關(guān)于農(nóng)村一事一議籌資籌勞工作的思考

辛　蔚

自2007年1月起,農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》,對(duì)解決農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)資金缺乏,加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展,全面推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)都產(chǎn)生了積極作用。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策,引導(dǎo)農(nóng)民自愿通過采取“一事一議”籌資籌勞的方式推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)投入力度,是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。但“一事一議”在實(shí)際執(zhí)行過程中仍存在不少問題需要認(rèn)真研究并加以解決。

一、村級(jí)“一事一議”建設(shè)存在的主要問題

一是思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一。部分村干部有通過“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業(yè)的愿望和積極性,但有的干部怕麻煩,不愿深入群眾進(jìn)行引導(dǎo),造成部分村有事不議;有的村級(jí)班子戰(zhàn)斗力不強(qiáng),在群眾中沒有威信和凝聚力,所議事項(xiàng)得不到大多數(shù)群眾的支持而無法實(shí)施;有的擔(dān)心自己利益受損失,反對(duì)搞“一事一議”興辦農(nóng)村公益事業(yè)。

二是召集會(huì)議難度大。由于多數(shù)農(nóng)村勞動(dòng)力外出務(wù)工,留在家的多為老弱婦幼等群體,他們當(dāng)中大部分人素質(zhì)較低,對(duì)“一事一議”缺乏參與熱情。因此,要組織本村18歲以上村民過半數(shù)或本村三分之二以上農(nóng)戶代表參加會(huì)議是一件難事。

三是擬議事項(xiàng)難議定。村民的素質(zhì)參差不齊,參政議事能力有高有低,思想認(rèn)識(shí)不夠,認(rèn)為村級(jí)公益事業(yè)建設(shè)應(yīng)由國家承擔(dān)。還有的對(duì)自己或本家、本屯有利的事就舉手贊成,反之就反對(duì),意見很難統(tǒng)一,有事難議,議而不決。

四是籌資額小且難到位。由于農(nóng)村“一事一議”普遍涉及鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利等資金量需求量大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),農(nóng)民本身不很富裕,籌資籌勞又不能超政策標(biāo)準(zhǔn),因而靠一個(gè)村或一個(gè)社的農(nóng)民籌資籌勞不能滿足農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)需要。部分參會(huì)人員不同意所議事項(xiàng),往往不予執(zhí)行,引發(fā)連鎖反應(yīng),引發(fā)已交資金村民的不滿,最終使所議事項(xiàng)預(yù)籌資金難以全額到位。

二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的幾點(diǎn)建議

農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)是改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,保障農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要基礎(chǔ),也是一項(xiàng)長期而艱巨的歷史任務(wù)。針對(duì)農(nóng)村實(shí)行“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業(yè)存在的問題,提出如下建議:

1、強(qiáng)化措施,開展培訓(xùn)和宣傳教育工作。一是采取各種形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部進(jìn)行培訓(xùn),使其熟練掌握村級(jí)一事一議工作的政策規(guī)定;增強(qiáng)服務(wù)意識(shí),轉(zhuǎn)變工作方式,徹底改變過去的行政命令為服務(wù)型,真正實(shí)現(xiàn)干部的角色轉(zhuǎn)換,緊緊扣住“相信群眾、依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾、服務(wù)群眾”這條主線,全面實(shí)行民主管理,提高操作透明度,從議事各個(gè)環(huán)節(jié)著手,逐筆公示,讓群眾了解工程項(xiàng)目和資金的使用情況,讓農(nóng)民群眾對(duì)籌資款項(xiàng)交得舒心,用得放心。二是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民群眾的宣傳教育。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體,以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部入戶走訪宣傳等多種有效形式,對(duì)農(nóng)民群眾做細(xì)致的思想政治工作,增強(qiáng)他們的全局意識(shí)和法制觀念。還可以通過反面事例引導(dǎo)教育廣大農(nóng)民群眾,“一事一議”不是加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),明白自己的權(quán)利義務(wù),通過“一事一議”這個(gè)正確的渠道籌資,自覺地支持籌資籌勞工作的開展,齊心協(xié)力辦好農(nóng)村公益事業(yè)。

2、出臺(tái)政策,制定約束農(nóng)民履行應(yīng)盡義務(wù)的具體辦法。目前對(duì)不盡義務(wù)的農(nóng)民,按照國家政策,國家對(duì)農(nóng)民的直補(bǔ)資金不允許扣繳,其所承包的土地也不允許村級(jí)收回,為切實(shí)解決這一難題,建議國家和省能夠盡快研究制定約束農(nóng)民履行義務(wù)的具體政策和辦法。

3、加大力度,增加國家資金投入。由于各地財(cái)政拮據(jù),相當(dāng)長一段時(shí)期以來,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠國家和農(nóng)民投入來完成。近年來盡管國家和省增加了支農(nóng)資金投入,但對(duì)各地來說也是杯水車薪。農(nóng)民“一事一議”籌資來搞公益事業(yè)建設(shè),只是一個(gè)階段性、過渡性的措施,要合理界定農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)農(nóng)民籌資籌勞的范圍。主要以承擔(dān)村級(jí)道路和絕大多數(shù)農(nóng)民受益的小、微型水利工程以及必要的農(nóng)村文化教育、體育設(shè)施建設(shè)為籌資重點(diǎn),其余應(yīng)全部由國家和省財(cái)政承擔(dān)。同時(shí)對(duì)上述內(nèi)容的“一事一議”國家還要繼續(xù)實(shí)行“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資金的政策支持。

4、政策扶持,建立農(nóng)村公益帶來建設(shè)的多元化投入機(jī)制。為了調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面投資農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)的積極性,國家和省要制定鼓勵(lì)性的扶持政策,如在稅收、征用土地、有償收費(fèi)等方面給予激勵(lì)性政策,統(tǒng)籌安排支農(nóng)資金,集中搞一些大型的、關(guān)鍵的、急用的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。

5、轉(zhuǎn)變方式,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管。在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管上,要嚴(yán)格按照現(xiàn)行的農(nóng)民負(fù)擔(dān)政策法規(guī)進(jìn)行管理。但是,目前對(duì)于農(nóng)民自愿投工投勞改善村級(jí)公共事業(yè)的,可以不視為加重農(nóng)民負(fù)擔(dān),不受籌資籌勞政策的上限控制。農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管的核心應(yīng)向保護(hù)農(nóng)民利益轉(zhuǎn)變,具體實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變:一是在監(jiān)管內(nèi)容上,由過去側(cè)重農(nóng)民收費(fèi)監(jiān)管向側(cè)重發(fā)放資金部門的監(jiān)管;二是監(jiān)管對(duì)象由側(cè)重農(nóng)民向側(cè)重村集體和有關(guān)部門負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變;三是監(jiān)管由過去標(biāo)本兼治向重在治本建立減負(fù)的長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

(作者單位:150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站)