黔西南州生態(tài)公益林管理現(xiàn)狀及對(duì)策

王曉燕

摘 要:生態(tài)公益林是維護(hù)生態(tài)安全、改善生態(tài)環(huán)境、保持生態(tài)平衡、保護(hù)生物多樣性的主體森林資源。在對(duì)黔西南州公益林管理現(xiàn)狀、存在問(wèn)題分析的基礎(chǔ)上,對(duì)如何保護(hù)和管理好現(xiàn)有公益林提出了6個(gè)方面的對(duì)策,以加強(qiáng)和鞏固生態(tài)公益林保護(hù)成效,確保發(fā)揮最大的生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞:生態(tài)公益林;森林生態(tài)效益補(bǔ)償;管理對(duì)策

中圖分類號(hào):X173文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1005-569X(2009)11-0048-03

1 引 言

黔西南州地處云貴高原東南邊緣向廣西丘陵山地過(guò)渡的斜坡地帶,地理位置為東經(jīng)104°35′~106°32′,北緯24°38′~26°11′之間,位于珠江上游的滇、黔、桂三省(區(qū))結(jié)合部。國(guó)土總面積2520.66萬(wàn)畝,其中森林面積1025萬(wàn)畝(其中有林地756萬(wàn)畝,灌木林地269萬(wàn)畝)。森林蓄積量1742.9萬(wàn)m3,森林覆蓋率40.67%。境內(nèi)氣候溫和濕潤(rùn),適宜多種生物的生長(zhǎng)和繁衍。

2 生態(tài)公益林概況

根據(jù)2002年全州開展的森林分類區(qū)劃界定及2005年開展的森林資源二類調(diào)查結(jié)果顯示,全州共區(qū)劃商品林區(qū)628.17萬(wàn)畝,公益林區(qū)892.25萬(wàn)畝。在區(qū)劃公益林中:重點(diǎn)公益林481.36萬(wàn)畝,占公益林面積的53.9%;地方公益林410.89萬(wàn)畝,占公益林面積的46.1%。

2.1 國(guó)家重點(diǎn)公益林區(qū)劃界定情況

在892.25萬(wàn)畝的生態(tài)公益林中,重點(diǎn)公益林481.36萬(wàn)畝,已界定315.12萬(wàn)畝。從2004~2005年,全州共有263.11萬(wàn)畝重點(diǎn)公益林納入中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金范圍,從2006年起增加到315.13萬(wàn)畝。在納入補(bǔ)償重點(diǎn)公益林中,以天然林、天然灌木林為主,占總補(bǔ)償面積的90%以上,權(quán)屬為國(guó)有、集體、個(gè)人所有。按所處生態(tài)區(qū)位分:石漠化和水土流失嚴(yán)重區(qū)254.76萬(wàn)畝,占80.8%;重要水庫(kù)區(qū)36.6萬(wàn)畝,占11.6%;江河兩岸區(qū)23.77萬(wàn)畝,占7.6%。

2.2 地方公益林區(qū)劃界定情況

在892.25萬(wàn)畝的生態(tài)公益林中,地方公益林410.89萬(wàn)畝,已界定49.42萬(wàn)畝,占區(qū)劃的地方公益林面積的12.3%。納入2007年度省級(jí)財(cái)政地方公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)挠?3.4萬(wàn)畝。

3 公益林的管理及補(bǔ)償狀況

3.1 公益林的管理方式

黔西南州公益林管理主要有以下幾種方式:一是縣級(jí)林業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為監(jiān)管單位,由林業(yè)局與村集體、組集體、農(nóng)戶簽訂管護(hù)合同,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林員的管理及檢查驗(yàn)收;二是以村級(jí)組織統(tǒng)籌管理,縣林業(yè)局為一級(jí)監(jiān)管單位與村組簽訂管護(hù)合同,村組為二級(jí)監(jiān)管單位與護(hù)林員簽訂管護(hù)合同進(jìn)行管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林員的聘用及管護(hù)效果驗(yàn)收;三是在縣林業(yè)局的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下各區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站為監(jiān)管單位,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽定管護(hù)合同,負(fù)責(zé)本轄區(qū)護(hù)林員的管理、補(bǔ)償金的使用、管護(hù)工資的發(fā)放等。

3.2 公益林的補(bǔ)償情況

(1)中央森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金在黔西南州落實(shí)的區(qū)域?yàn)?縣1市1區(qū),面積315.13萬(wàn)畝,涉及鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、林場(chǎng))124個(gè),涉及村1189個(gè),受益農(nóng)戶24.78萬(wàn)戶,受益人口111.13萬(wàn)人。年兌現(xiàn)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償金1575萬(wàn)元(每畝每年5元),其中含補(bǔ)償性支出1418萬(wàn)元、公共管護(hù)支出157萬(wàn)元。兌現(xiàn)方式為通過(guò)各級(jí)財(cái)政直接發(fā)放到林木所有者和管護(hù)者手中。從2004年~2008年,全州共兌現(xiàn)中央財(cái)政森林生態(tài)效益補(bǔ)償金7000余萬(wàn)元。

(2)地方公益林補(bǔ)償基金于2007年由省級(jí)財(cái)政按每畝0.4元補(bǔ)償,補(bǔ)償面積43.4萬(wàn)畝,補(bǔ)償基金17.36萬(wàn)元。由于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)太低,界定工作難于開展,地方財(cái)政未納入制度化管理,所以地方公益林補(bǔ)償基金僅執(zhí)行了1年。

4 存在的問(wèn)題

通過(guò)調(diào)研了解,黔西南州各縣市在重點(diǎn)公益林和地方公益林的管理、補(bǔ)償基金的使用、管理、兌現(xiàn)等方面做了大量的工作,對(duì)公益林的保護(hù)和生態(tài)效益的發(fā)揮起到了積極的作用,但是也存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題:

4.1 林權(quán)到戶率低,群眾積極性不高

在2002年確權(quán)定界時(shí),大部分是以村、組定界,以集體頒發(fā)林權(quán)證,到戶率極低,如重點(diǎn)公益林315.13萬(wàn)畝中,國(guó)家和集體的就占了89.5%,個(gè)人只占10.05%。到戶率低導(dǎo)致山無(wú)其主、主無(wú)其權(quán)、權(quán)無(wú)其責(zé)、責(zé)無(wú)其利,群眾參與保護(hù)重點(diǎn)公益林的積極性不高,發(fā)動(dòng)群眾補(bǔ)植補(bǔ)造的質(zhì)量也較低,存在少數(shù)人亂砍濫伐和蓄意破壞等行為。

4.2 補(bǔ)償資金到戶率較低

由于大部分地方的村組未確權(quán)定界,多數(shù)以村組集體管理,未實(shí)行均山均股享受生態(tài)效益補(bǔ)償基金,造成將補(bǔ)償資金用于少數(shù)護(hù)林員工資和村組干部享用,或挪用于其他開支,沒(méi)有體現(xiàn)到林地林木所有者手中。

4.3 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低,公益林界定難

黔西南州區(qū)劃的公益林面積達(dá)892.25萬(wàn)畝,而界定面積僅為364.88萬(wàn)畝,界定率為41%。群眾反映,補(bǔ)償資金還不如他們砍擔(dān)柴到市場(chǎng)上賣的錢多。這種狀況挫傷林農(nóng)的造林、護(hù)林的積極性,林農(nóng)不愿界定劃入公益林管理。

4.4 檢查指導(dǎo)監(jiān)測(cè)不能落到實(shí)處

至2004年,黔西南州部分重點(diǎn)公益林納入補(bǔ)償范圍以來(lái),雖然每年均要求對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)公益林管護(hù)效果及資金兌現(xiàn)情況進(jìn)行核查,但是,由于沒(méi)有專門的公益林管理機(jī)構(gòu)和專職的管理人員,僅由各級(jí)林政管理部門1~2人代管,不能形成常規(guī)性監(jiān)管制度,致使公益林管理檢查、指導(dǎo)和監(jiān)測(cè)工作不能落到實(shí)處,導(dǎo)致管護(hù)效果差。

5 管理對(duì)策

(1)設(shè)立公益林管理機(jī)構(gòu),配備專門人員,建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。公益林管理是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作,管理工作的好壞直接關(guān)系到國(guó)家森林生態(tài)效益補(bǔ)償制度的執(zhí)行,是關(guān)系民生的一件大事。建議州、縣、鄉(xiāng)相應(yīng)成立公益林管理機(jī)構(gòu),由各級(jí)編委正式下文,明確人員編制,納入財(cái)政預(yù)算。公益林管理機(jī)構(gòu)定編3~5人,專職管理轄區(qū)內(nèi)公益林工作,確保工作規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)期化。

(2)加強(qiáng)公益林補(bǔ)植補(bǔ)造,提高林分質(zhì)量。在擴(kuò)大森林資源總量的基礎(chǔ)上,增加林地生產(chǎn)力,提高林分質(zhì)量,培育復(fù)層異齡混交林是增強(qiáng)公益林生態(tài)防護(hù)效益的關(guān)鍵措施。通過(guò)造、封、撫、管等措施,培育復(fù)層混交林,提高公益林防護(hù)功能。同時(shí)加大科技造林力度。生態(tài)公益林地處自然條件惡劣、氣候變化頻繁的地帶,造林難度較大,必須依靠科技進(jìn)步,增加科技含量,建設(shè)高質(zhì)高效的生態(tài)公益林。

(3)適當(dāng)提高國(guó)家重點(diǎn)公益林和地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家重點(diǎn)公益林、地方公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在原基礎(chǔ)上有所提高,地方公益林應(yīng)不低于國(guó)家公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。在目前貴州省及州財(cái)力有限的情況下,根據(jù)實(shí)際情況綜合考慮,建議采取突出重點(diǎn)、逐步推進(jìn)的辦法進(jìn)行,優(yōu)先提高重點(diǎn)地區(qū)生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),提高的幅度也要逐步進(jìn)行,即在國(guó)家補(bǔ)償基金每年5元/畝的基礎(chǔ)上,由地方財(cái)政逐年增加財(cái)政補(bǔ)助,提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),以解決林農(nóng)基本的生活需求。

(4)完善公益林管理法律法規(guī)和機(jī)制體制。加強(qiáng)公益林管理法律法規(guī)、規(guī)定的宣傳,制定地方性管理規(guī)定。一是完善基礎(chǔ)宣傳設(shè)施。在區(qū)劃的公益林區(qū)交通路口設(shè)立宣傳牌、監(jiān)督崗、公示欄,利用各種宣傳媒體進(jìn)行廣泛宣傳;二是加強(qiáng)宣傳的針對(duì)性。主要針對(duì)林區(qū)群眾最為關(guān)注的公益林建設(shè)和管理熱點(diǎn)問(wèn)題,做好群眾長(zhǎng)期維護(hù)和支持公益林建設(shè)的思想工作等內(nèi)容進(jìn)行宣傳;三是把領(lǐng)導(dǎo)干部納入宣傳對(duì)象。不斷強(qiáng)化各級(jí)的生態(tài)公益林管護(hù)意識(shí),把生態(tài)公益林建設(shè)當(dāng)成一件關(guān)系地區(qū)生態(tài)安全的大事,長(zhǎng)抓不懈;四是加強(qiáng)政策咨詢和技術(shù)指導(dǎo)。通過(guò)開展林業(yè)部門送林業(yè)科技下鄉(xiāng)活動(dòng),向林區(qū)群眾發(fā)送有關(guān)宣傳資料,開辦專題講座,使之家喻戶曉、人人明白。五是建立以政府投資為主,各方籌資為輔的多渠道、多層次的林業(yè)生態(tài)建設(shè)投資體系。

(5)完善森林生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)兌現(xiàn)政策,規(guī)范支付和使用。森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作直接關(guān)系到森林所有者和經(jīng)營(yíng)者的切身利益,各級(jí)財(cái)政、林業(yè)、審計(jì)等部門要按照各自的職責(zé)分工,加強(qiáng)對(duì)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金的監(jiān)督管理,開展監(jiān)督檢查,并建立責(zé)任追究制度,確保補(bǔ)償資金安全到位、有效使用,以維護(hù)林權(quán)所有者的權(quán)益。要堅(jiān)持依法治林,切實(shí)按《森林法》和《森林法實(shí)施條例》的要求,加強(qiáng)資源管護(hù)。積極探索,大膽實(shí)踐,建立和完善公益林保護(hù)管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金監(jiān)督檢查的長(zhǎng)效工作機(jī)制。

參考文獻(xiàn):

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※ 黔西南州森林資源第三次規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查成果報(bào)告(2005~2006)[R].

※ 黔西南州森林分類區(qū)劃界定成果報(bào)告(2002年)[R].