“五點一線”沿海經濟帶的區位優勢及開放政策

崔　巍

【摘要】為充分發揮遼寧省沿海經濟帶的區位優勢，加快開放型經濟建設，實現借由“五點一線”帶動全省經濟發展的終極目標，通過對“五點一線”沿海經濟帶區位優勢的分析，提出以充分利用地緣優勢為重點，研究“五點一線”各城市的投資政策及立法中存在的問題，提出相應建議：利用好開發區資源，鼓勵引進外資；加大教育、公共設施、技術服務等產業的政策優惠度；遵循市場經濟規律，開創新的招商引資政策機制。

【關鍵詞】遼寧省；沿海經濟帶；區位優勢；開放政策

1“五點一線”沿海經濟帶的概況

從國內外經濟和社會發展的成功經驗來看，沿海地區已經成為引領經濟增長和社會進步的前沿及主流地帶。遼寧省“五點一線”沿海經濟帶是東北唯一的沿海區域，在地區經濟發展中占有十分重要的地位，是帶動東北腹地發展和擴大對外開放的海上通道，更是東北老工業基地振興的黃金海岸。其的設立旨在充分利用沿海優勢，使原來封閉型的遼寧省完全開放，成為東北亞經濟圈的核心，真正融入世界市場，形成國際化功能比較齊全的功能型省份，進而形成沿海與腹地互為支撐、協調發展的新格局。

遼寧省毗鄰黃海、渤海，海岸線東起鴨綠江口,西至山海關老龍頭，沿海大陸岸線長 km，占全國的1/8，是東北地區唯一的沿海省份，也是國家明確定位的資源環境承載能力較強、集聚經濟和人口條件較好的重點開發區域。所謂“五點一線”沿海經濟帶建設，是指重點開發建設大連長興島臨港工業區、營口沿海產業基地、遼西錦州灣沿海經濟區、丹東臨港產業園區和大連花園口工業園區等5個區域，建設總長 km連接黃海和渤海沿岸“五點”的濱海公路，最終形成沿海新經濟帶。

2“五點一線”沿海經濟帶的優勢

從國外經濟發展的實踐來看,隨著生產力的發展,沿海逐漸成為生產力布局的重點區域。目前,全世界約3/4的大城市、70%的工業資本和70%的人口都集中在距海岸線100 km左右的沿海地帶，世界上最發達的大都市經濟圈和經濟帶也都在沿海，且大多呈帶狀拓展,逐步向內陸擴展和輻射。

就國內而言，隨著改革開放的深入和經濟的發展，“長三角”“珠三角”“京津冀”三大富有活力、輻射作用較強的沿海經濟帶迅速崛起，山東半島也在迅速發展中，與之相比，遼寧省沿海經濟帶的發展略顯緩慢。因此，遼寧省提出“五點一線”的沿海經濟帶發展戰略，即通過“五點一線”的建設，把城市區域重點向沿海轉移，充分利用地緣優勢條件，打造特色突出、競爭力強的臨港產業集聚帶。具體而言，遼寧省的“五點一線”沿海經濟帶發展戰略具有以下優勢：

2.1區位地緣優勢

“五點一線”沿海經濟帶位于東北地區的前沿、環渤海地區的中心和東北亞經濟圈的關鍵地帶，與日本、韓國、朝鮮隔海鄰江相望，面向經濟活躍的泛太平洋區域，與俄羅斯、蒙古陸路相連，是歐亞地區通往太平洋的重要大陸橋之一。岸線資源豐富，宜港岸線逾 km，其中深水岸線逾400 km。

2.2資源腹地優勢

“五點一線”沿海經濟帶土地資源較為豐富，擁有逾2 000 km2的廢棄鹽田、鹽堿地和荒灘，其中大部分尚未開發且不涉及農用地和搬遷，為臨港產業發展及重大項目建設提供了廣闊的拓展空間。東北腹地自然資源豐富，40多種礦產資源儲量居全國前3位，鐵礦石儲量占全國的1/7，原油、木材、商品糧、電站成套設備、汽車、造船和鋼等產品產量分別占全國的2/5，1/2，1/3，1/3，1/4，1/4和1/8，是全國重要的裝備制造業、原材料工業、商品糧和能源基地。

2.3對外開放優勢

沿海經濟帶已成為東北地區重要的對外開放門戶，外貿出口總額占東北地區的一半以上，實際利用外商直接投資占東北地區的1/5。現已建成25個國家級和省級開發區，擁有目前東北地區唯一的，開放程度最高、政策最優惠、功能最齊全的大連大窯灣保稅港區。國家批準發布的《遼寧省外商投資優勢產業目錄》促成了良好的投資環境和全方位的對外大開放態勢。

2.4交通運輸優勢

“五點一線”沿海經濟帶已建成東北地區最發達、最密集的綜合運輸網絡。作為東北地區唯一的出海通道，擁有5個主要港口，100多個萬噸級以上泊位，最大靠泊能力30萬t級，已與世界160多個國家和地區通航。分布有沈山、哈大等區域干線鐵路，煙大輪渡，沈大、沈山、丹大等多條高速公路，鐵大、鐵秦等輸油管道，大連、丹東、錦州等3個空港，擁有52條國內航線和20多條國際航線，形成四通八達的交通運輸網絡。

2.5產業科技優勢

“五點一線”沿海經濟帶的產業基礎雄厚，是我國競爭實力較強的裝備制造業和原材料工業集聚區，機床、造船、內燃機車和煉油產能分別占全國的30%，23.3%，23%和13%。擁有較強的科技力量，普通高等院校33所，占全省的44%；兩院院士22人，占全省的42%；87所獨立科研機構，占全省的36%，擁有大量水平較高的產業工人和技術人才。

2.6城市功能優勢

“五點一線”沿海經濟帶城市密集、功能齊備，是發展沿海經濟的重要依托。擁有6個省轄市和8個縣級市，城鎮化率高達58%，與遼寧省中部城市群互為支撐，輻射和帶動力較強。其中，大連市物流、商貿、金融、旅游等現代服務業發達，是全國最具經濟活力的城市之一。

3地緣優勢下的全面開放政策及意義

在以上諸多優勢中，充分利用地緣優勢實現全面開放是筆者研究的重點。遼寧省地理區位有比較優勢，特別是在參與東北亞國際競爭、承接國際產業轉移方面有很好的基礎條件。“五點一線”沿海經濟帶上已建成國家和省級開發區25個，世界500強已有74家在此設立企業和項目。遼寧省經濟工作會議報告中強調：2008年

要繼續以“五點一線”沿海經濟帶建設為重點，全方位擴大對外開放。加快“五點一線”沿海經濟帶建設有利于全面提升東北地區的對外開放水平。通過發揮沿海優勢，加快開放型經濟建設，增強遼寧省的對外吸引力，特別是對東北亞、東南亞等地的吸引力；發揮遼寧工業基礎雄厚的優勢，有效地承接國際重化工業的產業轉移；提高利用外資的質量和水平，促進外向型加工業發展，拓展國際市場空間，提高國際競爭能力。在區域經濟一體化，產業結構調整和轉移、科技進步和創新步伐加快，區域合作不斷加強而區域競爭日益加劇的形勢下，遼寧省老工業基地的全面振興必須在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內外經濟技術的合作與競爭，特別是參與環渤海地區及東北亞地區的經濟合作與競爭，尋求新的增長空間，培育新的經濟增長點。

4“五點一線”各城市的投資政策及立法

大連、錦州、丹東等市先后出臺相關政策，鼓勵外商投資，并在多方面給予優惠待遇。

4.1大連長興島臨港工業區的投資政策

大連市政府為進一步優化長興島臨港工業區的經濟發展環境，增加對投資者的吸

引力，在財政稅收、土地政策、人才政策等諸多方面都提供優惠。首先，在財政稅收方面，除國家相關鼓勵投資財稅優惠政策均適用外，還特別規定對以投資裝備制造業、石油化工業、冶金工業、船舶制造業、汽車制造業和農產品加工業為主的一般納稅人購進固定資產的進項稅額準予按照有關規定抵扣；對生產型外商投資企業，經營期達到一定年限的，減收或免收企業所得稅。其次，在土地政策方面，對采取出讓方式取得土地使用權的生產型企業，按國家規定的本區域工業用地出讓標準給予相應的政策支持。再次，在人才政策方面，鼓勵各類專業人才到本區工作，對部分專業人才可優先解決戶口問題；對入區企業引進的高、精、尖人才所交納的個人所得稅，納稅人在本區內購置不動產時，由管委會返還前5年本級財政所獲得的部分。

4.2錦州市關于對外開放的立法規定

首先，設立專項基金以獎勵和補貼引資工作成績突出的縣（市）區，并確定責任目標。其次，進一步擴大對外開放領域，鼓勵外商以各種方式投資錦州港及城市經營性公益事業項目；鼓勵跨國商業集團在錦州設立出口采購中心，建設物流園區、配送中心、批發零售業、倉儲業、餐飲服務業、地方金融業、交通運輸業及職業教育培訓機構等。再次，積極支持國有企業利用外資改組改造，在外資改組改造國有企業的過程中，可在評估價格的20%以內折讓轉讓資產。此外，在土地、審批、通關、立項等方面對外資也有不同程度的政策傾斜。

4.3丹東市關于鼓勵外商投資的規定

丹東市的政策同樣從土地、稅收、資產、人才、獎勵等方面作出相關暫行規定。一方面，外商投資興辦的先進技術企業，依照稅法規定免征、減征企業所得稅，期滿后仍為先進技術企業的，可依照稅法規定的稅率延長3年減半征收企業所得稅；對外商投資企業免征城市維護建設稅、教育費附加、耕地占用稅和城鎮土地使用稅，暫緩征收河道維護費和免收價格調節基金。另一方面，鼓勵外商投資者參與國有、集體企業改革轉制，積極支持投資者參與承包、租賃、兼并、收購、參股國有或集體中小型企業和參與市政基礎設施建設，放開市場準入條件。此外，市政府每年安排100萬元作為獎勵基金，用于表彰在招商引資工作中貢獻突出的市直有關部門、縣(市)區政府、外貿出口企業以及有功人員；對投資規模大、技術含量高、社會效益好的外商投資企業項目，市政府可采取一事一議的方法，給予更加優惠的政策。

5有關投資政策和立法的意見及建議

5.1存在的問題

（1）稅收優惠政策的誤區。各市、區政府都有利用稅收政策招商引資的情況，但太過依賴稅收優惠政策可能出現以下問題：首先，不利于推行依法行政，建設法治政府，對外部投資者作出超出國家稅法范圍的許諾，表面上可以取悅部分投資者，但對于真正謀求發展永續經營的成熟企業而言，更希望投資地的政府廉潔、高效、依法行政，形成透明的運作機制和成熟的商業環境；另一方面，不利于企業間的稅負公平，實際形成厚此薄彼的不公平投資環境，政府急于引進外部資金發展本地經濟，通常給予外部企業超越國家政策的稅收優惠，本土企業可能因此出現“墻外損失墻內補”的情況，隱匿收入，漏稅偷稅，政府反而得不償失，造成地方稅收秩序混亂，稅收環境惡化。

（2）將引資作為指標任務加以獎懲。政府針對招商引資工作設立標準，根據完成情況加以獎懲的這種做法很容易引發盲目招商的問題。引資應當既重量更重質，完成從數量到質量和效益的轉變是當前招商引資工作的重點，全員招商的“人海戰術”、遍地招商的“游擊戰術”和政策招商的“血本戰術”已不合時宜，向注重科技含量、資源節約、產業配套、結構優化、環境保護、協調發展的成熟引資時代邁進是當前的重要任務之一。

5.2建議

（1）利用好開發區資源，鼓勵引進外資。利用“五點一線”沿海經濟帶中工業園區和開發區所在地的基礎設施建設、管理運作機制和投資環境，促進經濟發展，輻射和帶動周邊經濟，發揮重點突破、以點帶面的戰略作用，從而增強對外資的吸引力。

（2）加大教育、公共設施、技術服務等產業的政策優惠度。統計資料顯示，2005年制造業的外商直接投資占來華外商直接投資總量的70.37%，而教育、衛生、公共設施管理、居民服務、娛樂等產業加總僅占1.2%，這些產業正是遼寧省亟需大力發展的。在“五點一線”沿海經濟帶中提升這些產業的外資引入量，能夠有效地縮短其發展所需的年限，盡快提高全省人民生活水平，促進經濟持續快速健康發展。

（3）遵循市場經濟規律，開創新的招商引資政策機制。招商引資政策已實施多年，優惠政策不足以吸引更多的注意力，應著重運用經濟杠桿等間接手段以及國債、稅收、貼息等多種財政手段，優化財政資源配置，增加用于公共服務和公共產品方面的投入，大力促進經濟社會和人的全面發展，為投資者提供更為優質的投資置業環境。

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