中部地區縣域經濟發展的技術資源約束分析

邢文娣

摘要:中部地區是我國縣域經濟發展比較薄弱的地區,也是縣域經濟在中部經濟中占有比例較高的地區,因此,發展中部地區的縣域經濟至關重要。通過大量詳實資料對中部地區縣域經濟發展的技術資源約束進行論述,闡述了技術資源的內涵以及對經濟發展的重要意義,并針對這種約束產生的原因,提出在技術資源約束下中部地區縣域經濟發展的政策性建議,從而促進中部縣域經濟的發展,為“中部崛起”提供更大的推動力。

關鍵詞:技術資源;縣域經濟;中部地區

中圖分類號:F207文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0050-02

一、技術資源概述

技術資源是指制造某項產品、應用某項工藝或提供某項服務的系統知識。技術要素的表現形態可以是文字、表格、數據、配方等有形形態,也可以是實際生產經驗、個人的專門技能等無形形態。

隨著經濟的進步和經濟理論的發展,科學技術作為一種新興的生產要素,對經濟和社會發展正起著越來越重要的作用。“科學技術是第一生產力”精辟地概括了科技對經濟發展的重要意義。在經濟發達國家,技術進步對經濟增長的貢獻已遠遠超過資本期勞動投入量增加的貢獻?？萍歼M步對經濟效益和經濟增長的巨大推動作用主要表現在以下幾個方面:一是改善生產要素的質量,包括提高勞動者素質,改善設備裝備水平,改良生產工具,革新工藝流程等,從而大大縮短勞動時間,提高原材料和能源的利用效果;二是擴大勞動對象的種類,提高資源的利用程度和使用效率,節約和替代稀缺的生產資源;三是改造傳統產品和產業,創造新的產品和產業,促進產業結構和經濟結構的不斷高級化;四是推動國家和地區間生產專業化和協作的發展;五是提高管理決策水平,對管理手段和組織手段的現代化起到極大的促進作用。

二、技術資源對中部地區縣域經濟約束的表現及原因分析

(一)技術資源約束的表現

技術資源約束主要包括人才約束、成果轉化約束、技術投入約束,具體表現在以下幾個方面:

1.科技人才資源不足

2003年,從萬人所擁有的科技人員數比較,中部地區與西部地區投入水平相當,分別為17.50%和16.09%,但低于全國平均水平25.38%,遠落后東部的38.87%。中部與東部在科技人才資源方面的差距大,且正在逐年加劇。

2.科技成果的應用和轉化薄弱

一是科技產出水平低。從1997—2003年中部在SCI、EI、ISTP上收錄的論文數占全國的比重,與東部的落差都達到50%以上,與西部持平。中部地區專利授權量占全國比重呈下降趨勢,1993為14%降至2003的9.5%,萬人專利授權量2003年0.29低于全國0.778的平均水平。二是科技成果產業化能力不強。中部技術市場成交額占全國比重逐年下降,2003年只有12.42%,遠遠低于東部72.81%的水平;新產品產值占工業總產值比重2003年也只有10.92%,低于全國15.94%的平均水平。

3.科技經費投入不足

2003年中部的R&D經費占GDP比重、科技人員人均經費、科技三費占財政支出比重、企業產品開發費占銷售收入比重四項指標分別為0.06%,2.75萬元、0.81%,0.68%,全面低于全國平均水平(0.12%,4.45萬元、1.08%,0.72%),落后東部(0.13%,5.25萬元、1.41%,0.77%),除了科技三項費用占財政支出比重略高于西部外,其他三項指標比西部(0.11%,3.77萬元、0.67%,0.75%)還低。

(二)技術資源約束中部地區縣域經濟發展的原因分析

1.中部縣域經濟基礎差,科技是第一生產力的觀念還不能完全深入社會各層面。與全國縣域經濟水平相比較,中部六省(山西、河南、湖北、湖南、安徽、江西)的縣域經濟水平處在中部偏下水平,比不上東部,略低于東北地區,稍高于西部地區,這就造成中部地區縣域內地方財政對科技的投入力度不強。地方財政除了吃飯外,根本沒有多余的資金支持縣域內科技的發展,而縣域內的企業大都是鄉鎮企業,資金不足,企業領導在觀念上也不把科技放在重要位置上。即使碩果僅存的國有企業也一般與傳統的產業相關緊密,像食品等,對科技的需求不是太強烈。同時,由于中部地理位置在內陸,對外開放的時間晚且力度不夠,所以,中部地區的縣域內科技作為第一生產力的觀念還不能真正深入社會各個層面,特別是縣域內從事第一產業的人員,由于受教育程度低,所從事的工作以體力為主,對科技對勞動生產力的促進作用認識不足,再加上封建人口觀念的存在,認為科技步入人口的思想還相當程度上存在,從而造成中部縣域科技資源得不到充分利用,科技資源大量流失。

2.科技人員逐利傾向?？萍既藛T是科技資源的承載體,科技人員的流動決定某地科技資源的多寡,資料顯示,中部地區科技人員的平均工資遠遠低于東部的平均工資水平,這都會使中部科技人員產生巨大的流動驅動,并且,由于東部地區經濟水平高,地方財政對科技的投入力度大,科技人員進行科研的條件十分充足,像經費、儀器、資料等,再加上東部教育水平高,許多科研人員為了子女受教育原因也會遷入東部。最后,是中部縣域內對科技人員重視不夠,科技資源的閑置造成科技人員的流動。

3.國家政策的原因。我國為了解決長期困擾我國經濟發展的東、中、西部經濟發展不平衡問題,對經濟發展水平最不發達的西部一貫采用大力支持的政策,從政策、財力、人力上給予支持,但是對于經濟水平一般的中部縣域地區就由于財力原因,缺乏相應的支持,這主要是我國銀行體系以國有銀行為主,國有銀行在運營中能夠支持國家的扶助西部政策。政府投入方面,國家中央政府對西部地區的科技投入的比重是比較高的,這也是西部地區科技經費來源中政府投入占比重高的唯一原因。

三、解決技術資源約束中部縣域經濟發展的對策

(一)大力實施人才戰略

科技人員始終是科技過程中最直接最積極的因素,要提高中部區域科技能力,人才保障是關鍵。實施人才戰略,要把發現、培養和穩定人才作為重要戰略任務,加大對創新人才和高層次人才的培養和引進力度。加強科技人員數目的擴充和科技水平的提高,要建立開放的人才流動機制,樹立“不求所有,但求所用”的觀念,營造寬松的人才引進政策,對拔尖科技專家和高層次人才可實行“軟引進”政策,創造尊重知識和人才的社會環境,創建資源共享的科技基礎條件平臺,充分調動人才存量的積極性,開發人力資源,培養出結構合理、素質較高,具有創新能力和團隊精神的科技人才隊伍。采取有效措施,不斷改善條件,盤活現有人才資源,以政策吸引人才,用項目聚集人才,靠環境留住人才,建機制激勵人才,形成尊重人才、人盡其才的良好環境。要加快人才、智力的引進,鼓勵海外留學生、華人科學家自帶技術、資金到中部縣域經濟內創業和發展,以及從國內各地區引進經濟科技發展中急需的各類科技人才。

(二)加快中部地區縣域內科技成果轉化的步伐

中部地區科技成果轉化、推廣和應用轉化薄弱,制約了科技能力的提高。因此,從中部的現實情況來看,在今后一段時間內應該把加強技術擴散,加強成果轉化能力作為科技能力建設的重點來抓。按照“組織網絡化、功能社會化、服務產業化”的原則,構建中部地區級和各省、市級的科技成果轉化、推廣以現有科技中介服務機構為基礎,加強以技術交易市場、技術產權交易所、技術咨詢、技術論證與評估、技術經紀等為代表的社會化中介科技服務系統建設,形成良好的溝通機制和合理的功能結構,為科技成果的轉讓和轉化提供配套服務,構架起產學研之間交流與合作的橋梁和渠道。制定和完善相關配套政策和優惠政策,扶持從事科技成果轉化的民營科技中介服務機構的蓬勃發展,采用更加優惠的稅收、投資政策、加強知識產權保護措施等,建立科技成果的應用和轉化激勵制度,完善和建立相應的法律保障體系,為民營科技中介機構創造有序、公平競爭的良好創新創業環境。

(三)加大科技經費投入強度

努力探索建立多元化、多層次的科技投入新體系,逐步建立以政府資金為引導,企業投入為基礎,風險投資為補充,銀行貸款為保證的技術創新投入機制。一是確立則財政科技投入增長機制。較大幅度提高財政撥款占則政支出的比例,改革三項費和事業費的方向和投入結構,不斷加大科技創新體系建設投入;二是設立民間科技企業創新基金,建設民間科技園,孵化民間科技企業,進一步推動技術創新和科技成果轉化;三是發展風險投資事業,積極培育多形式、多層次的風險投資主體,建立完善的風險投資退出渠道,形成良性發展的風險投資運行機制;四是發展貸款擔保機構,面向科技中小企業,建立和形成創新貸款擔保、貼息機制。拓寬科技經費投人的融資渠逍,充分利用外部資源,發揮“吸聚效應”,促進中部地區縣域內科技進步。

(四)構建科技創新平臺促進中部縣域經濟發展

中部地區應重點突出特色產業積聚與競爭力提升,構建適合區域發展的技術創新平臺,建設好一批國家、省級重點實驗室、工程技術中心等重點技術公共平臺,重點建設農業和農產品加工、汽車和現代制造技術產業、電子信息技術產業、生物技術與新醫藥產業、新材料技術產業等特色產業群,高度重視用高新技術和先進適用技術改造提高傳統產業,大力發展附加值高、關聯帶動大的產業,不斷研究和創新,挖掘科技發展潛力,使高新技術產業成為經濟持續增長的重要支撐。

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