虎林市虎林鎮村級財務管理存在的問題及對策

張　紅

村級財務管理是促進集體資產保值與增值的基礎,歷來是村級集體經濟經營管理工作的重點和難點問題,因涉及農民的切身利益,所以也成了廣大農民普遍關心的熱點問題。村級財務管理的好壞,直接影響到基層黨組織的凝聚力和戰斗力,關系到農村黨群、干群關系的融洽及工作順利開展。當前,農村財務問題已成為引發村干部職務犯罪,激化干群矛盾,導致群眾上訪,影響農村社會穩定的主要因素。近年來虎林鎮經管站根據實際情況雖然制定了一系列制度和措施,也收到了一定的效果。然而,農村財務管理中處理不規范、不及時、白條下賬、賬實不符、賬款不符、胡支亂花、揮霍浪費等現象仍然存在。通過對村級賬目的審計,發現重點存在以下幾個方面問題:

一、存在的主要問題

(一)制度執行不嚴

一是財務制度執行不嚴格。有的村雖有財務管理制度,但缺乏資金收入、使用及效益措施,導致村級財務管理制度不夠完善、健全、規范,接受群眾監督乏力。村干部往往都掌握有一定的經濟大權,既管錢又用錢,包攬了助理會計之職,助理會計成了“票據保管員”,形同虛設。二是缺乏民主理財機制。按照《村集體經濟組織財務制度》的要求,凡關系集體經濟組織成員切身利益的重要財務事項,都必須經村民大會或者村民代表大會通過,依照相關的法律程序進行民主決策。但目前有的村干部仍置民主理財于不顧,少數人說了算,或個別人說了算,使集體資產使用缺乏有效監控。三是民主理財小組形同虛設問題。我們在審計中發現,有的村“民主理財小組專用章”就放在村財務室或財務人員手中,入賬時加蓋上民主理財小組的印章,未經過民主理財小組審查的過程。

(二)貨幣資金管理混亂

通過審計發現,庫存現金金額較大,白條抵庫現象嚴重。有的村賬面現金余額幾萬元,實地盤查只有幾百元現金,大量白條抵頂現金,有的時間長達一年以上。

(三)財務管理不規范

會計基礎薄弱,會計核算不規范。一是財務人員執法觀念淡薄。有的村以假發票和白條發票報銷,甚至有篡改支出單據的現象;以大量白條和自制收據入賬,很少使用上級部門的指定票據;支出票據不規范、手續不完備、無經辦人、無事由,甚至無領導簽批;二是會計核算不及時、不詳細。有的村記賬很不及時,當年不結賬,形成包包賬,更有甚者跨越會計年度不結賬;三是有的村財會人員不按會計規范進行會計核算,不按規定登記發生的經濟事項,年終收入、支出記一大筆賬。

(四)村級財務人員變動頻繁,造成管理上的混亂

當前,農村報賬員大都是由村書記或村主任指定,沒有經過正式的業務培訓,業務素質低下,不能適應財務要求。有不少村在財務人員的使用上“一朝天子一朝臣”,財務人員跟著村干部走,更換頻繁,造成村級財務工作專業性和連續性差,出現了“斷頭賬”的現象。

二、存在這些問題的主要原因:

1、村干部法制觀念淡薄,民主意識不強。村領導干部對集體資產和財務管理重視不夠,是造成財務管理不規范的思想根源。認為只要自己不貪污、不多占冒領,用不著監督。

2、村財務人員業務水平低,監督力度不夠。村財會人員對有些票據的使用范圍不清楚,造成非正式票據入賬;明知不對,也不敢抵制,只要領導同意簽字,不管合理不合理,都給予辦理入賬。

3、監督約束機制不健全。村民主理財小組成員礙于情面,或者怕得罪村干部,未能履行自己的職責,民主理財流于形式,根本起不到民主監督的作用。這樣一來,理財小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。

4、查處力度不大,鄉鎮監管乏力。法律規定村委會是自我管理、自我教育、自我服務的自治組織,沒有明確鄉鎮組織的管理監督權,一旦村干部在財務上出問題,除非觸犯法律或者觸犯黨紀,否則具體處理也很困難。加上鄉鎮經管部門人員少,對村級財務的監督指導職能相對欠缺,鄉鎮對村級集體的審計監督制度難以落實。

三、村級財務管理的主要對策與建議

1、加強財務管理和審計監督,截斷違法亂紀活動資金來源。在財務管理上,要分工明確,堅持做到出納管錢和有關票據不管賬、會計(鄉鎮記賬員)管賬和有關印章不管錢,保管員管材料及物資,主管領導只有審批權,但不準管錢和物,保持相互監督,責任分清。要嚴格做到賬款分離,印章分管,各盡其責。在財務收支上,要做到及時收、及時入并做到收多少、入多少,任何人不準坐支。對數字不清、內容不實、支出不合理、不合規發票,沒有審批人或經手人的原始單據堅持不準入賬核銷。

2、強化財務公開。財務公開是實行民主理財、群眾監督,約束鄉村負責人濫用職權的有效手段。要充分發揮鄉鎮“雙代管”的作用,由“雙代管”對村級的財務收支進行經常性的監督,審計機關對村級財務也要進行定期或不定期的審計。要進一步推動這一活動的深入開展,并將財務公開內容細化擴大,以更好地發揮財務公開對村級廉政建設的促進作用。

3、加強村民民主理財小組的監管,把民主決策和民主理財納入到財務管理的必經程序。在村級財務支出管理中,真正發揮村民民主理財小組的監管作用,所有支出憑證一律加蓋村民民主理財小組印章。定期對村干部使用資金的情況進行審核,從而把民主監督由過去的事后監督變為事前監督。

(作者單位 :158400 黑龍江省虎林市虎林鎮農村經濟管理服務中心)