論我國水利工程管理體制的現(xiàn)狀及其對策與建議

丁冀寬

摘要:本文在闡述我國水利工程建設(shè)管理體制發(fā)展的基礎(chǔ)上,總結(jié)分析了我國目前水利工程管理單位存在的問題,最后針對我國水利工程管理體制提出相關(guān)對策。

關(guān)鍵詞:水利工程 管理體制 對策

中圖分類號:TU698文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0039-01

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深化和社會經(jīng)濟的快速發(fā)展,我國水利工程運行管理和建設(shè)管理發(fā)展比例失調(diào),普遍存在“重建輕管”的現(xiàn)象。水利工程作為一個整體來考慮,在項目生命周期中將水利工程建設(shè)和運進管理有機結(jié)核起來,實現(xiàn)“建管結(jié)合、無縫交接”,對于提高水利工程管理水平以及水利工程功能的充分發(fā)揮都有積極意義。

1 水利工程管理單位存在的問題

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和改革的不斷深入,長期以來水管單位積淀的問題逐漸暴露出來,矛盾越來越突出。存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:

1.1對水利工程管理的認(rèn)識不足

水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想普遍存在,近幾年在增加水利投入、加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時,有的地方對現(xiàn)有工程的挖潛改造和強化管理問題沒有給予足夠重視。在思想上,各級干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部比較重視工程項目建設(shè)管理,而忽視工程運行管理。在投入上,基礎(chǔ)設(shè)施投入多運行維護投入少,基礎(chǔ)建設(shè)資金不能用于運行管理,財政撥款資金又遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足運行維護所需費用。在管理上,建設(shè)管理執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制,建立了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理模式,而已建工程的運行管理沒有建立起規(guī)范的管理模式,定額標(biāo)準(zhǔn)陳舊、管理方式單一、經(jīng)營方法不規(guī)范。

1.2水管單位定位不準(zhǔn),管理權(quán)責(zé)不明

由于水管單位分類指導(dǎo)政策正在試點中,目前純公益性單位、經(jīng)營性單位比較好區(qū)分,但是由于綜合性水管單位的功能的雙重性,很難嚴(yán)格區(qū)分其單位性質(zhì)。許多水管單位定位不準(zhǔn),性質(zhì)不明,沒有享受應(yīng)有的國家財政補貼,專款也不能專用。

部分水管單位責(zé)任主體不明晰。一些水利工程沒有嚴(yán)格按分級管理的原則進行管理,該由上一級管理的水利工程由下級單位管理,不利于水資源的優(yōu)化配置和統(tǒng)一調(diào)度;一些水行政主管部門對水管單位只有業(yè)務(wù)管理權(quán)限,沒有人事管理權(quán),只管事不管人。

1.3工程管理維護經(jīng)費不足

水管單位存在著收支不平衡、管理資金嚴(yán)重短缺的問題。造成水管單位經(jīng)費嚴(yán)重不足的直接原因是各級財政對公益性工程的運行管理和維修養(yǎng)護始終沒有建立起相對穩(wěn)定的、有制度保障的投入渠道。一方面,財政撥款原本就與工程正常運行所需經(jīng)費相差較遠(yuǎn),在一些財政困難地區(qū)撥款到位率又很低。另一方面,收費性質(zhì)界定混亂,有限的維修養(yǎng)護經(jīng)費也未能得到有效利用,專項資金浪費、截留、挪作它用現(xiàn)象時有發(fā)生。

2 我國水利工程管理體制的對策與建議

2.1大力開展多種經(jīng)營,妥善安置分流人員

水管單位在搞好水利工程運行維護管理的同時,依托自身水利資源和優(yōu)勢開展種植、養(yǎng)殖、旅游、餐飲、施工、技術(shù)服務(wù)等生產(chǎn)性經(jīng)營性活動。水管單位必須結(jié)合自身的優(yōu)點實事求是的開展多種經(jīng)營,思路要清晰、重點要明確。

人員分流要立足內(nèi)部消化,利用多種經(jīng)營解決就業(yè)問題。進行內(nèi)部消化時,首先對于經(jīng)營性企業(yè)的法人給與一定的優(yōu)惠政策,鼓勵其吸納分流人員。其次,參加社會保險時,爭取一些優(yōu)惠政策。對于那些具有自謀出路能力和意愿的職工,給與一定的鼓勵和支持。同時,要根據(jù)有關(guān)法規(guī)進行明確資產(chǎn)劃分和重組,依法辦理相關(guān)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

2.2建立靈活用人機制和內(nèi)部分配機制

在各種用人制度中,聘用制是一種基本的用人制度,推行聘用制度,有利于解決傳統(tǒng)人事管理體制下水管單位用人單一化、干部能上不能下、人員能進不能出等問題,實現(xiàn)真正意義上的人才流動。水管單位不同類型人員可以采用不同的方式聘用。

搞好內(nèi)部分配機制,是增強水管單位內(nèi)部活力,調(diào)動各類人員積極性的重要手段。水管單位要積極探索以基礎(chǔ)工資、崗位工資和績效工資相結(jié)合的工資分配制度。按照確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則,完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度。積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,在進行科學(xué)的崗位設(shè)置、職位分析和崗位測評的基礎(chǔ)上,明確職責(zé),以崗定薪。

2.3配套相關(guān)政策

在水利工程管理體制改革的過程中,需要得到各相關(guān)部門的支持和配合,比如事業(yè)單位社會保障政策問題,需要財政部和人事部的幫助和配合。水費收繳要實行依法交水費,需要公安部門和司法部門出臺相應(yīng)的法規(guī)。在水利工程管理體制改革過程中,水行政主管部門重視改革、盡快出臺各項政策,水管單位加大力度執(zhí)行相應(yīng)的政策,我國水利工程管理體制將會出現(xiàn)好的發(fā)展趨勢。并將呈現(xiàn)與時俱進的態(tài)勢,逐漸適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展,實現(xiàn)水資源的可持續(xù)發(fā)展,更好地促進國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

對于實行獨立核算、產(chǎn)權(quán)清晰轉(zhuǎn)為企業(yè)或新組建的法人水利工程經(jīng)濟實體,應(yīng)給予一定的優(yōu)惠政策,如經(jīng)水利、物價及財政部門認(rèn)定并經(jīng)稅務(wù)機關(guān)審核后,可享受三年內(nèi)免交各項行政事業(yè)性收費和免征企業(yè)所得稅等。各法人經(jīng)濟實體組建初期,水管單位可適當(dāng)安排一定資金給予支持,在技術(shù)方面進行必要的指導(dǎo),井優(yōu)先考慮各經(jīng)濟實體參與單位內(nèi)的項目開發(fā)。

任何水利工程都不同程度地具有公益性功能,水利工程設(shè)施運行過程中,經(jīng)營性水利工程管理單位和準(zhǔn)公益性水利工程管理單位的經(jīng)營性部分,如果在必要的情況下,必須犧牲其利益承擔(dān)必要的公益性任務(wù)時,其損失應(yīng)該由國家給與一定的補償,對其公益性功能資產(chǎn)的損失情況進行分析,提出公益性補償方法,對水管單位進行經(jīng)濟補償。

只有通過實施以人為本的水利工程管理體制模式,促進水利工程的可持續(xù)發(fā)展,才能充分發(fā)揮水利工程的社會效益和經(jīng)濟效益,實現(xiàn)我國水利事業(yè)的良性發(fā)展。

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