關于農村一事一議籌資籌勞工作的思考

辛　蔚

自2007年1月起,農業部出臺了《村民“一事一議”籌資籌勞管理辦法》,對解決農村公益事業建設資金缺乏,加快農業和農村經濟發展,全面推進社會主義新農村建設都產生了積極作用。用好用活“一事一議”籌資籌勞政策,引導農民自愿通過采取“一事一議”籌資籌勞的方式推進農村公益事業建設投入力度,是改善農業生產條件,實現農業增效、農民增收、農村經濟發展的重要課題。但“一事一議”在實際執行過程中仍存在不少問題需要認真研究并加以解決。

一、村級“一事一議”建設存在的主要問題

一是思想認識不統一。部分村干部有通過“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業的愿望和積極性,但有的干部怕麻煩,不愿深入群眾進行引導,造成部分村有事不議;有的村級班子戰斗力不強,在群眾中沒有威信和凝聚力,所議事項得不到大多數群眾的支持而無法實施;有的擔心自己利益受損失,反對搞“一事一議”興辦農村公益事業。

二是召集會議難度大。由于多數農村勞動力外出務工,留在家的多為老弱婦幼等群體,他們當中大部分人素質較低,對“一事一議”缺乏參與熱情。因此,要組織本村18歲以上村民過半數或本村三分之二以上農戶代表參加會議是一件難事。

三是擬議事項難議定。村民的素質參差不齊,參政議事能力有高有低,思想認識不夠,認為村級公益事業建設應由國家承擔。還有的對自己或本家、本屯有利的事就舉手贊成,反之就反對,意見很難統一,有事難議,議而不決。

四是籌資額小且難到位。由于農村“一事一議”普遍涉及鄉村道路、農田水利等資金量需求量大的基礎設施建設,農民本身不很富裕,籌資籌勞又不能超政策標準,因而靠一個村或一個社的農民籌資籌勞不能滿足農村公益事業建設需要。部分參會人員不同意所議事項,往往不予執行,引發連鎖反應,引發已交資金村民的不滿,最終使所議事項預籌資金難以全額到位。

二、做好“一事一議”籌資籌勞工作的幾點建議

農村公益事業建設是改善農業生產條件,保障農業結構戰略性調整,促進農業和農村經濟社會發展,建設社會主義新農村的重要基礎,也是一項長期而艱巨的歷史任務。針對農村實行“一事一議”籌資籌勞興辦公益事業存在的問題,提出如下建議:

1、強化措施,開展培訓和宣傳教育工作。一是采取各種形式對鄉鎮、村干部進行培訓,使其熟練掌握村級一事一議工作的政策規定;增強服務意識,轉變工作方式,徹底改變過去的行政命令為服務型,真正實現干部的角色轉換,緊緊扣住“相信群眾、依靠群眾、發動群眾、服務群眾”這條主線,全面實行民主管理,提高操作透明度,從議事各個環節著手,逐筆公示,讓群眾了解工程項目和資金的使用情況,讓農民群眾對籌資款項交得舒心,用得放心。二是要加強對農民群眾的宣傳教育。充分利用廣播、電視等各種新聞媒體,以及鄉鎮、村干部入戶走訪宣傳等多種有效形式,對農民群眾做細致的思想政治工作,增強他們的全局意識和法制觀念。還可以通過反面事例引導教育廣大農民群眾,“一事一議”不是加重農民負擔,明白自己的權利義務,通過“一事一議”這個正確的渠道籌資,自覺地支持籌資籌勞工作的開展,齊心協力辦好農村公益事業。

2、出臺政策,制定約束農民履行應盡義務的具體辦法。目前對不盡義務的農民,按照國家政策,國家對農民的直補資金不允許扣繳,其所承包的土地也不允許村級收回,為切實解決這一難題,建議國家和省能夠盡快研究制定約束農民履行義務的具體政策和辦法。

3、加大力度,增加國家資金投入。由于各地財政拮據,相當長一段時期以來,農業基礎設施建設主要靠國家和農民投入來完成。近年來盡管國家和省增加了支農資金投入,但對各地來說也是杯水車薪。農民“一事一議”籌資來搞公益事業建設,只是一個階段性、過渡性的措施,要合理界定農村公益事業建設農民籌資籌勞的范圍。主要以承擔村級道路和絕大多數農民受益的小、微型水利工程以及必要的農村文化教育、體育設施建設為籌資重點,其余應全部由國家和省財政承擔。同時對上述內容的“一事一議”國家還要繼續實行“以獎代補”資金的政策支持。

4、政策扶持,建立農村公益帶來建設的多元化投入機制。為了調動社會各方面投資農村公益事業建設的積極性,國家和省要制定鼓勵性的扶持政策,如在稅收、征用土地、有償收費等方面給予激勵性政策,統籌安排支農資金,集中搞一些大型的、關鍵的、急用的農村基礎設施和公共事業建設。

5、轉變方式,加強對農民負擔的監管。在農民負擔的監管上,要嚴格按照現行的農民負擔政策法規進行管理。但是,目前對于農民自愿投工投勞改善村級公共事業的,可以不視為加重農民負擔,不受籌資籌勞政策的上限控制。農民負擔監管的核心應向保護農民利益轉變,具體實現三個轉變:一是在監管內容上,由過去側重農民收費監管向側重發放資金部門的監管;二是監管對象由側重農民向側重村集體和有關部門負擔轉變;三是監管由過去標本兼治向重在治本建立減負的長效機制轉變。

(作者單位:150300黑龍江省哈爾濱市阿城區農村合作經濟管理站)