抓住機遇推進汽車產業持續快速健康發展

李毅中

一、貫徹落實中央決策部署，積極應對國際金融危機，推進我國汽車產業平穩較快發展

汽車產業是國民經濟重要支柱產業，產業鏈長、關聯度高、就業面廣、拉動效應大，對國民經濟和社會發展作用十分重要。受國際金融危機影響，我國汽車市場從去年8月份開始出現負增長，12月份汽車產銷同比分別下降23.7％和11.6％。面對嚴峻的經濟形勢，國務院領導要求工業和信息化部牽頭摸清汽車工業發展面臨的問題，研究提出平穩較快發展的措施。根據黨中央、國務院擴內需、調結構、保增長的要求，11月27日，工信部向國務院專題匯報了汽車工業發展面，瞄的嚴峻形勢和政策措施建議。此后，經過國務院反復討論，出臺了一系列促進汽車工業發展的政策，主要包括1.6升及以下小排量乘用車車購稅減半、開展“汽車下；”、三年安排1 00億元支持汽車產業進行技術改造、大力支持新能源汽車，等等。工信部和發改委會同國務院有關部門一起制定了《汽車產業調整和振興規劃》，今年1月1 4日國務院常務會議審議通過，已向社會發布。

在中央擴內需、調結構、保增長一系列政策措施的積極作用下，今年以來，汽車產銷市場形勢有了好轉。2月份，汽車產銷雙雙超過80萬輛，結束7去年7月份以來月度產銷量連續下降趨勢。3月份，我國汽車產銷量分別達到110萬輛和111萬輛，創歷史新高，4月份，產量達到115.7萬輛，同比增長17.9％。

《汽車產業調整和振興規劃》對汽車產業發展形勢和目標任務進行了全面分析和部署，圍繞培育汽車消費市場、推進汽車產業重組、支持企業自主創新、實施技術改造專項、實施新能源汽車戰略、實施自主品牌戰略等重點工作和振興目標，提出了12個方面的政策措施和1 7項工作任務。工信部配合國務院有關部門根據汽車產業調整振興規劃的要求，抓緊研究制定和完善各項配套政策措施，目前已經出臺了減征乘用車購置稅、汽車摩托車下鄉、加大老舊汽車報廢更新、企業技術改造、新能源汽車推廣示范等政策。促進企業兼并重組、規范和促進二手車市場發展、新能源汽車產品標準和試驗方法、《道路機動車管理條例》修訂等相關工作已經全面啟動，正在抓緊推進。

實施節能和新能源汽車發展戰略是貫徹落實汽車產業調整振興規劃的重要任務之一。綜觀全球節能和新能源汽車發展的新形勢，主要汽車生產國在掌握主流汽車核心技術的基礎上，對混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新技術發展高度重視，節能和新能源技術已經脫穎而出。必須抓住歷史發展機遇，加大汽車節能環保安全新技術研發投入，完善技術標準法規，加大政策支持力度，力爭在節能和新能源汽車等新技術領域實現跨越，推動我國汽車產業的持續、快速、健康發展。

二、加快汽車節能減排技術進步，積極發展節能和新能源汽車，實現我國汽車產業可持續發展

近年來，我國汽車產業高速發展，對國民經濟和社會發展作出了重大貢獻。但與此同時，交通堵塞、空氣污染、能源危機、安全事故等一系列問題也隨之出現。特別是燃油汽車的大量增加，使得我國能源供需矛盾更加突出。2008年我國民用汽車保有量達到6467萬輛，車用汽油、車用柴油消費量達1.2億噸。2008年我國加工原油3.4億噸，原油進口依存度接近一半。汽車尾氣已成為城市空氣污染的主要來源之一。在全國安全事故中，道路交通事故死亡人數占80％以上。按照目前的增長速度和油耗水平，2020年我國汽車保有量將突破1.5億輛，年耗車用汽、柴油將超過2.5億噸。因此，抓緊研發汽車節能環保新技術，加快發展節能和新能源汽車，已成為我國汽車工業實現可持續發展的當務之急。

實現汽車產業持續發展，需要選好突破口，形成新的競爭優勢。去年我國汽車產量已經達到935萬輛，我國汽車產業發展的基礎條件已經具備。怎么樣尋找突破口?一方面，要抓好傳統汽車產業的科技創新、技術改造，尤其是要將電子信息技術等高新技術應用到汽車制造業中來，大力推進汽車低油耗、低排放，達到國際先進標準。要從國情出發，鼓勵低排量乘用車的消費，注重發展節能高效的商用車，提高整車研制水平，加快推進關鍵零部件技術自主化。另一方面，要積極發展新能源汽車。我國新能源汽車技術發展快，特別是電動車研究開發布局較早，已經擁有動力電池自主知識產權。生產動力電池的主要原材料鋰和生產永磁電機用的稀土主要分布在中國，我國在電動車領域具有較強的潛在競爭優勢。但我們也應看到，我國在動力電池、驅動電機以及控制系統等方面還需要進一步提高可靠性，延長電池的使用壽命，降低產品成本，同時，整車集成匹配、汽車電子及控制技術落后的局面也應引起高度重視，切實使潛在競爭優勢轉換成市場競爭優勢。要借助國內快速成長的汽車市場需求，加快形成具有較高性價比的節能和新能源汽車規模化生產，力爭在國內外市場占一定份額。

三、加強與相關部門溝通協作，抓好當前重點工作的落實，加快發展節能和新能源汽車

一是統籌兼顧，加快研究制定促進節能和新能源汽車發展和使用的法規和配套政策。堅持汽車產業發展與能源結構調整相結合，加快發展和鼓勵使用節能環保新技術。按照《汽車產業調整和振興規劃》的統一要求，加大對節能和新能源汽車發展的支持。高度重視節能和新能源汽車與配套條件及基礎設施同步發展。充分利用已有產業基礎和科研成果，在市場競爭中形成我國節能和新能源汽車產業優勢。

二是突出重點，抓緊制定和實施節能和新能源汽車產業發展戰略及實施計劃。明確節能和新能源汽車在汽車產業升級和改善能源結構、降低污染物排放中的戰略地位。發揮行業的優勢，協調和組織攻克共性技術、基礎技術，實現關鍵技術的突破。培育有競爭力的大型骨干企業，帶動和形成節能和新能源汽車產業鏈，通過新能源汽車拉動其他產業發展。加快節能和新能源汽車由研發階段向推廣示范和產業化階段轉換。推動產學研用有機結合，支持節能和新能源汽車產業與技術聯盟開展工作。

三是加快制定技術標準法規，完善產品認證和監測體系。借鑒國際相對先進經驗，結合我國節能和新能源汽車發展實際，加快制定和完善節能和新能源汽車產品技術標準、試驗規程和評價方法。加快新能源汽車認證檢測機構的建設，推動新能源汽車產品檢測認證，建立檢測信息的公開體系，營造公平競爭的環境。

四是以節能和新能源汽車推廣示范為契機，扎實推進產業化。節能和新能源汽車從開發樣機到成熟產品必須經歷生產和市場的考驗，推廣示范工程是節能和新能源汽車走向市場、走向產業化的關鍵環節。為提高節能和新能源汽車推廣示范工程采用的國產關鍵零部件產品質量，要加大技術研發和技術改造對動力電池、控制系統以及驅動電機等關鍵零部件以及配套材料發展的支持，提高產品設計制造水平和質量控制能力，降低成本，保證質量，不斷提高新能源汽車的市場競爭力。

科學技術發展飛速、潛在市場需求巨大，為我國加快節能和新能源汽車發展提供了良好機遇和條件。讓我們共同努力，抓住機遇，銳意進取，務實推進汽車產業持續快速健康發展。