事業，在改革開放中前進

孟　河　蔣金龍

24年,在歷史的長河中,雖然只是一個短暫的瞬間,但是,憑借百折不撓的勇氣、堅忍不拔的毅力、敢于拼搏的精神,江蘇纖檢人務真求實、艱苦創業,開拓出一條成功發展之路,寫下了絢麗的歷史篇章。

江蘇省地處我國東南沿海,萬里長江從這里奔騰入海。江蘇自然條件優越,適宜棉花種植,紡織工業發達。在江蘇纖維紡織產業發展的輝煌歷史上,留下了江蘇纖檢濃墨重彩的一筆。

江蘇纖檢機構包括1個省級機構,11個市級機構,2個縣級機構。江蘇省纖維檢驗局前身是江蘇省纖維檢驗所,1985年恢復成立。24年來,伴隨著改革開放的步伐,江蘇纖檢人知難而進,迎難而上,銳意進取,一步一個腳印,在纖維質量監督和執法打假工作中拋灑汗水,在紡織品質量監督檢驗和服務領域辛勤耕耘,從呱呱落地的嬰兒,成長為一個奮發有為的英武青年,各項事業取得長足進步和發展。24年,8000多個日日夜夜,記錄著江蘇纖檢人不懈的追求、艱難的跋涉、百折不回的執拗,也記錄著江蘇纖檢人的希望、夢想和攀登的喜悅……

開拓之路:探索走過從前

1985年6月6日,江蘇省編制委員會下發《關于恢復省纖維檢驗機構和人員編制的批復》,同意設立“江蘇省纖維檢驗所”。1985年11月18日,江蘇省人民政府下發《貫徹執行國務院〈關于加強專業纖維檢驗工作的通知〉的意見》,批準建立“江蘇省纖維檢驗所”,主管全省纖維檢驗管理工作,由原省標準局領導,業務上接受中國纖維檢驗局領導。同時,要求各市均應建立健全專業纖檢機構。江蘇省纖維檢驗所于1985年7月至1987年3月完成籌建任務,無錫市纖檢所、徐州市纖檢所、常州市纖檢所、蘇州市纖檢所、南通市纖檢所、連云港市纖檢所、淮安市纖檢所、鹽城市纖檢所、揚州市纖檢所、泰州市纖檢所、宿遷市纖檢所、江陰市纖檢所、射陽縣纖檢所也相繼成立,為履行全省纖維質量監督管理職能、推動江蘇纖檢發展奠定了堅實基礎。

由于專業纖檢機構具有行政執法職能,1997年6月18日,江蘇省編制委員會同意江蘇省纖維檢驗所參照國家公務員制度進行管理。江蘇纖檢機構成立之初主要從事纖維檢驗管理工作,同時也開展部分紡織品監督檢驗。為理順關系,減少機構重復設置,1998年1月8日,江蘇省質監局下發《關于轉發省機構編制委員會<關于同意將省產品質量監督檢驗中心所部分人員編制劃轉的批復>的通知》,批準將江蘇省產品質量監督檢驗中心所承擔的紡織產品檢測職能及編制劃歸江蘇省纖維檢驗所。同期,各市質監局也對專業纖檢機構編制、職能作了相應調整。2001年11月26日,江蘇省質監局同意江蘇省纖維檢驗所與江蘇省紡織產品質量監督檢驗測試中心進行重組。

20多年來,江蘇纖檢在改革中發展,在發展中改革。為適應新的發展形勢,更好地開展對市縣機構的組織領導,推動江蘇纖檢事業的發展,2008年12月15日,江蘇省質監局下發《關于組建江蘇省纖維檢驗局的通知》,組建江蘇省纖維檢驗局。2009年2月20日,根據江蘇省質監局《關于印發江蘇省纖維檢驗局職能配置內設機構和人員編制方案的通知》,江蘇省纖維檢驗局參照公務員法管理,負責全省纖維質量監督管理和行政執法工作。

隊伍之花:不斷提高素質

加強教育培訓。江蘇纖檢機構重視人才隊伍建設,始終把人才培養放在事業發展的高度來認識,堅持“培訓是單位的長效投入,是發展的最大后勁,是職工的最大福利”的理念,注重建設學習型單位、培養學習型干部、培育學習型職工,努力加強基礎教育、基本知識學習、基本技能培訓。在培訓形式上,堅持“三個強化”:強化崗前培訓、強化繼續教育、強化緊缺人才和技術骨干的重點培訓。在培訓手段上,努力做到“四個結合”:把專家授課與崗位帶教相結合,把集中培訓與業余學習相結合,把內部培訓與委托培訓相結合,把書本學習與實際操作相結合。2004年,江蘇纖檢機構組織開展了棉花手扯長度和纖維含量檢驗技術大比武,省、市、縣三級纖檢機構通過層層選拔,產生50多名技術能手在南京同臺競技。經過激烈較量,一批纖維檢驗崗位上的技術能手脫穎而出。為了拓展纖檢機構中高層管理、技術人員的視野,2006年,江蘇纖檢機構邀請中國工程院院士姚穆教授作了關于當前紡織新材料發展趨勢的講座。

隨著科學技術的迅猛發展,加強在職人員的知識更新成為一項十分緊迫的任務。為了鼓勵在職人員學習新知識,主動給自己充電,江蘇各級纖檢機構紛紛制定了加強人才培養、鼓勵自學成才的獎勵政策,對響應單位號召,積極在本專業、本業務領域繼續深造、學有所成并有志服務于纖檢事業的員工給予相應精神和物質獎勵。

為改善人才隊伍結構,加大纖維、紡織品領域學科帶頭人培養,近幾年,經過江蘇省質監局公開招考,江蘇纖檢機構共引進了相關專業博士生3名、碩士生7名。截至2008年底,江蘇纖檢機構共有員工358人,其中,博士4人,碩士22人,大專以上學歷占總人數85%;擁有專業技術人員244人,占員工總數的68%,其中,高級技術職稱56人,中級技術職稱123人,中級以上技術人員占總人數50%。

檢驗之力:水平拾級而上

檢驗能力是技術機構生存和發展的基礎,也是服務經濟社會發展的重要手段。江蘇纖檢成立初期,可以說是一窮二白。1985年11月至1987年3月,籌備階段未開展檢測業務。1987年3月到1990年6月,僅開展對棉纖維質量的檢測業務。1999年2月開始承擔國家棉花公證檢驗工作。1990年6月至2001年初,在對棉、毛、繭絲、化纖等開展部分項目檢測的同時,僅能對部分纖維制品質量進行檢測。

江蘇纖檢機構組建后,非常重視實驗室能力建設。為適應纖維、紡織行業發展的需要,每年將業務收入的30%用于實驗室建設。1991年1月,江蘇省纖維檢驗所率先通過原江蘇省計量局實驗室專家小組的驗收,獲得計量認證證書,具備向社會提供公證數據的資格。1991年1月,又通過原省標準局實驗室專家小組的驗收,獲得驗收證書。2001年3月,江蘇省纖維檢驗所經過中國實驗室國家認可委員會評定,首次獲得中國實驗室國家認可委員會頒發的實驗室認可證書。同期,經過中國纖維檢驗局審查,符合產品質量監督檢驗所的基本條件和省級專業纖維檢驗機構的特殊要求,獲得國家質量技術監督局頒發的實驗室驗收證書。

2001年8月10日,隨著《棉花質量監督管理條例》的頒布實施,江蘇纖檢迎來了快速發展的輝煌時期。一批標準實驗室相繼建成,滿足棉花檢驗要求的大型燈光實驗室,滿足紡織品物理性能檢驗的大型恒溫恒濕實驗室陸續落戶全省各級纖檢機構。檢測能力快速提升,通過國家實驗室認可的檢測項目從2001年的155項,發展到2008年的205項,從僅能開展強力、纖維含量等簡單的理化檢驗發展到微生物、重金屬、偶氮染料、抗靜電、抗輻射等安全性能和功能性檢驗,棉花公證檢驗從手估目測發展到儀器化檢驗。江蘇纖檢組建初期,許多市級纖檢機構沒有獨立的辦公室、實驗室,而是與質檢所合署辦公。現在,全省各級纖檢機構不但擁有了獨立辦公室、實驗室,而且辦公、實驗條件大為改善。

鹽城市纖檢所、淮安市纖檢所等單位結合棉花質檢體制改革,興建了新的辦公和實驗大樓。蘇州市纖檢所、江陰市纖檢所為滿足紡織品檢驗檢測服務的需要,在質監部門和當地政府的大力支持下,興建了具有國內一流水平的紡織品檢驗檢測實驗室。南通市纖檢所、泰州市纖檢所緊密結合當地經濟發展特色,自力更生,艱苦奮斗,在棉花儀器化檢驗、紡織品檢驗實驗室建設方面也走進了全省纖檢第一方隊。

檢驗檢測儀器的智能化、信息化程度不斷提高,2001年,全省纖檢機構僅有高端檢測設備6臺,儀器原值95.5萬元,2008年,全省纖檢機構擁有高端檢測設備達到62臺,儀器原值2700多萬元。截至2008年底,江蘇纖檢機構擁有1個國家級檢驗中心,2個省級檢驗中心,具有各種檢驗儀器設備1600多臺(套),檢驗項目覆蓋棉、毛、絲、麻、化纖等多種纖維和紡織面料、服裝、家用紡織品、功能性紡織品、生態紡織品等。對外交流合作取得明顯成效,1986年9月,原江蘇省紡織產品質量監督檢驗測試中心與國際羊毛局合作,成為指定試驗中心。 1991年該中心加入國際毛紡織實驗室協會,成為國內第一家有資質檢測純羊毛標志超細美麗諾產品的實驗室。2004年9月,該中心再次被國際羊毛局指定為國內唯一開展純羊毛標志羊毛被產品檢測實驗室。

江蘇纖檢在加強實驗室能力建設過程中,注重全省纖檢實驗室的統籌規劃,尤其在棉花質檢體制改革過程中,積極根據棉花種植面積調整情況和發展趨勢,按照“就近、共享、自愿、著眼長遠”的原則,合理調整全省棉花新體制公檢實驗室規劃方案。截至2008年,江蘇纖檢機構棉花儀器化公檢實驗室共裝備HVI儀器20臺。干繭公檢在江蘇也得到穩步發展,目前,全省建成海安和淮安2個干繭公檢實驗室,安裝繅絲檢測儀4臺,年干繭公檢能力達1.6萬余噸。

科技之果:取得重要進展

科學技術是第一生產力。江蘇纖檢人深知科研工作在推動事業發展、促進技術進步中的作用,積極在“科研”這個既熟悉又陌生的領域里拼搏、攀登。尤其是近幾年,江蘇纖檢以實驗室檢驗為依托,以纖維、紡織行業發展為舞臺,以沖擊國內外前沿技術標準為目標,積極開展纖維、紡織品標準研究,組織和承擔起草的多項標準填補了省內或行業內空白。

1994年,江蘇省纖維檢驗所《長毛兔兔毛及兔毛纖維試驗方法》獲國家技術監督局科學技術進步獎。2002年,《繭站質量技術保證能力通用要求》獲江蘇省質量技術監督技術成果三等獎。2003年,《生絲產品國家質量檢驗》獲國家質檢總局科技興檢三等獎。2007年,完成《靜電植絨毛絨》、《床上用品系列標準》等行業標準6個,完成《公共用紡織品安全技術規范》、《再加工纖維通用技術要求》等地方標準3個。其中,《公共用紡織品安全技術規范》填補了我國公共用紡織品標準領域的空白,《床上用品系列標準》項目獲中國紡織工業協會科技進步三等獎和江蘇省質監局技術成果三等獎。2008年,江蘇省纖維檢驗所參與紡織品抗微波性能檢測儀研制并獲得成功。蘇州市纖檢所近兩年在科研方面也取得了突破,相繼完成《桑蠶絲織物》、《合成纖維絲織物》等7項國家標準,并取得絲綿被壓縮彈性測試儀實用新型專利1項。江蘇纖檢在科研領域不懈耕耘,取得了令人矚目的成績,也引起了有關部門和行業的重視。

2006年以來,全國家用紡織品行業標準化技術委員會秘書處、全國家用紡織品標準化技術委員會秘書處相繼落戶江蘇省纖維檢驗所。兩個全國性標準化技術委員會落戶江蘇纖檢,更讓江蘇纖檢如虎添翼,對江蘇纖檢事業發展上水平、科研工作上臺階產生了有力推動作用。

執法之劍:磨礪更有鋒芒

24年來,江蘇纖檢始終把履行職能放在首位,在規范棉花流通市場秩序,推進棉花流通體制改革,確保棉花質量穩定方面發揮了重要作用,先后組織查處某集團有限公司擅自動封摻雜摻假棉花等10大案件,組織實施揚中富民巷防寒服、沛縣楊屯再加工纖維等重點區域整治,組織開展全省“兩小一土”和“黑心棉”專項整治。作為一支專業纖維質量監督執法力量,在多年的監督執法實踐中,江蘇纖檢積極探索監管規律,健全監管制度,構建監管機制,監管水平得到了明顯提升。

把握纖維質量監督這根主線,確保纖維和絮用纖維制品質量穩定。抓源頭,嚴格棉花加工企業質保能力審核和復查。對不具備質保能力的,堅決拒之門外,對喪失質保能力的,及時建議有關部門取消棉花加工資格。目前,全省有證棉花加工企業已從高峰時的475家,減少到230余家,大大緩解了棉花加工能力嚴重過剩的矛盾,促進了棉花加工企業發展上規模、上水平。抓公檢,牢牢把住棉花、繭絲質量監督的關鍵渠道。截至2008年,全省參與經營棉公檢的企業為84家,基本覆蓋全省主要大中型紡織企業。新體制改造企業93家,占規劃總量93%。2008年度全省棉花儀器化公檢量12.8萬噸,占全省棉花總產量近40%。抓區域監管,嚴格落實監管責任。按照區域監管責任制的要求,每年年初,省級纖檢機構與各市縣纖檢機構簽訂區域監定責任狀,明確雙方的權利、義務、責任,確保工作有人做、事情有人管、責任有人擔。抓服務,積極提升企業經營者的質量意識和企業質量管理水平,推進質量興企、質量興市、質量興省。

建立省際協作、省內聯合辦案機制,增強纖檢執法打假的有效性。2005年11月9日,首屆華東地區纖檢機構局(所)長聯席會議在江蘇南京召開。以華東地區纖檢機構局(所)長聯席會議為平臺,江蘇省纖維檢驗所主動加強與周邊省市纖檢局(所)的聯系,分別與山東、安徽、上海、浙江、江西、河南等省級纖檢機構簽訂了《棉花質量監督行政執法省際聯合辦案協議》,積極推動省際協作辦案。同時,在全省系統內部,江蘇纖檢積極推進執法資源整合,定期組織執法研討,總結執法經驗,完善執法制度,加強聯合辦案。為了從制度上保證聯合辦案機制有效實施,出臺了《江蘇省專業纖檢機構聯合執法行動實施意見》、制定了江蘇省纖檢系統重大案件應急處置預案。省際協作、省內聯合辦案機制的建立,大大促進了江蘇纖檢執法打假工作的開展。2005年以來,江蘇纖檢狠抓“兩小一土”加工棉花的查處,多次組織跨省追蹤,累計與上海、山東、河南、河北等省市纖檢機構協作辦理纖維質量違法案件近10起。

推行“說理式”執法,積極促進文明執法、和諧執法。纖檢行政執法有“三難”,取證難、處罰難、執行難,一個重要原因是當事人不懂法、不理解、不支持,執法人員態度生硬、方法簡單、不注重講理,行政相對人氣不順。推行“說理式”執法關鍵是做到“三個說清”,即說清違法事實和社會危害性,以案說法,擺事實、講道理,告知其應當怎么做、不該怎么做,使其深刻認識自身錯誤,自覺接受處罰;說清處罰依據,在認真宣傳法律的基礎上促其學習領會,努力規范自身生產經營行為,以避免違法行為的再次發生;說清行政復議和行政訴訟的途徑和方法,使其正確行使權利,維護自己的合法權益。在開展纖維質量監督執法過程中,江蘇纖檢機構積極推行“說理式”執法,嚴格規范執法程序,擺事實,講道理,讓違法者口服、心服,心甘情愿接受處罰,取得了較好的監督執法效果。2000年以來,江蘇省纖維檢驗所多次被中纖局表彰為全國纖維質量監督先進集體和先進單位,2007年被江蘇省質監局評為“江蘇省質量技術監督系統推進依法行政先進單位”。

與全國纖檢一樣,江蘇纖檢在24年的發展歷程中,由小到大,由弱到強,走過了一條艱難曲折的發展之路,也走出了一條充滿希望的發展之路。誠如中纖局陸陽局長在給江蘇省纖維檢驗所成立20周年的賀信中所說:二十年春華秋實,二十年克難求進,二十年艱苦創業,江蘇省纖維檢驗所在纖維質量監督與執法打假工作中一步一個腳印,認真履行職能,取得了有目共睹的成績;在紡織品和纖維質量檢驗與服務領域,開拓進取,扎實工作,取得了一個又一個輝煌。不僅為江蘇實現“兩個率先”作出了貢獻,也為全國纖檢系統的發展作出了貢獻。

雄關漫道真如鐵,而今邁步從頭越。回首過去,江蘇纖檢伴隨著偉大祖國改革開放的腳步一路前行,成績和榮譽屬于每一個江蘇纖檢人,也屬于關心支持江蘇纖檢發展的各級領導和各界朋友們。但是,成績和榮譽已經成為過去。展望未來,江蘇纖檢既迎來了新的發展機遇,又面臨著巨大挑戰。江蘇纖檢人堅信,纖檢是具有頑強生命力的事業,只要精誠敬業,奮發勤勉,一定能百尺竿頭,再創佳績,為纖維質量監督和地方經濟建設作出新的更大的貢獻!