加快湄潭縣生態綠化建設的策略初探

倪光永

摘 要:湄潭縣位于貴州高原西北部,這幾年該縣打造綠色湄潭,提高城鎮品味,加強了生態綠化建設,山區和城鎮的綠化水平不斷提高,但也存在生態綠化意識不強、綠化生態性比較脆弱、城鎮規劃改動頻繁等問題。對此提出了解決辦法:強化規劃導向功能、構建生態投入多元機制、提高綠化品味、加大森林監管力度等等。

關鍵詞:生態綠化;城鎮規劃;湄潭縣

中圖分類號:TU985 文獻標識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0050-02

1 引 言

為進一步貫徹落實《中共中央國務院關于加快林業發展的決定》,打造綠色湄潭,提高城鎮品味,創造宜居環境,建設社會主義新農村,筆者對前幾年湄潭縣生態綠化建設情況進行了回顧和認真思考,據此提出進一步加快建設步伐的對策和建議。

2 綠化建設的成績

湄潭縣位于貴州高原北部,地處大婁山南麓,烏江北岸,東經107°15′36″~107°41′08″,北緯27°20′18″~28°12′30″,在歷史名城遵義東北面,距省會貴陽225km。全縣總面積1840km²,湄潭地形呈條形薯狀,平均海拔927.7m,縣城海拔756m,屬亞熱帶濕潤季風氣候,四季分明,雨量充沛,氣候溫和,土壤肥沃。年平均氣溫14.9℃,年降水量為1000~1200mm,年均日照數1163h,全年無霜期284天。湄潭風景優美,佳境勝地天然成趣,縣內森林覆蓋率達42.6%,譽為“璀燦的高原明珠”。

2.1 山區綠化效益初步體現,森林保護力度明顯加大

在鞏固荒山綠化成果的同時,湄潭縣實施了退耕還林還草工程,山區的農民通過改造低產林地,建成商品成材林、新優經濟特產林基地,使低效山坡披上綠裝,又鼓起了農民的錢袋。一些原來的荒山大鎮已建成森林公園、旅游景點、旅游休閑地,多種頻臨絕跡的野生動物也隨時出沒,森林生態效益明顯提高。

2.2 城市綠化日新月異,管護水平不斷提高

從上世紀90年代中期開始,湄潭縣在制定完善城鎮綠化建設規劃方案的基礎上,組織實施了諸如住宅小區綠化改造,大面積舊城改造的綠化配套,新建企業的綠化配套,拆違建綠,拆墻透綠,湄江河治理的綠化配套,公園、廣場、城市道路建設的綠化配套等一系列增綠擴綠措施。各鄉鎮、部門積極探索種后管護的長效機制,提高綠化檔次和水平,綠化效果較為明顯。此外,還廣泛開展義務植樹,營造多種紀念林,認建、認養樹木和義務管理綠地林木,覆綠采石場,加強古樹名木保護等有關工作,綠化管護水平進一步提高。

3 存在的困難和問題

3.1 生態綠化意識還不夠強,財力投入還不夠大

當前人們對生態綠化工作還沒有引起高度重視,有些單位和部門綠化工作目前仍無起色,影響全縣生態綠化建設工作的進程。有的群眾對生態綠化工作的重要性認識不到位,缺乏愛綠護綠的自覺性和責任感。雖然近年來財政投入造林綠化事業的比例有明顯提高,但與生態綠化在經濟社會中的地位作用和產生的生態效益、社會效益相比還不相稱,生態公益林補償費過低,城鄉綠化養護費偏少,導致農民對生態公益林保護的積極性不高。

3.2 綠化生態性還比較脆弱,綠化覆蓋率有待提高

一是森林資源質量不高,生態功能仍較脆弱。森林分布不夠均勻,結構不盡合理;且以中幼林、人工林、針葉林為主,成熟林、天然林、闊葉林較少。經過近幾年的努力,雖沒有發生大的森林火災,但火種上山,火燒田坎等火災隱患還普遍存在。森林的防火救災體系和機制還需進一步健全。 二是毀林毀綠事件時有發生。城鎮綠化中以各種名目為借口,占綠、毀綠現象還較為普遍。無序開采石場還未得到有效遏制,使城鎮周邊及公路兩側的生態環境遭到破壞,嚴重影響著城鎮景觀,再覆綠的成本高、難度大。綠化重種輕管現象仍很突出,有的地方樹木種植后不撫育管理,出現荒蕪;有些部門、單位和個人在綠化帶任意開口子,做廣告牌,燒野草等,造成樹木枯死。

3.3 城建規劃滯后且有隨意性,基層林技隊伍薄弱

城建規劃問題一直是制約湄潭縣綠化建設的老問題,如城鎮道路綠化。長期以來,由于規劃變動大而頻繁,往往導致今年種明年挖,甚至是這個月種下個月挖的事件時有發生。經常提規劃調整,調減的大多是綠地,不是被調減了綠地面積,就是綠地改作他用。正是由于規劃的滯后和隨意性,使該縣城鎮不但沒有古樹名木,就連幾十年樹齡的大樹都很少見。

目前,湄潭縣鄉鎮從事林業行政、技術人員比上世紀80年代時有較大幅度減少,林技人員數量偏少,年齡偏大,并且多為兼職,直接從事林業行政和林技推廣工作時間僅占其工作量的三分之一,再加上大多數在崗人員都未經過系統的林業專業理論學習,業務能力普遍較低。

4 發展生態綠化的對策

發展生態綠化是治理環境、凈化大氣、美化家園最直接、最有效、最經濟的手段,也是配合實施國家防護林計劃的重要任務,更是社會主義新農村建設的重要內容。針對當前湄潭縣生態綠化建設中存在的主要問題和制約因素,下步我們應著力抓好以下幾方面工作:

4.1 提高認識,強化規劃導向功能

我們要充分認識開展生態綠化建設的重要性和必要性,把生態綠化建設當作促進城市化發展和建設良好宜居環境的重要內容,當作推進農業產業化經營和構建良好的、多形式的綠色屏障的重要手段,要牢固樹立生態綠化建設是歷史必然、現實選擇的理念,破除生態綠化可有可無、趕時髦、超前消費、形象工程等錯誤觀念。要貫徹落實科學發展觀,把發展經濟與保護環境、生態綠化建設有機地統一起來。

4.2 加大宣傳,構建生態綠化的多元投入機制

要采取有效手段,加強教育指導,加大宣傳力度,努力構建生態綠化建設多元投入、多方參與的有效機制。一是縣、鄉鎮財政要增加綠化投入比例,重點實施公共綠地、通道綠化、江河綠化建設,增加生態公益林補償基金和森林資源保護經費,重點支持全縣村莊綠化。二是抓好按項目建設的綠化配套。項目建設時,工程和綠化要做到同步設計、同步施工、同步驗收,并嚴格按規劃、投資比例組織實施到位。三是吸引社會力量共同參與,廣泛發動全民開展義務植樹、庭院綠化、住宅區綠化、陽臺綠化等活動,積極推進城鎮綠化的樹木認養、綠地認養工作,逐步建立社會化建設體系,妥善解決生態綠化建設快速度和財政投入不足之間的矛盾。

4.3 狠抓質量,提高生態綠化品位

要從綠化建設項目的設計方案著手,對設計方案要組織專家進行評審,大的綠化項目設計方案還應登報征求群眾意見,通過廣大群眾的共同參與,充分挖掘湄潭歷史文化名城、江南水鄉的豐富文化內涵,使該縣生態綠化建設更具有整體風格和地方特色;綠化項目的施工必須實施公開招投標,并嚴格實行質量監督和監理,提高綠化項目實施的質量和效益。

4.4 調整結構,發揮科技支撐作用

要在規劃設計、工程施工、選種育苗、栽培管護等各個環節加強科學研究,要依據湄潭縣的地形、地貌、植被、土壤、氣候及水源等自然地理特點,借鑒和學習先進經驗,確定綠化建設方案和種植結構,提高生態綠化的科技含量。要優化植物種群,在積極推廣鄉土樹種的基礎上,引進適應湄潭縣自然條件的樹種,形成各具特色的綠化景觀;要堅持突出生態原則,盡量保留原有的植物群落和生態群落,切實發揮綠化的生態功能。

4.5 嚴格執法,加大森林監管力度

要根據國家《森林法》、《規劃法》等法律法規,開展經常性執法檢查,加大行政執法力度,發現違法行為,做到及時查處。要充分發揮新聞輿論監督作用,對毀林毀綠行為進行公開曝光,努力形成全社會護綠愛綠的輿論氛圍。要逐步推行生態綠化建設的全程監理制,建立起一套生態綠化建設的規范化制度。要建立覆蓋全縣的遠程視頻監控系統,對森林防火、森林資源開發、林木采伐、林地征占用實行全方位的動態監控,切實保護森林資源。