簡析蒼南縣沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林建設(shè)的對策

林恒業(yè)

摘 要:蒼南縣沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林達(dá)3.3萬畝,對防御臺風(fēng)等災(zāi)害起了重要作用。但是該鎮(zhèn)的防護(hù)林質(zhì)量并不高;火災(zāi)與病蟲害對防護(hù)林的影響較大,建設(shè)資金也嚴(yán)重不足;發(fā)展經(jīng)濟與防護(hù)林建設(shè)的矛盾突出。要解決這些問題,一要落實規(guī)劃,實行目標(biāo)管理責(zé)任制;二要籌措資金,穩(wěn)定投入保障機制;三要創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)機制;四要提高工程建設(shè)綜合效益;五要開展科技興林;六要嚴(yán)格管理,確保防護(hù)林建設(shè)成果。

關(guān)鍵詞:沿海防護(hù)林;建設(shè);沿浦鎮(zhèn)

中圖分類號:S727.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B 文章編號:1005-569X(2009)11-0052-02

1 引 言

沿浦鎮(zhèn)位于浙江省蒼南縣沿海最南端,19個村依山環(huán)海而居。該鎮(zhèn)林地面積3.3萬畝,是當(dāng)?shù)胤罏?zāi)減災(zāi)重要防護(hù)林,近20多年來投入大量資金,采取一系列措施,也取得了較好的成績。但由于管理體制、運行機制等問題,生態(tài)體系功能不盡人意,生態(tài)建設(shè)處于“治理與破壞”相持階段。在系統(tǒng)總結(jié)沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)成就的基礎(chǔ)上,深入剖析該鎮(zhèn)沿海防護(hù)林體系建設(shè)問題,并提出對策與建議。

2 沿海防護(hù)林體系建設(shè)的現(xiàn)狀及問題

2.1 現(xiàn)狀

沿浦鎮(zhèn)自實施沿海防護(hù)林體系建設(shè)(即國家級生態(tài)公益林規(guī)劃建設(shè))以來,取得了較好的成績,根據(jù)“蒼南縣沿海防護(hù)林體系建設(shè)綱要”和“國家級生態(tài)公益林管理辦法”,至2006年沿浦鎮(zhèn)森林覆蓋率達(dá)88.2%,長25多km的海岸線,沿海防護(hù)林占95.2%,形成了林帶林網(wǎng)效益相統(tǒng)一的多功能、多效益的森林綜合防御體系,生態(tài)環(huán)境得到了改善。主要表現(xiàn)以下幾個方面:一是自然災(zāi)害減少,糧食產(chǎn)量穩(wěn)步提高;二是美化了環(huán)境,使沿浦鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境得到根本改善;三是森林資源逐步增加,生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步優(yōu)化。

2.2 存在的問題

沿海防護(hù)林建設(shè)任重道遠(yuǎn),在總結(jié)成績的同時,要清醒地認(rèn)識到沿海防護(hù)林建設(shè)存在的問題,主要表現(xiàn)在:

(1)沿海防護(hù)林體系質(zhì)量不高,功能作用不強。該鎮(zhèn)沿海防護(hù)林總體質(zhì)量差,很難發(fā)揮應(yīng)有的作用,主要表現(xiàn)林分質(zhì)量不高,自2006年“桑美”超強臺風(fēng)在沿浦鎮(zhèn)登陸,滅荒時營造的馬尾松林木基本沒有保留下來,而封育成林的闊葉樹林種僅占林地總面積的5.6%,且這些林地大多數(shù)是灌木,喬木樹種很少,而平原林網(wǎng)建設(shè)幾乎空白。

(2)森林火災(zāi)及森林病蟲害對防護(hù)林有較大的影響,造成對林相的破壞,致使防護(hù)功能衰退。

(3)建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足,目前主要經(jīng)費來源于中央和省級財政,地方財政根本無法安排配套資金,致使管理防護(hù)工作跟不上,嚴(yán)重影響了造林成效。從造林成本看,新造一畝林需投入500元,而實際投入只有150~200元,從而影響了造林質(zhì)量。“重造輕管”也是影響沿海防護(hù)林體系建設(shè)的原因之一。

(4)發(fā)展經(jīng)濟與防護(hù)林建設(shè)存在矛盾。隨著經(jīng)濟發(fā)展,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工業(yè)用地日益增長,亂挖土、亂采石等現(xiàn)象時有發(fā)生,給林業(yè)管理造成很大壓力,而鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員又沒有行政執(zhí)法職能。

(5)當(dāng)?shù)氐姆雷o(hù)林納入沿海防護(hù)林管理后,采伐受到嚴(yán)格控制。按照國家“誰種誰有”的政策,20世紀(jì)80年代所造的林木已經(jīng)成熟可采伐利用,但政府為了防御臺風(fēng),不準(zhǔn)采伐,挫傷了群眾的造林積極性。

3 沿海防護(hù)林體系建設(shè)的對策

3.1 落實規(guī)劃

實行目標(biāo)管理責(zé)任制。沿海防護(hù)林體系建設(shè)是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù),要根據(jù)省級規(guī)劃,結(jié)合蒼南縣沿海防護(hù)林建設(shè)綱要,進(jìn)一步明確建設(shè)重點,提出建設(shè)措施,將沿海防護(hù)林規(guī)劃與海洋功能規(guī)劃相結(jié)合,土地利用規(guī)劃與城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合,任務(wù)逐級分開,政府一把手層層簽訂防護(hù)林建設(shè)責(zé)任狀,并加強相應(yīng)的獎勵機制和責(zé)任追究制度,嚴(yán)格考核,定期檢查,嚴(yán)明獎懲,并保證能一任一任接下去干好,確保建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

3.2 籌措資金,穩(wěn)定投入保障機制

(1)沿海防護(hù)林建設(shè),必須依靠全社會力量,堅持以地方投入為主,國家投入為輔的建設(shè)方針,爭取國家專項資金和省級財政投入的情況下,健全和完善已有的投入,千方百計爭取增加投入。

(2)落實“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的政策,也可采用“責(zé)任林”、“名人林”、“冠名林”方式擴大造林規(guī)模。

(3)大力開展多種經(jīng)營,大抓果、茶、藥等經(jīng)濟效益好的經(jīng)濟林,以彌補建設(shè)資金的不足。

3.3 創(chuàng)新林業(yè)生產(chǎn)機制

目前沿浦鎮(zhèn)沿海防護(hù)林的林木大部分屬農(nóng)戶所有,人為砍伐難以控制,國家可以采取租賃、征用林地使用權(quán)方式進(jìn)行統(tǒng)一管理,對現(xiàn)有林木以生態(tài)補償形式直接補償?shù)睫r(nóng)戶。另一方面,鼓勵在非防護(hù)林地上的造林,用各種優(yōu)惠政策引導(dǎo)群眾在退耕地上種植效益好的經(jīng)濟林。

3.4 抓好重點項目,使生態(tài)、社會和經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一

(1)重點抓好沿海基干林帶建設(shè),盡可能在沿浦灣外圍灘涂建設(shè)紅樹林林帶,作為第一道防線;

(2)優(yōu)化現(xiàn)有林種、樹種結(jié)構(gòu),大力提倡營造闊葉林混交林,改變樹種單一現(xiàn)狀;

(3)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源與市場需求,做到生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展同步,提高綜合效益。

3.5 增強科技興林意識,整合防護(hù)林建設(shè)力量

(1)要牢固樹立科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力的思想,增強科技興林意識,促進(jìn)沿海防護(hù)林建設(shè),整合各方面技術(shù)力量。

(2)政府扶持與市場引導(dǎo)相結(jié)合,建立林業(yè)技術(shù)服務(wù)與群眾性科技組織相結(jié)合的新型林業(yè)技術(shù)推廣體系,提高科技成果應(yīng)用率和貢獻(xiàn)率。

(3)大力開展良種選擇、苗木培養(yǎng)、栽培技術(shù)和病蟲害防治等方面新技術(shù)的推廣應(yīng)用。

(4)鼓勵林業(yè)科技人員到生產(chǎn)第一線開展技術(shù)服務(wù)和技術(shù)咨詢。

(5)開展林業(yè)技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和勞動技能教育。

3.6 依法管理,確保沿海防護(hù)林建設(shè)成果

(1)嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī),加強查處力度,堅決遏制破壞沿海防護(hù)林現(xiàn)象。

(2)沿海防護(hù)林林地征占用必須依法進(jìn)行。

(3)加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)林業(yè)站建設(shè)工作,理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的工作職能,充實和加強林業(yè)站技術(shù)隊伍。

(4)注重沿海防護(hù)林防火帶建設(shè),并改造低效林,結(jié)合病蟲害的監(jiān)測和防治,以減少火災(zāi)和森林病蟲害對沿海防護(hù)林的破壞。