把握好造林綠化工作的新變化與新使命

賈治邦

當(dāng)前,林業(yè)已成為國際國內(nèi)高度關(guān)注的重大問題。2007年8月,胡錦濤總書記在第十五次APEC會(huì)議上明確提出,到2010年全國森林覆蓋率要達(dá)到20%,這是中國人民向國際社會(huì)作出的莊嚴(yán)承諾,也是各級(jí)林業(yè)部門必須完成的政治任務(wù)。

2007年11月,胡錦濤總書記在內(nèi)蒙古自治區(qū)考察時(shí)強(qiáng)調(diào),要建設(shè)好祖國北方綠色生態(tài)屏障;2008年4月,胡錦濤總書記在海南省考察時(shí)又指出,要加強(qiáng)沿海防護(hù)林建設(shè),構(gòu)筑沿海綠色生態(tài)屏障。構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障是新時(shí)期我國生態(tài)建設(shè)的戰(zhàn)略重點(diǎn),也是今后我國造林綠化的主攻方向。

今年6月召開的中央林業(yè)工作會(huì)議,對(duì)新時(shí)期林業(yè)的歷史定位又作出了新的概括。明確指出,在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中林業(yè)具有重要地位,在生態(tài)建設(shè)中林業(yè)具有首要地位,在西部大開發(fā)中林業(yè)具有基礎(chǔ)地位,在應(yīng)對(duì)氣候變化中林業(yè)具有特殊地位;并明確要求,實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須把發(fā)展林業(yè)作為重大舉措,建設(shè)生態(tài)文明必須把發(fā)展林業(yè)作為首要任務(wù),應(yīng)對(duì)氣候變化必須把發(fā)展林業(yè)作為戰(zhàn)略選擇,解決“三農(nóng)”問題必須把發(fā)展林業(yè)作為重要途徑。黨中央、國務(wù)院賦予林業(yè)的新地位、新使命,是我們黨對(duì)林業(yè)的最新認(rèn)識(shí)成果,是對(duì)林業(yè)提出的最新要求。

造林綠化重大變化

造林綠化是林業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是履行好林業(yè)使命的基本前提,更是發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)、建設(shè)生態(tài)文明、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)十分重要的基礎(chǔ)性工作。抓好造林綠化,事關(guān)兩大綠色生態(tài)屏障建設(shè),事關(guān)國家生態(tài)安全和人民群眾切身利益,也事關(guān)一個(gè)國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局。經(jīng)過長期不懈的艱苦努力,我國造林綠化取得了重大成就,全國人工林保存面積達(dá)到8億畝,居世界第一位。但我國造林綠化工作仍然面臨著的不利形勢(shì)和艱巨任務(wù)。現(xiàn)在的造林綠化工作已經(jīng)與過去有了很大不同,造林綠化的重點(diǎn)區(qū)域、增長方式、投入水平等都發(fā)生了重大變化。

當(dāng)前,我們必須重點(diǎn)把握好造林綠化工作出現(xiàn)的五個(gè)重大變化。

一是造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)發(fā)生了重大變化,構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障已成為我國造林綠化的重中之重。特別是自然條件優(yōu)越的地區(qū)生態(tài)面貌已經(jīng)發(fā)生了歷史性變化。我國北方土地沙化的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻,嚴(yán)重危及中華民族的生存根基;我國沿海的生態(tài)依然十分脆弱,遭受臺(tái)風(fēng)危害的頻率依然很高,對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)構(gòu)成了嚴(yán)重威脅。必須充分認(rèn)識(shí)構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障的重大戰(zhàn)略意義,全面加快推進(jìn)兩大綠色生態(tài)屏障建設(shè)。

二是造林綠化的增長方式發(fā)生了重大變化,森林經(jīng)營已成為現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)的永恒主題。目前,世界森林平均每公頃蓄積量為110立方米,有的高達(dá)360立方米,而我國單位面積蓄積量僅84.73立方米,人工林只有46.39立方米,僅為世界平均水平的50%,為林業(yè)發(fā)達(dá)國家的12.94%。其根本原因,就是長期以來只重視了植樹造林和采伐利用兩個(gè)環(huán)節(jié),而忽視了森林經(jīng)營這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)。造林綠化重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、重造林輕經(jīng)營,林種樹種單一,森林結(jié)構(gòu)不合理,林地生產(chǎn)力不高,質(zhì)量效益低下,森林火災(zāi)、病蟲害隱患等問題嚴(yán)重。

三是木材生產(chǎn)的格局發(fā)生了重大變化,平原地區(qū)已成為維護(hù)國家木材安全的戰(zhàn)略途徑。從長遠(yuǎn)看,我國必須立足國內(nèi)43億畝林地來解決我國的木材需求問題,這是我們必須長期堅(jiān)持的重大戰(zhàn)略。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國平原地區(qū)活立木蓄積量雖然只有10億立方米,但木材產(chǎn)量已占到全國的43.7%。必須堅(jiān)持把平原地區(qū)作為維護(hù)國家木材安全的戰(zhàn)略重點(diǎn)來抓,建立健全平原綠化與采伐利用的良性機(jī)制,全面推動(dòng)平原林業(yè)的大發(fā)展。

四是造林綠化的成本發(fā)生了重大變化,成本增加已成為加快造林綠化的嚴(yán)重制約。我們必須對(duì)造林成本增加給造林綠化工作帶來的困難有足夠的估計(jì),緊緊抓住當(dāng)前造林成本相對(duì)較低、國家投入相對(duì)較多的有利時(shí)機(jī),進(jìn)一步加快造林綠化步伐,加快改善全國生態(tài)狀況。

五是農(nóng)村林業(yè)生產(chǎn)的服務(wù)對(duì)象發(fā)生了重大變化,服務(wù)林農(nóng)已成為各級(jí)林業(yè)部門的重大責(zé)任。在造林綠化的組織管理上,繼續(xù)沿用過去行政命令推動(dòng)造林綠化的方式,已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前林業(yè)改革和發(fā)展的需要。各級(jí)林業(yè)部門要更多地依靠市場(chǎng)配置資源,調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與造林綠化,并把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到制定公共政策、技術(shù)指導(dǎo)、行政執(zhí)法、公共服務(wù)等方面上來,切實(shí)為林農(nóng)提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。

提速造林綠化

造林綠化是今后一個(gè)時(shí)期的重要工作。各地要采取更加有效的措施,進(jìn)一步加快造林綠化步伐。

一要加快構(gòu)筑兩大綠色生態(tài)屏障,為維護(hù)國家生態(tài)安全發(fā)揮骨干作用。把全面構(gòu)筑北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障,作為今后我國造林綠化的戰(zhàn)略重點(diǎn)。必須全面加快推進(jìn)北方和沿海兩大綠色生態(tài)屏障建設(shè)。北方13個(gè)省區(qū)市和沿海11省區(qū)市要進(jìn)一步采取有效措施,以實(shí)施三北防護(hù)林和沿海防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程為載體,以建設(shè)完善的防護(hù)林體系為重點(diǎn),以防沙治沙和防風(fēng)消浪為目標(biāo),著力加快重點(diǎn)區(qū)域的造林綠化,努力建設(shè)布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能完善的兩大綠色生態(tài)屏障。

二要真正實(shí)行科學(xué)造林,確保種一棵、活一棵、成材一棵。從種苗、造林到撫育、利用的每一環(huán)節(jié)都要加強(qiáng)質(zhì)量管理,特別是對(duì)種苗管理,確保造林綠化采用良種壯苗;堅(jiān)持適地適樹,實(shí)行科學(xué)種植;全面推進(jìn)撫育經(jīng)營;切實(shí)抓好林業(yè)抗旱,切實(shí)做到成活、成林、成材。

三要全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民造林綠化的積極性。各地的實(shí)踐證明,推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,把林地使用權(quán)和林木所有權(quán)交給農(nóng)民,讓他們真正成為山林的主人,是調(diào)動(dòng)農(nóng)民群眾造林育林護(hù)林積極性的最好方法。各地要加快推進(jìn)集體林權(quán)制度改革,不斷完善配套政策,讓廣大農(nóng)民群眾在造林綠化中獲得更多的利益,充分激發(fā)他們?cè)炝钟肿o(hù)林的熱情,全面加快造林綠化步伐。

四要切實(shí)堅(jiān)持興林富民,把造林綠化與合理利用緊密結(jié)合起來。要堅(jiān)持造林綠化與農(nóng)民增收致富相結(jié)合,與發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合,與采伐利用相結(jié)合,“山上治本”與“身邊增綠”相結(jié)合。

五要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),為造林綠化提供更加有力的保障。各地要把造林綠化納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,加大資金投入力度,落實(shí)造林、撫育、種苗的各項(xiàng)補(bǔ)貼政策,做到認(rèn)識(shí)到位,責(zé)任到位,政策到位,投入到位,工作到位。要繼續(xù)把造林綠化工作作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期目標(biāo)責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容,作為干部政績考核、選拔任用和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。各級(jí)林業(yè)部門要加大對(duì)造林綠化工作的指導(dǎo)力度,加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理,不斷鞏固擴(kuò)大造林綠化成果。