油田建設項目造價的控制方法及其管理研究

徐銀祥

摘要:本文概括總結(jié)了目前造價控制管理的現(xiàn)狀與問題,通過系統(tǒng)的研究與分析,將造價控制理論與油田建設項目造價實踐工作相結(jié)合,提出了基于造價控制理論解決造價控制管理中的缺陷的相關措施,以達到油田建設項目經(jīng)濟效益優(yōu)化的目的。

關鍵詞:油田建設 建設項目造價 造價控制

中圖分類號:TE4文獻標識碼:A文章編號:1006-8937(2009)03-0042-02

建設項目造價管理的基本內(nèi)容就是合理確定和有效控制建設項目造價。建設項目造價的控制,則是在建設項目投資決策階段、設計階段、發(fā)包階段和實施階段,把建設項目的造價控制在批準的造價限額以內(nèi),并隨時糾正發(fā)生的偏差,以保證項目管理目標的實現(xiàn),力求在各個建設項目中能合理地使用人力、物力、財力,以取得較好的投資效益和社會效益。因此,通過對建設項目造價管理的研究,結(jié)合相關理論的支撐,提出適合油田建設項目造價管理的方法,適應上市公司與國際慣例接軌的需要,對于油田控制投資、降低成本、提高企業(yè)自身的競爭能力,保證油田的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,都具有重大的現(xiàn)實意義。

1造價控制管理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 造價控制管理

工程造價是指進行某項工程建設所花費的全部費用。由于研究對象不同,工程造價有整體建設項目造價、單項工程造價、單位工程造價以及建筑安裝工程造價等。

根據(jù)中國建設工程造價管理協(xié)會(China Engineering Cost Association,CEAC)簡稱中價協(xié)的定義,建設項目造價管理系指運用科學、技術原理和經(jīng)濟與法律等管理手段,解決工程建設活動中造價的確定與控制,技術與經(jīng)濟,經(jīng)營與管理等實際問題,從而提高投資效益與經(jīng)濟效益。建設項目造價有兩種含義,建設項目造價管理也有兩層管理:一是建設項目投資費用管理,二是建設項目價格管理。作為建設項目投資費用管理,它屬于投資管理范疇。建設項目投資費用管理的含義是為了實現(xiàn)投資的預期目標,在擬定的規(guī)劃、設計方案的條件下,預測、計算、確定和監(jiān)控建設項目造價及其變動的系統(tǒng)活動。

1.2當前建設項目管理存在的主要問題

建設項目造價管理的理念尚未形成,目前對于造價管理的理解只停留在預結(jié)算上,致使工程造價管理缺乏全面而系統(tǒng)的定位,缺乏全過程、全方位、動態(tài)的管理。對建設項目造價的控制,主要側(cè)重于事后核算,即對竣工結(jié)算進行審核,對其他階段的控制顯得較為薄弱,從而造成工程建設項目投資的超支。

限額設計管理制度不夠完善,一些建設單位對限額設計不重視,沒有采取應有的措施,結(jié)果導致大量的建設項目沒有推行設計招標,也沒有實行優(yōu)選設計方案。

建設項目設計變更隨意性大,由于工程施工階段設計變更隨意性大,給工程建設項目造價管理帶來諸多的問題;建設項目應該經(jīng)過嚴格的可行性研究和投資額度的審批程序,實施中各階段的工程造價實際發(fā)生額度也應控制在限額以內(nèi)。

建設項目結(jié)算中存在高估冒算,虛報工程造價的情況,在項目結(jié)算中加大工程量,主要對單位造價高、計算復雜的項目,有的利用簽證,多計工程量;有的是巧立名目,高套定額;也有的把定額中已綜合考慮并包含在綜合單價里的內(nèi)容單獨列項,把費率中包含的內(nèi)容另外列項計算,利用定額單價的換算抬高項目單價;有的甚至提高計費標準,隨意擴大取費范圍。

2油田建設項目造價的控制管理

油田建設項目造價管理的要點就是合理確定和有效地控制建設項目造價。

2.1建設項目造價的合理確定

油田建設項目造價的合理確定,就是在建設程序的各個階段,合理確定投資估算、概算造價、預算造價、承包合同價、結(jié)算價、竣工決算價。具體從以下幾個階段著手:

1在項目建議書階段,按照有關規(guī)定,應編制初步投資估算。經(jīng)規(guī)劃計劃部門批準,作為擬建項目列入油田中長期計劃和開展前期工作的控制造價。

2在可行性研究階段,按照有關規(guī)定編制的投資估算,經(jīng)概預算中心批準,即為該項目的控制造價。

3在初步設計階段,按照有關規(guī)定編制的初步設計總概算,經(jīng)概預算中心批準,即作為擬建項目工程造價的最高限額。

4在施工圖設計階段,按規(guī)定編制施工圖預算,用以核實施工圖階段預算造價是否超過批準的初步設計概算。

5對施工圖預算為基礎招標投標的工程,承包合同價也是以經(jīng)濟合同形式確定的建筑安裝工程造價。

6在建設項目工程實施階段要按照承包方實際完成的工程量,以合同價為基礎,同時考慮因物價上漲所引起的造價提高,考慮到設計中難以預計的而在實施階段實際發(fā)生的工程和費用,合理確定結(jié)算價。

7 竣工驗收階段,全面匯集在工程建設過程中實際花費的全部費用,編制竣工決算,如實體現(xiàn)該建設過程的實際造價。

2.2建設項目造價的有效控制

油田建設項目造價的有效控制,就是在優(yōu)化建設方案、設計方案的基礎上,在建設程序的各個階段,采用一定的方法和措施把建設項目造價的發(fā)生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內(nèi)。具體說,要用投資估算價控制設計方案的選擇和初步設計概算造價:用概算造價控制技術設計和修正概算造價:用概算造價或修正概算造價控制施工圖設計和預算造價。以求合理使用人力、物力、財力,取得叫好的投資效益。對油田而言,具體表現(xiàn)形式體現(xiàn)在實行的兩級審查責任制上。

3對油田建設項目造價管理優(yōu)化的建議

想要真正建立一套完善的適應市場經(jīng)濟體制要求的建設項目造價管理體制,還需從改革現(xiàn)行的建設項目造價管理體制人手,逐步建立通過市場競爭形成建設項目價格的機制。

3.1油田建設項目造價管理改革的目標

油田建設項目造價管理改革的目標是根據(jù)市場經(jīng)濟的發(fā)展需求,參照國際慣例,借鑒國內(nèi)試點單位的經(jīng)驗,在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則、消耗量定額基礎上,遵循價值規(guī)律,建立有利于控制投資、降低成本、有利于維護建設各方合法權益、以市場形成價格、以工程量清單計價體系為主的工程造價管理機制,提高油田整體經(jīng)濟效益,促進油田的持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。

3.2油田建設項目造價管理要以市場為取向

目前最緊迫地任務是使定額中量與價分離,使消耗量成為統(tǒng)一標準,使價格成為市場信息。對定額要實行管量不管價的原則,對于消耗量,各級工程造價管理機構都要認真制訂統(tǒng)計樣本,認真取樣,認真編制,使定額消耗標準真正符合當前生產(chǎn)力發(fā)展水平,符合當今知識時代的要求,符合市場經(jīng)濟條件的要求,反映現(xiàn)今的實際施工技術水平和管理水平。

3.3油田建設項目造價管理要建立市場經(jīng)濟的計價模式

市場經(jīng)濟的計價模式是什么,簡言之,就是制訂統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則,并且給出統(tǒng)一項目劃分之下的各項目的消耗標準,在招標時,由招標方提供工程量清單,各投標單位(承包商)根據(jù)自己的實力,按照競爭策略的要求自主報價,業(yè)主擇優(yōu)定標,以工程合同使報價法定化,施工中出現(xiàn)與招標文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時據(jù)實索賠,調(diào)整支付。這種模式其實是一種國際慣例。

3.4具體情況應采取的應變對策

綜合普遍大型油田問題具體分析,油田建設項目造價管理部門(即概預算中心)應該采取的應變對策是:迅速制訂工程量清單的標準格式,統(tǒng)一項目、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一量綱。配以基價(天津的作法即稱基價),將基價作為平均行業(yè)成本,再組織力量調(diào)查各類企業(yè)能夠承擔的最大下降幅度,將此下降幅度乘以基價,即得出“最小的工程個別成本”,并以此“最小的工程個別成本”作為確定“低于成本的報價”的依據(jù)。

應該清醒地認識到建立嶄新的、符合國際慣例的市場經(jīng)濟工程計價模式是經(jīng)濟體制改革的發(fā)展必然,油田工程造價管理改革的目標是建立市場經(jīng)濟的計價模式,實施工程量清單計價,并盡快在油田全面鋪開,早認識到這一點早主動,否則會陷人被動的泥潭。

4結(jié)束語

建設項目造價的控制與管理實質(zhì)就是運用科學技術原理和經(jīng)濟及法律手段,解決工程建設活動中的技術與經(jīng)濟、經(jīng)營與管理等實際問題。目前,對油田建設項目造價管理理論、方法及應用還需要更深一步的研究,以期真正形成完整的理論、方法與應用體系。

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