國內油價該誰說了算

彭　斐

從6月1日到6月30日,國際原油期價從每桶68.06美元漲至69.89美元,上漲2.7%;在此期間,北京汽油價格卻從每升5.89元上調至6.37元,漲幅8.1%。6月30日,按國家發改委規定,國內汽柴油零售價每噸分別上漲600元。此次提價也是6月份一個月內成品油價格的第二次上調。這已是國家發改委對成品油價格在半年內第四次調價,其中3次為上調成品油價格。

與美國汽油零售價格相比,中國的汽油價格大約高出1.8元。一些消費者很困惑:國內成品油價比美國還高合不合理?如此油價形成機制還算是“看不見的手”在發揮作用嗎?

車主的“油”賬本

6月29日,國家發改委發出通知,決定自6月30日零時起將汽、柴油價格每噸均提高600元。同時要求,中石油、中石化集團公司要做好成品油生產和調運的銜接,確保市場供應。同時要加強成品油市場動態和價格監測,出現異常情況,及時報告并配合有關部門采取應對措施。

6月30日凌晨,北京汽、柴油零售價上調,其中市民常用的93號汽油每升漲價0.48元,從原先的5.89元/升漲到目前的6.37元/升,這已經和2008年10月份的歷史最高價持平。雖說,根據新的成品油定價機制,國際油價反彈接近70美元一桶的時候,上調油價也在情理之中,但漲價的幅度卻讓很多司機吃了一驚。

新月出租公司的司機張師傅給記者算了一筆賬,他每天行駛的里程在200多公里,油價上漲前每天需要加100元左右的油,但從6月30日當天開始,同樣的行駛里程,他每天需要多支出油費近8元,這樣一來,他每個月需要多支出240元。現在北京有近10萬輛出租車,僅在出租車用油方面,每月就將會多投入2400萬。

家住南五環亦莊的劉先生在一家位于中關村的IT公司上班,每天開車上下班,他也給記者算了一筆賬:他開的車是捷達,加93號汽油,每個月油錢1000多元。之前每升價格5.89元,現在為每升6.37元,這么算下來每月油錢又要多開支90元左右。

他說,3月已經上調過一次了,6月初又上調,現在再漲,而且漲的幅度比之前還大,每個月比年初多花200多元錢了。

跌得緩慢,漲得急躁

汽車時代,只要有關油價的些許風吹草動都可以在社會上引起一股股討論的熱潮,2009年5月7日開始施行的《石油價格管理辦法(試行)》(以下簡稱“辦法”)就把油價推到了風口浪尖上。

其實,在這個“辦法”出臺前,油價已經成為人們關注的焦點,不少消息最終直指漲價這一結果。只不過最后大家等來的不是漲價的消息,而是一紙油價管理辦法的文件。

“辦法”最引人注目的,就是規定當國際市場原油連續22個工作日移動平均價格變化超過4%時,可相應調整國內成品油價格。

“辦法”還規定,國際市場原油價格低于每桶80美元時,國內成品油價格按正常加工利潤率計算;高于每桶80美元時,開始扣減加工利潤率,直至按加工零利潤計算成品油價格;高于每桶130美元時,按照兼顧生產者、消費者利益,保持國民經濟平穩運行的原則,國家采取適當財稅政策保證成品油生產和供應,汽、柴油價格原則上不提或少提。

這意味著國際油價居高不下時,國家將適當補貼成品油消費者。

發改委以及中石化、中石油兩大企業,一直強調我國的成品油價格要和國際接軌,與市場游戲規則接軌。

“可現在人家10美金已經掉下來了,我們這邊反而又上漲了幾毛錢。”廣大網友的基本看法是:“怎么老見你往上漲,就是不見你往下跌呢?”

以美國油價為例,2008年原油從每桶150美金降到30美金的時候,我國的油價變化不到兩毛錢。

2009年1月份實行新的成品油定價機制以來,1月15日每升降了0.12元;2月份國際油價持續低位的時候,國內油價按兵不動;3月份,國際油價大幅反彈之后,3月25日國內油價每升上漲0.35元;6月1日上漲0.33元,6月30日上漲0.48元。

在那么短的時間內頻繁調價給老百姓帶來了很大的不適應。調查數據顯示,91.7%的人認為油價實在是太高了。

中美油價孰高孰低

作為調價的關鍵因素,發改委并未透露“企業利潤率的具體比例”,但此前有媒體報道,當原油價格低于每桶80美元時,成本利潤率定為5%;超過80美元,每上漲5美元,成本利潤率減少1%。當原油價格達到105美元時,成本利潤率為零。

根據《中國日報》報道,此前中石油曾透露,國內成品油出廠價以布倫特、迪拜、辛塔3種原油價格為基礎,加上運費、加工成本、稅金及5%利潤率來確定。

從6月1日到30日,油價一個月內連續兩次上調,有輿論質疑國內油價“虛高”,而最大的贏家,人們很容易聯想到中石油和中石化兩大石油巨頭。

而此時,中石化一位權威人士不失時機地拿出一份詳盡的中美兩國成品油價對比數據,力證國內油價目前仍低于美國。

該對比數據以7月6日的油價水平為例,美國當天的汽油零售價為每加侖261.2美分,其中包含了聯邦稅18.4美分/加侖以及州稅21.72美分/加侖,稅占比為15.36%。按照匯率折算之后,美國不含稅的汽油價格折合人民幣為3.99元/升。至于柴油,美國不含稅的柴油價格折合人民幣為3.83元/升。

而7月6日中國90號汽油的最高零售價為7543.67元/噸,其中包含了增值稅1096.09元/噸、消費稅1388元/噸、城建等稅收248.409元/噸,稅占比為36.22%。最終,不含稅的國內汽油價格為3.47元/升,比美國低13.03%;不含稅的柴油價格為3.38元/升,比美國低11.75%。

但數據同樣顯示,和國外石油企業相比,中國石油企業的盈利是非常高的,在中國,剔除稅收之后,盈利達到了64%,這個數字和英國的27%與日本的45%相比,說明石油行業更多的盈利是給了兩家壟斷企業。

按照目前每升6.37元的油價,剔除政府稅收后石油公司真正拿到的銷售收入約4.08元。而美國的石油公司拿到的為3.64元,英國的石油公司為3.294元,日本的石油公司為3.4元。中國的石油公司拿到的錢遠遠高于這些發達國家的平均水平。

對于中國的油價比美國還貴,中國能源網首席信息官韓曉平說:“相對于中國的經濟實力和消費水平,中國成品油價格偏高了。”

油價該誰說了算

對外經濟貿易大學能源經濟研究中心王煒瀚認為,新的成品油價格形成機制改革方案實施后,國內石油企業的成本依然缺乏透明度,這就使得國內市場油價高于國際水平成了常態。

國務院發展研究中心市場經濟研究所鄧郁松認為,美國油價不是政府定價,而是企業自主來定價。我國成品油市場競爭性不強,所以還不能完全通過市場化方式來定價。簡言之,我國成品油定價機制并不能解決所有問題。

目前我國的加油站被中石油、中石化兩大巨頭壟斷,有一種觀點認為,我們應該引入國外的外資加油站,比如殼牌、艾德森美孚或者是法國的道達爾,這樣的石油巨頭到中國來設加油站,一方面能夠保證成品油來源的多樣性,另外也引入了競爭機制,對消費者也是有好處的。

但實際上,排除競爭機制,油價的構成包含多個部分,在我國就有增值稅、消費稅、城建稅等,還包括煉油廠的加工成本、運輸成本,還有作為銷售終端的加油站利潤等等。而每次油價調整,老百姓并不能被告知價格調整的是油價中的哪一塊。而價格漲在哪,正是我們需要知道的。

其實油價不管是漲還是跌,如果真正是依照市場規律,老百姓都能接受,但現在這種急漲緩跌,反映出的是我國成品油價格體系的不透明和不健全。經濟復蘇靠的不是一兩個企業的盈利,靠的是信心,溫家寶總理說過,信心比黃金還要寶貴,在這樣的時局下,任何可能影響信心的調價都要三思而后行。

網友評論:油價,好快的刀!

這次油價大幅上漲,中國的兩家石油大亨再次成功展示了對國際行情的快速反應能力,并且在與國際并軌之路上又做出了中國企業的表率;而發改委相關審批部門呢,也再一次表現出雷厲風行的辦事效率,假如不討論漲價本身,這是好事。

可惜的是,民眾們還是缺乏大局觀,總會首先為自己越來越癟的錢包喊痛,總會狹隘地喜歡揪著過去的事不放,比如當年國際油價暴跌時,為什么價格就沒與國外接軌?比如海外油價如今漲個4%就炸開了鍋,可當初從100多美金跌到40美金以下,卻一直不聲不響?比如說為什么這幾年油價上漲次數已經到兩位數,卻沒見哪次真正被發改委阻擊了,審批流程反而越來越順暢,然而之前屈指可數的那么一兩次降價,卻調研了又調研,探討了又探討,聽證了又聽證,好不容易要實施了,還同燃油稅掛上了鉤?

當然,這兩者是不應該有聯系的,對吧?鄰居家訓練兩只土狗,扔出根骨頭,狗沖得比狼還快;可讓它們把叼著的骨頭交回來時,卻總是一點點挪著小碎步,要是主人家不注意,還偷偷往后蹭兩步。當然,這種趨利行為只是低等動物的天性,與掌握著中國石油命脈的兩大精英企業并無關系,說說而已,不要聯想。

中國群眾的一個毛病就是想像力太豐富,譬如某個行業被一兩家企業壟斷了,就總會懷疑人家暴利,懷疑在掙老百姓的黑心錢;又假如再牽涉到某個上級審批機構或者職能部門,便忍不住地往曖昧和貓膩的角度聯想。這是不對的,看看人家官方的解釋:“其實從很早以前就在為國內車主們墊錢呢,再不跟著國際漲價就虧不起了。”企業的善良原來被人們誤解了:中石化、中石油之前巨額盈利的財務報表原來只是用來哄股民開心而已;在人家如此虧損的前提下,廣東一些油站還私下降價賣油,原來真的是在做活雷鋒;而此前有消息稱,中國成品油質量之所以如此之差,是因為兩家中國石油企業以遠低于國際原油標價的超低價格收購渣油冶煉所致,這大約也是別有用心者的謠言吧?

看到網上有人把油價上漲比成溫水煮青蛙。其實把中國車主和公眾比做青蛙是不恰當的,第一,后者沒有青蛙那么傻;第二,后者懂得反抗,遠比青蛙要危險得多。當然這點簡單道理,中國的精英石油企業和相關部門應該是明白的。