龍崗區(qū)財政國庫支付改革成效

林　晟

摘要:財政國庫集中支付改革是健全公共財政體制的重要舉措,是繼分稅制改革后我國財政的重大改革之一。深圳市龍崗區(qū)于2007年6月1日正式啟動國庫集中支付改革,經(jīng)過一段時間的實際運行,國庫集中支付在加強單位財務(wù)管理,規(guī)范會計工作行為以及防止腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生等方面起到了積極作用,取得了一定成效。

關(guān)鍵詞:國庫管理;會計集中核算;國庫支付改革

中圖分類號:F812.2文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)23-0080-02

龍崗區(qū)作為深圳市區(qū)級國庫集中支付改革的試點區(qū),于2007年6月1日正式啟動改革,至2009年1月1日龍崗區(qū)第三批財政國庫集中支付改革啟動,全區(qū)共有134家區(qū)級預(yù)算單位已經(jīng)納入國庫集中支付改革范圍。由此,沿襲了多年的財政資金“以撥代支”撥付方式,退出了歷史舞臺。以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以直接支付、授權(quán)支付為撥付方式的新的財政國庫管理制度將付諸實施。

龍崗區(qū)國庫集中支付改革的重點在于將會計集中核算功能融入國庫集中支付。會計集中核算是財政國庫管理制度改革方案出臺之前,各地政府為加強財政資金的監(jiān)督和管理,對公共財政支出改革進行的有益嘗試。實踐證明,會計集中核算雖然存在弱化單位財務(wù)管理、會計主體責(zé)任難以落實等問題,但它改變了分散核算帶來的會計信息質(zhì)量低、會計監(jiān)督不到位的缺點,加強了對財政資金的管理,強化了會計核算與監(jiān)督,對從源頭上遏制腐敗,提高資金使用效益,降低行政成本等有積極作用。而國庫集中支付主要解決財政資金撥付中多戶頭、多環(huán)節(jié)造成的資金閑置浪費問題。因此,將會計集中核算融入國庫集中支付是完全可行和有效的。

一、對國庫集中支付改革的認識

國庫集中支付方式,是以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ),以健全的財政支付信息系統(tǒng)和銀行間實時清算系統(tǒng)為依托,所有預(yù)算單位需要購買商品或支付勞務(wù)款項時,由預(yù)算單位提出申請,經(jīng)國庫集中支付機構(gòu)審核后,將資金通過單一賬戶體系支付給收款人的制度。國庫單一賬戶體系包括財政部門在央行設(shè)立的國庫單一賬戶和財政部門在商業(yè)銀行設(shè)立的用于工資支付、政府采購、經(jīng)費支出等集中清算的財政集中支付專戶,以及財政部門為預(yù)算單位開設(shè)的用于日常支出的零余額賬戶。

預(yù)算單位按照批準(zhǔn)的用款計劃向財政支付機構(gòu)提出申請,經(jīng)支付機構(gòu)審核同意后在預(yù)算單位的零余額賬戶中向收款人支付款項,然后通過銀行清算系統(tǒng)由零余額賬戶與財政集中支付專戶進行清算,再由集中支付專戶與國庫單一賬戶進行清算。在國庫集中支付方式下,由于銀行間的清算是通過計算機網(wǎng)絡(luò)實時進行的,因而財政支付專戶和預(yù)算單位的賬戶在每天清算結(jié)束后都應(yīng)當(dāng)是零余額賬戶,財政資金的日常結(jié)余都保留在國庫單一賬戶中。

二、龍崗區(qū)國庫支付改革的具體做法

區(qū)級國庫集中支付改革的總原則是:國庫集中支付與會計集中核算的銜接模式、國庫支付中心與會計核算中心的兼、容、并、轉(zhuǎn)方式,由各區(qū)按照嚴格執(zhí)行國庫集中收付制度核心規(guī)則、確保改革平穩(wěn)推進、有效整合現(xiàn)有資源、努力提高內(nèi)部運轉(zhuǎn)效率的原則自行選擇。按照改革的總原則及財政部有關(guān)文件的要求,龍崗區(qū)國庫支付方式發(fā)生如下改革:

1.賬戶管理方式發(fā)生變化

根據(jù)財政部有關(guān)文件的要求,國庫改革過程必須實行國庫單一賬戶體系。改革后仍然實行會計集中核算的,不能設(shè)立核算中心自有賬戶,不能實行第二金庫,不能實行財政資金的二次分配。因此,改革的一個重要方面,就是由多重分散設(shè)置銀行賬戶,改為由財政部門建立國庫單一賬戶體系,所有的財政性資金都要在單一賬戶體系中運作。具體改革方式為:改變預(yù)算單位的銀行賬戶設(shè)置方式,建立國庫單一賬戶體系。除財政部門本身開設(shè)的“國庫存款賬戶”、“預(yù)算財政支出專戶”、“財政零余額賬戶”外,各預(yù)算單位分別開設(shè)一個“單位零余額賬戶”。該賬戶可辦理轉(zhuǎn)賬支付,也可提取現(xiàn)金,其每日發(fā)生的支付按資金性質(zhì)分別與國庫存款賬戶、預(yù)算外財政支出專戶進行資金清算,日終余額為零。

2.資金撥付方式發(fā)生變化

按照財政部有關(guān)文件的要求,國庫必須實行資金的集中支付,財政資金須以直接支付或授權(quán)支付的形式,從零余額賬戶直接撥付到商品、服務(wù)的供應(yīng)商或最終用款單位。確有困難的,允許過渡期實行一定程度的輔助辦法。資金支付以直接支付為主還是以授權(quán)支付為主,由各區(qū)根據(jù)實際情況自行決定。

(2)實行財政資金銀行清算方式。無論是財政直接支付資金,還是財政授權(quán)支付資金,都是由代理銀行先行代墊資金支付到商品勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位,再與在人民銀行開設(shè)的“國庫存款賬戶”或“預(yù)算財政支出專戶”進行清算,將資金劃歸代理銀行。

3.資金管理方式發(fā)生變化

單位要加強用款的計劃性,即必須根據(jù)實際需要按月編制用款計劃,財政部門也要按時批復(fù)單位的用款計劃,形成額度后才能使用。預(yù)算單位要根據(jù)預(yù)算和支出進度,按月分基本支出和項目支出編制用款計劃。基本支出按年度均衡性原則編制,項目支出根據(jù)項目進度編制。按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則處理試點單位年終預(yù)算結(jié)余資金,對當(dāng)年預(yù)算單位未使用完的預(yù)算指標(biāo),經(jīng)財政核定后,可結(jié)轉(zhuǎn)下年由預(yù)算單位繼續(xù)使用。

三、龍崗區(qū)財政國庫支付改革的成效

龍崗區(qū)啟動國庫集中支付專項支出改革試點和部門改革試點以來,著力采取各項有力措施,成效顯著。以納入龍崗區(qū)宣傳部為例來說明,其下屬的文聯(lián)如果需要用一筆資金,按照以往的運作方式,文聯(lián)首先要向宣傳部提出申請,由部里匯總報向區(qū)財政局;區(qū)財政局審核后,將資金撥給宣傳部,再由宣傳部撥給文聯(lián)。層層上報、層層下?lián)?就是沿用多年的舊管理體制的特征。而在新的國庫集中收付制度里,文聯(lián)所需資金只要事先納入了部門預(yù)算和單位分月用款計劃,用錢時,文聯(lián)只需簡單地通過電腦向商業(yè)銀行發(fā)出一個電子指令,商業(yè)銀行將自動審核并作出撥款。從這個變化可以看出,改革取得了如下成效:

1.實現(xiàn)財政資金支付的高度透明化

通過建立國庫集中支付系統(tǒng),財政部門對支付過程進行實時監(jiān)控,可以保證每一筆財政資金的支付都嚴格控制在預(yù)算之內(nèi),使財政資金的支付處于有效的監(jiān)控之下。杜絕了預(yù)算單位挪用、截留財政資金的現(xiàn)象,有效整治了個別單位通過虛報預(yù)算多謀取部門經(jīng)費的行為,提高了財政資金運行透明度,確保財政資金運行安全。

2.整合了沉淀資金,增強了國庫資金調(diào)度能力

實行國庫集中支付后,財政資金在向商品、勞務(wù)供應(yīng)者支付前均保留在國庫單一賬戶。一方面預(yù)算單位的財政性資金統(tǒng)一在國庫單一賬戶體系內(nèi)運作,使原來傳統(tǒng)撥付方式下沉淀在各預(yù)算單位賬戶上的閑散資金集中在國庫單一賬戶,有效整合了閑置資金,提高了財政部門調(diào)度資金的能力;另一方面,使國庫現(xiàn)金余額大大增加,為國家開展國庫現(xiàn)金運作,實施進一步宏觀調(diào)控提供財力保障。

3.規(guī)范了財政資金支付行為,強化了預(yù)算剛性約束機制

國庫集中支付制度改革實行后,財政資金不再經(jīng)主管部門層層下?lián)?而是按規(guī)范程序由國庫單一賬戶體系直接支付到商品、勞務(wù)提供者。財政部門在事前制止不符合規(guī)定的支付申請或沒有計劃的支付申請,實現(xiàn)了預(yù)算執(zhí)行機制的創(chuàng)新以及對預(yù)算單位財政性資金支付的全過程監(jiān)督。預(yù)算單位用款必須遵循指標(biāo)、計劃以及支付的操作程序,并經(jīng)財政部門嚴格把關(guān),減少了對財政資金使用的隨意性。

四、進一步做好國庫集中支付制度改革的建議

1.深化國庫集中支付制度改革,逐步建立相適應(yīng)的法律法規(guī)體系,將改革成果固化在法律層面。一是不斷完善國庫集中支付法律法規(guī)體系,二是完善國庫集中支付相關(guān)操作辦法。

2.統(tǒng)籌規(guī)劃,全面實施,從廣度和深度上擴大改革范圍。要積極穩(wěn)妥地推進改革實施,在增加改革部門的同時,還要繼續(xù)深化和規(guī)范改革程序,擴大改革的資金范圍,將預(yù)算單位各項資金,包括政府性基金及預(yù)算外資金,逐步納入集中支付范圍。進一步擴大支付層次,將基層預(yù)算單位使用的各類財政資金全部實行國庫集中支付。

3.進一步落實相關(guān)配套措施,促進國庫集中支付改革協(xié)調(diào)發(fā)展。一是進一步推進部門預(yù)算編制改革,深化細化預(yù)算編制。二是推進投資計劃管理體制改革,實現(xiàn)年度投資計劃與年度財政預(yù)算的同步執(zhí)行。三是加快金融管理體制改革,盡快建立起所有商業(yè)銀行與人民銀行聯(lián)網(wǎng)的實時資金匯劃清算系統(tǒng)。

4.加快信息系統(tǒng)建設(shè),擴展集中支付系統(tǒng)功能。在目前已建成的國庫支付外圍信息交換平臺以及部門財政直接支付和用款計劃網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審核支付、網(wǎng)上信息反饋的基礎(chǔ)上,繼續(xù)擴大系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍,為財、稅、庫、行、部門的全面聯(lián)網(wǎng)打下基礎(chǔ)。實施網(wǎng)絡(luò)安全防范措施,在與部門、人民銀行和代理銀行聯(lián)網(wǎng)后,要將財政核心業(yè)務(wù)信息與外網(wǎng)相隔離,提高系統(tǒng)安全管理水平。

五、結(jié)束語

總之,通過國庫集中支付改革,建立和完善國庫單一賬戶體系,將財政資金通過該賬戶體系直接撥付到收款人或用款單位,解決了財政資金撥付環(huán)節(jié)過多的問題,提高了財政資金的使用效率,增強了財政資金使用的透明度,加強了資金監(jiān)管,從制度上逐步解決了財政資金被截留、擠占、挪用等問題,規(guī)范了各單位的支出行為,加強了單位財務(wù)管理和會計核算工作。