制度創(chuàng)新推進采購走向規(guī)范

政府采購執(zhí)行制度的創(chuàng)新是推進政府采購規(guī)范發(fā)展的原動力。青海省政府采購中心根據自身情況，加強創(chuàng)新，逐步完善采購制度，較好地體現了政府采購工作的“三公”原則。

一、實行嚴格的專家打分復核制度。大型采購項目雖然都邀請監(jiān)督人員進行現場監(jiān)督，但專家評分時還是會出現失誤、錯誤或偏向，這給評標帶來不公正。對此，采購中心大膽創(chuàng)新，成立了以政府采購中心、省采購管理辦公室、紀檢部門三家組成的評分復核小組。在復查核實中，發(fā)現錯誤，請專家糾正，若發(fā)現專家有明顯偏向，將請專家向評標委員會說明理由，對沒有確切理由的請專家實事求是重新評分，情節(jié)嚴重的將從專家?guī)熘谐＿@些措施有效防止了專家誤打、錯打或者打人情分。通過幾年實踐，我們還制定出了《青海省政府采購中心專家打分復核制度》，實現了評分監(jiān)督有章可循。

二、逐步取消“廠商授權”的傳統做法。在政府采購的初始階段，“廠商授權”對保證產品質量和服務起到了積極作用。但隨著其發(fā)展，投標供應商和采購人以“廠商授權”為由，出現了投標時串標、圍標和控制價格的現象，造成同等設備報價低的供應商未中標，報價高的供應商卻因有“廠家授權”而中標。這不僅嚴重影響了政府采購的工作質量，還給項目的招標帶來很多被動和危害。為杜絕此現象，采購中心創(chuàng)新工作，在招標文件制定中逐步取消了“廠商授權”的做法。

三、在一些關系民生的項目上努力做好事先，事中、事后的監(jiān)督。一是嚴格資格預審和企業(yè)考察。二是招標工作結束后，為確保產品質量，實行嚴格的產品檢驗制度。由中心牽頭，組織專家、省質檢部門和項目單位對中標企業(yè)的生產進度和產品質量進行現場隨機抽檢，對達不到產品質量標準的企業(yè)進行嚴肅處理。

四、創(chuàng)新工作方式、主動做好服務。在一些特殊項目上，改變以往采購人讓采購什么就簡單地采購什么、不管效果的做法，創(chuàng)新工作方式，主動為采購人服務，為農牧民服務，為供應商服務我們利用專家多的優(yōu)勢，幫助采購人改進設計，促進供應商提高質量，真正做到將服務、質量控制、產品升級、創(chuàng)新制度和創(chuàng)新工作方法融為一體。

五、對一些專業(yè)性強的項目，建立專家論證制度。采購中心為防止采購單位與供應商串通，對一些大型采購項目，特別是專業(yè)設備技術性強的采購項目的技術參數、特定條件，建立了專家論證制度。邀請有關方面的專家對招標項目參數設定的合理性和有無偏向性進行論證，并對專家認定為不合理或有偏向性的參數和條件進行修改，確保技術參數的公正、公平性。

六、在全省政府采購執(zhí)行機構中大力推行“五統一”工作。中心在進行《我省政府采購執(zhí)行過程中存在的問題》調研時發(fā)現，由于缺乏統一的政府采購操作標準和操作流程，上下左右沒有開展業(yè)務指導和交流，全省各地區(qū)政府采購發(fā)展不平衡。針對此問題，中心正在制定統一的標書格式、評標辦法、工作流程，并下發(fā)給全省各地采購中心，使全省政府采購實現“五統一”，即統一政策，統一標準，統一流程，統一工作規(guī)程，統一標書格式。

七、協議供貨實行三級“聯動”。我們根據實際情況，為進一步提高采購效率，降低采購成本和緩解人員少、工作量大的狀況，在充分調研的基礎上積極穩(wěn)妥地實行了辦公設備和公務用車的協議供貨制度。并推行“上下聯動、資源共享、優(yōu)勢互補、分級管理”的采購模式，實行省、州、縣三級聯動采購新模式。

八、加強制度建設，依法采購，讓“權力”在陽光下運行。結合中心實際，今年我們把工作的重點落實在對現有法規(guī)、制度、辦法的完善上，加強制度建設。在指定媒體上，除了發(fā)布對公開招標的項目信息外，對于邀請招標和競爭性談判采購、單一來源方式項目同時也在省財政廳公開欄上和《中國政府采購》網上發(fā)布，進一步加大政府采購信息公開力度，明確辦事程序，增加采購透明度和公正性。