研討會(huì)”上,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉談起了他的中部觀感。其所言僅在湖北,其所指卻能涵蓋整個(gè)中部。

中部曾經(jīng)承載了太多的沉重,在政策與市場(chǎng)的雙重?cái)D壓下,“塌陷”一度成了中部的代名詞。

“2003年,中部是塌陷的,很多經(jīng)濟(jì)指標(biāo)都在下降。2004年,溫家寶總理提出‘中部崛起后,盡管當(dāng)時(shí)沒(méi)有多少實(shí)質(zhì)性動(dòng)作,中部的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)卻開始有了回升的跡象。”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青梳理道,“到2007年,中部的增長(zhǎng)速度首次超過(guò)東部,2008年上半年,中部六省經(jīng)濟(jì)總量占全國(guó)21.96%,在上年的基礎(chǔ)上繼續(xù)增長(zhǎng)。”不僅如此,2008年的歲末,當(dāng)東部正在焦慮如何才不會(huì)變得更壞時(shí),中部想的卻是如何才能變得更好。

面對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的影響,在2008年年底召開的湖南經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上,湖南省委書記張春賢表示,經(jīng)濟(jì)波動(dòng)困難時(shí)期往往是地區(qū)間既有發(fā)展格局的變化調(diào)整期。接著,他巧妙引用一位領(lǐng)導(dǎo)同志的話:“‘技術(shù)最好的司機(jī)善于彎道超車,現(xiàn)在湖南正是運(yùn)用這一效應(yīng),實(shí)現(xiàn)科學(xué)跨越。”

“彎道超車”旋即成為湖南最熱的政經(jīng)詞匯,并被帶進(jìn)了該省“兩會(huì)”。對(duì)這個(gè)詞匯,湖南省內(nèi)媒體在其“兩會(huì)”報(bào)道中如此闡釋道,“在咬緊牙關(guān)將2008年的重重困難踩在腳下之后,湖南已然將2009年視為踏實(shí)耕耘、謀求收獲之年”。

同樣將2009年視為“收獲之年”的還有湖北、安徽等中部其他省份。湖北省長(zhǎng)李鴻忠指出:“危機(jī)造成的經(jīng)濟(jì)格局調(diào)整變化,為我們加快發(fā)展、實(shí)現(xiàn)趕超提供了有利時(shí)機(jī)。超越常常發(fā)生在‘彎道處。”安徽省長(zhǎng)王三運(yùn)亦稱,“我省厚積薄發(fā)、加速崛起的階段性特征沒(méi)有改變”。

看好中部的還不僅僅是中部自己。北京奧運(yùn)會(huì)結(jié)束后,中共中央黨校教授趙長(zhǎng)茂認(rèn)為,中部的崛起已經(jīng)改變了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力結(jié)構(gòu),中部正在成為推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的新增長(zhǎng)區(qū)域,正在成為與東部齊驅(qū)的經(jīng)濟(jì)新動(dòng)力之一。

日前,國(guó)家信息中心亦在其發(fā)布的經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)分析報(bào)告中指出,2009年“中西部以及東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅將可能繼續(xù)超過(guò)東部地區(qū)”,“中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增幅有望繼續(xù)高于東部,中西部投資增幅與東部地區(qū)差距會(huì)拉大”。

盡管在2009年經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)的制定上,中部各省的“10%以上”與東部大部分省份的“10%左右”并無(wú)太大懸殊,但在素來(lái)用詞嚴(yán)謹(jǐn)?shù)恼ぷ鲌?bào)告中,“以上”與“左右”的不同已足以帶來(lái)不盡的想象空間。

中部的想象空間首先得益于此次金融危機(jī)。“由于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等不同,總體來(lái)說(shuō)金融危機(jī)對(duì)中部的影響要比東部小,有利于縮小中部與東部的差距。”武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授伍新木說(shuō)。

但金融危機(jī)只是想象中的一方面,如果沒(méi)有多年積累并達(dá)到一定程度,中部的想象空間也很難在區(qū)域格局中顯現(xiàn)出來(lái)。換而言之,經(jīng)過(guò)多年的積累,中部已經(jīng)到了一個(gè)出現(xiàn)“井噴”的臨界點(diǎn),用安徽發(fā)展的階段性特征“厚積薄發(fā)”來(lái)形容眼下的中部,一點(diǎn)也不為過(guò)。

“這種積累主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一是基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)濟(jì)建設(shè)等方面的投入。”湖北省社科院長(zhǎng)江流域研究所所長(zhǎng)秦尊文分析道,過(guò)去中部的投入長(zhǎng)期不足,不過(guò)從2004年開始,中部的投資增長(zhǎng)速度開始超過(guò)東部,并持續(xù)到現(xiàn)在。2007年,中部六省完成城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資24936.7億元,占全國(guó)的21.2%;增長(zhǎng)32.5%,高出全國(guó)6.7%。到了2009年,僅湖北省一省在交通設(shè)施的投入上就將達(dá)到每天1億元,全年預(yù)計(jì)投入資金350多億元。“投資增長(zhǎng)較快對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響在2006年就表現(xiàn)出來(lái)了,2007年則已非常明顯,今后的想象空間則更大。”

“第二就是中部官員經(jīng)過(guò)多年的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)洗禮,思維與觀念都有很大的進(jìn)步。”秦尊文感慨道。

在過(guò)去的2008年,湖南、湖北逆勢(shì)上揚(yáng),進(jìn)入“萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部”,除山西外,中部所有省份經(jīng)濟(jì)增速都在12%以上。更重要的是,“中部扭轉(zhuǎn)了‘跌快漲慢的不利局面。”合肥工業(yè)大學(xué)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)劉志迎分析道,僅從2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)回落來(lái)看,除山西外,中部其他省份均低于全國(guó)的4%,其中湖南為1.6%、安徽為1.2%,其他三省更低于1%。

“跌快漲慢”的扭轉(zhuǎn)只是中部經(jīng)濟(jì)內(nèi)生能量釋放的一個(gè)初步顯現(xiàn),其外部的機(jī)遇對(duì)中部來(lái)說(shuō)同樣千載難逢。梳理六省的政府工作報(bào)告,可以發(fā)現(xiàn)中部正面臨著三大難得的機(jī)遇:宏觀調(diào)控的機(jī)遇、中部崛起帶來(lái)的政策機(jī)遇、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇。

為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī),中央適時(shí)調(diào)整了宏觀調(diào)控的方向,實(shí)施積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策,并先后推出了4萬(wàn)億投資計(jì)劃與十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。“4萬(wàn)億投資的一個(gè)重要區(qū)域指向就是中西部地區(qū)。因?yàn)?萬(wàn)億投資重點(diǎn)是基礎(chǔ)設(shè)施與民生等領(lǐng)域,在這些領(lǐng)域中西部的欠賬較多,投資空間更大。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)張軍擴(kuò)說(shuō)。而陸續(xù)出臺(tái)的十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,大部分都是重化工業(yè),重工業(yè)偏重的中部能從這些規(guī)劃中尋找更多的機(jī)遇。

對(duì)于中部崛起帶來(lái)的政策機(jī)遇,在湖北“兩會(huì)”召開的第一天,《湖北日?qǐng)?bào)》刊文將之總結(jié)為“八大類國(guó)家戰(zhàn)略疊加”:中部崛起戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、兩型社會(huì)綜改試點(diǎn)戰(zhàn)略、內(nèi)需拉動(dòng)戰(zhàn)略,以及國(guó)家商務(wù)部、交通部、發(fā)改委等部委出臺(tái)的萬(wàn)商西進(jìn)戰(zhàn)略、長(zhǎng)江流域開發(fā)戰(zhàn)略、加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移以及產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向策略。

不過(guò),對(duì)政策機(jī)遇的更大猜想來(lái)源于2008年3月召開的中部崛起第一次部級(jí)聯(lián)席會(huì)議。會(huì)上,國(guó)家發(fā)改委地區(qū)司司長(zhǎng)范恒山匯報(bào)道,“中部崛起的政策體系還沒(méi)有建立起來(lái)。‘兩個(gè)比照只是中部崛起政策體系中的一部分,而不是全部的政策。”隨即,中部崛起規(guī)劃的編制成為2008年國(guó)家發(fā)改委的重要工作之一。不久前,范恒山表示,發(fā)改委將陸續(xù)制定出臺(tái)關(guān)于長(zhǎng)三角、中部等地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。2008年8月率先出臺(tái)的長(zhǎng)三角發(fā)展指導(dǎo)意見讓中部的規(guī)劃及政策體系建設(shè)想象無(wú)限。

在三大機(jī)遇中,效果更為直接的似乎是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。“世界上每20年就有一次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,并造就一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。前3次分別造就了日本、亞洲四小龍、中國(guó)沿海。現(xiàn)在第4次產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在發(fā)生,中部具有承東啟西的優(yōu)勢(shì),應(yīng)該抓住這次機(jī)遇。”葉青說(shuō)。

而對(duì)于中部而言,轉(zhuǎn)移的還不僅僅是國(guó)際產(chǎn)業(yè),國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移也已成大勢(shì)。2008年8月,安徽省委書記王金山在考察長(zhǎng)三角時(shí)說(shuō),長(zhǎng)三角地區(qū)現(xiàn)在的生產(chǎn)要素、環(huán)境容量、發(fā)展空間已接近極限,這就決定了長(zhǎng)三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)必然要向具有更多利潤(rùn)空間、效益更高的地區(qū)轉(zhuǎn)移。中部省份豐富的資源、低廉的勞動(dòng)力、較低的土地成本等確實(shí)讓長(zhǎng)三角的客商心動(dòng)。更重要的是,中部省份已形成的較完備的產(chǎn)業(yè)配套成為吸引長(zhǎng)三角客商的一大亮點(diǎn)。

“保持目前的態(tài)勢(shì),再過(guò)數(shù)年,中部人均收入將達(dá)到全國(guó)平均水平的75%,進(jìn)入合理區(qū)間。按照歐盟的標(biāo)準(zhǔn),如果一個(gè)地區(qū)的人均收入達(dá)到全國(guó)平均的75%以上,這個(gè)地區(qū)就是進(jìn)入到合理區(qū)間,不需要特別扶持;如果低于75%,就要進(jìn)行特殊的政策輔助。”中國(guó)社會(huì)科學(xué)院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所研究員陳耀描述著中部的未來(lái)。

那么,進(jìn)入合理區(qū)間的中部,將會(huì)發(fā)生哪些變化?人均收入的提高,首先帶來(lái)的是消費(fèi)需求的增長(zhǎng),這一點(diǎn)在中部已經(jīng)顯現(xiàn)。僅以2007年為例,當(dāng)年1到11月份,東、中、西三大區(qū)域的社會(huì)消費(fèi)品零售額分別為4.8778萬(wàn)億元、1.9955萬(wàn)億元和1.4122萬(wàn)億元,中部在三大區(qū)域中增長(zhǎng)最快,增速上升幅度最大。

“中部消費(fèi)需求增長(zhǎng)開啟的是一個(gè)4億人的大市場(chǎng),相當(dāng)于再造了一個(gè)歐美大市場(chǎng),歐美也就是五六億人嘛。”劉福垣說(shuō)。在他看來(lái),這不僅是為中部與東部的發(fā)展提供了一個(gè)巨大市場(chǎng),而且中部可以創(chuàng)造出一種新的發(fā)展模式,就是以“自我為主”啟動(dòng)內(nèi)需的發(fā)展模式。

不僅如此,隨著農(nóng)民人均收入的提高,將有更多的農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移到城市中去。中部擁有中國(guó)最龐大的農(nóng)民工群體,轉(zhuǎn)移的人口將大部分出自于此。“這就將給中部帶來(lái)兩大轉(zhuǎn)變與機(jī)遇,第一就是城市化的快速發(fā)展機(jī)遇。”劉福垣建議,中部應(yīng)該將發(fā)展重點(diǎn)放在中等城市,“把地級(jí)市做大,距離省會(huì)2小時(shí)城市圈的重點(diǎn)縣級(jí)市也要做大。要把農(nóng)民工留在中等城市,解決內(nèi)需消費(fèi)問(wèn)題。”

這一觀點(diǎn)在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)部研究室主任劉勇處找到了共鳴。對(duì)于中部而言,“城市化就是一句話:發(fā)展大城市,但不是發(fā)展現(xiàn)有的大城市,而是從現(xiàn)有的中小城市中發(fā)展出大城市來(lái)。”劉勇說(shuō)。

對(duì)于整個(gè)中國(guó)而言,中部發(fā)展進(jìn)入到合理區(qū)間,不僅意味著找到了一條擴(kuò)大內(nèi)需的發(fā)展路徑,而且將改變中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡的格局,在中部重建一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)重心。“到那時(shí)候,中部將改變‘中國(guó)的底色。”劉福垣斷言。

(摘自《決策》雜志)