關(guān)于促進區(qū)域義務(wù)教育　均衡發(fā)展的思考

楊志偉

一、當(dāng)前義務(wù)教育非均衡化的現(xiàn)狀

近年來,國家財政對教育投入力度不斷加大,城鄉(xiāng)義務(wù)教育生均預(yù)算內(nèi)事業(yè)費及公用經(jīng)費逐年增加,但區(qū)域義務(wù)教育差距依然十分明顯。早在10年前,我們地區(qū)就已通過了“兩基”驗收,但實事求是地說,我們目前的義務(wù)教育仍處于低水平的“普九”階段。教育資源配置不均衡,從城鄉(xiāng)差別看,目前城區(qū)學(xué)校同平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)和山區(qū)鄉(xiāng)學(xué)校存在較大差距;從校際間看,先進校、重點校與薄弱校之間反差較大。學(xué)生擇校現(xiàn)象嚴重,一些家長通過各種途徑紛紛把孩子轉(zhuǎn)入“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！本妥x,從而使“優(yōu)質(zhì)學(xué)?！背霈F(xiàn)班額過大等問題。

二、導(dǎo)致區(qū)域義務(wù)教育發(fā)展不均衡的主要因素

1.教育經(jīng)費投入不均衡。2001年以前,我們提倡的是“人民教育人民辦”,實行“分級管理、分級辦學(xué)”的管理體制,在這種模式下,由于受經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r的限制,在經(jīng)費投入上城區(qū)市直學(xué)校比鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地學(xué)校比鄉(xiāng)村學(xué)校多。鄉(xiāng)村學(xué)校的辦學(xué)條件遠遠落后于城鎮(zhèn)學(xué)校。近年來,財政部門按學(xué)校在校生人數(shù)和學(xué)校規(guī)模下?lián)車肄D(zhuǎn)移支付資金并配備相應(yīng)教學(xué)設(shè)備,就進一步拉大了校際間在硬件建設(shè)上的差距。

2.教師資源配置不均衡。一是教師在學(xué)歷上存在差距。市直學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地中小學(xué)校的教師大部分是從師范院校畢業(yè)的,而鄉(xiāng)村學(xué)校大部分教師是由民辦教師轉(zhuǎn)正的,沒有經(jīng)過正規(guī)的師范教育,在教育教學(xué)能力水平上有待提高。教師第二學(xué)歷也存在城鄉(xiāng)差別。城鎮(zhèn)教師比較注重繼續(xù)教育,一般都獲得了?？苹虮究莆膽{,而鄉(xiāng)村教師大部分只有中師函授文憑。二是教師年齡結(jié)構(gòu)上存在差距。計劃生育國策的實施,使學(xué)生數(shù)量逐年減少,教師相對“剩余”。近10年來,各地一般只是高中、部分初中學(xué)校招錄了一少部分教師,農(nóng)村小學(xué)很少補充新畢業(yè)的年輕教師,教師隊伍整體年齡結(jié)構(gòu)嚴重老化,老教師在教學(xué)過程中普遍缺乏激情和活力。三是學(xué)科教師配備上存在差距。城鎮(zhèn)學(xué)校各學(xué)科教師配備齊全,而許多鄉(xiāng)村學(xué)校則缺少音樂、美術(shù)、信息、英語學(xué)科的專業(yè)教師,有的村小學(xué)教師一人承擔(dān)多學(xué)科或多年段教學(xué)任務(wù),可想而知,教學(xué)質(zhì)量無法保障。個別偏遠山區(qū)還存在著教師包班、實行復(fù)式教學(xué)的現(xiàn)象。

三、促進區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

1.加強弱校改造,縮小校際差距。一是制定切實可行的薄弱學(xué)校改造規(guī)劃,使改造工作有計劃、有步驟地扎實推進。要搞好生源調(diào)查和預(yù)測工作,堅決杜絕盲目改造。對于當(dāng)?shù)厣瓷?、改造難度大的薄弱學(xué)校,可通過采取合并、撤銷等形式對其進行布局調(diào)整。建立寄宿制學(xué)校,逐步走集中辦學(xué)之路,從而實現(xiàn)資源的集中優(yōu)化組合。二是加大薄弱學(xué)校的建設(shè)投入力度。建立薄弱學(xué)校投入保障機制,明確責(zé)任,強化監(jiān)督,確保對薄弱學(xué)校的資金使用合理到位,在硬件上縮小校際間的差距。三是給薄弱學(xué)校傾斜政策。為學(xué)校選派事業(yè)心強、有管理經(jīng)驗和開拓精神的校長,實行校長“輪換制”。出臺優(yōu)惠政策,鼓勵骨干教師和優(yōu)秀畢業(yè)生到薄弱學(xué)校任教,允許返聘優(yōu)秀離退休教師。四是要挖掘?qū)W校自身潛力。在學(xué)校內(nèi)部管理上,要真正建立有效的競爭機制,充分調(diào)動廣大教職工的積極性,充分發(fā)揮他們的聰明才智,形成一支相對穩(wěn)定的教育教學(xué)骨干隊伍。五是教育督導(dǎo)、教育行政、教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)部門要加強對薄弱校的督導(dǎo)檢查,幫助學(xué)校解決實際困難,開展教育教學(xué)研究,促使其在管理水平、教育質(zhì)量和辦學(xué)效益上不斷提升。

2.強化政府行為,完善監(jiān)督評估。結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展?fàn)顩r,制訂中小學(xué)辦學(xué)條件標準。同時,加強對中小學(xué)建設(shè)的監(jiān)督評估,有效規(guī)范中小學(xué)的辦學(xué)行為,使義務(wù)教育學(xué)校在“軟硬件”建設(shè)上基本相當(dāng)。教育督導(dǎo)和教育行政部門要建立和完善義務(wù)教育均衡發(fā)展的監(jiān)測制度,定期對義務(wù)教育學(xué)校間的差距進行監(jiān)測和分析。政府要對促進義務(wù)教育均衡發(fā)展負起責(zé)任,并將這項工作與政府主管行政領(lǐng)導(dǎo)的政績考核掛鉤。要把義務(wù)教育均衡發(fā)展納入政府主要責(zé)任考核內(nèi)容,通過建立完善政府問責(zé)制度,來加大對義務(wù)教育均衡發(fā)展的實施力度。

3.加強師資隊伍建設(shè),全面提高教師素質(zhì)。教師是教育發(fā)展的第一資源。教育行政部門要在調(diào)配、引進、培訓(xùn)、職稱待遇等方面制定傾斜政策,盡快提高薄弱學(xué)校的師資水平。政府應(yīng)每年額外撥出專項經(jīng)費,用于薄弱學(xué)校的師資培訓(xùn),為教師提供學(xué)習(xí)、進修的機會。

4.深化升學(xué)制度改革,實現(xiàn)生源質(zhì)量的均衡。政府及教育行政部門要下大氣力和決心,堅決執(zhí)行義務(wù)教育階段小學(xué)升初中取消考試和學(xué)生就近入學(xué)的政策,徹底取締重點校、重點班,增大高中分配給各普通中學(xué)升學(xué)指標的比例,堅決不收“擇校生、高價生”,學(xué)生擇校問題就會得到解決。

5.堅持依法執(zhí)教,加強宏觀調(diào)控。堅決杜絕政府及教育行政部門運用對教育資源的支配權(quán),為顯現(xiàn)其“政績和形象”,創(chuàng)辦所謂的“窗口學(xué)?！?、“重點學(xué)校”、“特色學(xué)?！?。這種做法違背了教育公平、公正的原則,只會衍生出諸多矛盾。當(dāng)然,在政府對學(xué)校的資源配置基本均衡的前提下,我們?nèi)砸膭詈统珜?dǎo)學(xué)校之間“比、學(xué)、趕、超”,開展符合教育教學(xué)規(guī)律的辦學(xué)水平競爭,創(chuàng)辦特色學(xué)校。

(責(zé)任編輯 趙永玲)