甘肅省發展制造服務業的優劣勢分析及發展戰略建議

王宗光　胡　靜　陳　丹

[摘要] 本文首先闡明了制造性服務業的概念并分析發展制造性服務業的條件以及對甘肅省經濟發展的意義,并采用SWOT分析法,分析了甘肅省發展制造服務業存在的優劣勢以及要面對的挑戰和機遇,在此基礎上提出了甘肅省加快發展制造性服務業的發展戰略建議。

[關鍵詞] 制造性服務業 產業結構 建議

許多國家和地區經濟發展的經驗表明,當經濟發展到工業化中后期階段時,支撐經濟發展的主要因素已經由資本和勞動的投入轉向技術要素的投入,雖然甘肅省的工業化程度并沒有達到中后期階段,但我們在大力發展工業的同時也要吸收借鑒發達國家和地區的成功經驗與失敗教訓,在大力發展工業的同時,重視對服務業的發展,讓服務業的發展與工業的發展相互促進,使我們的產業結構更加趨于合理化。

一、制造性服務業的概念

所謂現代制造服務業,是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務產業,它是圍繞制造業生產過程的各種業務,開展的專業服務活動。所包含的內容非常廣泛,圍繞生產制造和加工裝配開展的設備成套、工程總承包、交鑰匙工程、下料配送等均屬于現代制造服務業的范疇。制造服務業不是制造業的簡單延伸,而是制造業的縱申發展,其發展趨勢是制造服務業的產業化。

二、發展制造服務業對當地經濟發展的影響

甘肅省現在正處于工業化從初期向中期推進的階段,發展制造性服務業有助于增強制造業的綜合實力和國際競爭力,也是加速推進甘肅省裝備制造業振興的有效途徑和戰略選擇。

1.制造性服務業是將技術引入生產過程與產品的良好媒介

制造性服務業將社會中日益專業化的知識資本、人力資本源源不斷地導入商品和服務,從而提高生產過程的營運效率、經營規模及其他投入要素的生產率。

2.制造性服務業的發展極大地促進了社會分工與技術進步的有機結合

制造性服務業使企業能夠以較低的成本從外部獲取經營過程中所需要的各種要素,從而降低市場交易成本、實現技術進步與分工的有機結合,使企業生產的產品更加具有競爭力。

3.制造性服務業的發展是經濟發展的“新引擎”

制造性服務業在經濟格局中所占份額越來越大,發達國家制造性服務業占GDP 比重將近40%, 已成為世界經濟中增長最快的產業。

4.制造性服務業是自主創新的“助推器”

對于甘肅這樣一個中小企業眾多的省份而言, 大力發展研發、產品設計、品牌策劃、現代市場營銷服務、現代金融服務等制造性服務業對建設創新型省份、提高基礎工業發展質量等方面意義尤為重大。

5.制造性服務業是節能減排的“生力軍”

首先,服務業以科技和人力資本投入為主, 屬于“ 無煙產業”;其次,其他產業節能減排目標的實現也需要制造性服務業的有力支持,如污水、廢氣、固體廢棄物等污染物處理等。而甘肅省目前的石油化工產業、黑色金屬產業都是高耗能高污染的產業,這就急需要大力發展制造性服務業來實現節能減排、效促進原有工業發展。

6.制造性服務業是城市發展的“原動力”

國際大都市總部經濟、金融、信息、科研等生產性服務功能都非常發達,制造性服務業的發展已經成為城市競爭力的重要標志。甘肅省的工業化發展已有一定基礎, 城市經濟將逐步從工業經濟向服務經濟轉型,從而強化城市功能, 形成新的競爭優勢。

三、基于SWOT分析法的甘肅省制造服務業發展情況分析

1.甘肅省發展制造服務業的優勢

(1)良好的制造業工業基礎

甘肅省一直以來都比較重視工業的發展,尤其是最近這幾年,更是加大了對制造業的發展,目前甘肅省已初步建立起蘭州和天水2個裝備制造業基地。通過幾十年的建設和改造,甘肅已初步形成較為完整的現代工業生產體系并具有較強的機械制造能力和零部件加工配套能力。

(2)具有一批發展制造性服務產業的龍頭企業

甘肅省目前有著一批很有發展制造服務業實力的工業企業,例如位于蘭州的中國石油蘭州石化公司,其在具有大量生產汽油、煤油、柴油、合成樹脂、化肥等化工產品的基礎上,還具有物資采購、倉儲、配送和石化產品銷售、運輸以及消防、治安保衛等綜合制造性服務業務,雖然其制造服務業還不是其主要業務,但其在公司的營業收入和利潤構成中已經占有一定的比例,并將成為其未來發展的一個重要產業。另外嘉峪關市的酒泉鋼鐵(集團)有限責任公司等,也已涉獵服務業,整體上具有很強的發展潛力。

(3)優越的地理位置、便利的交通條件為發展制造性服務業提供條件

甘肅省位于中國西部內陸,地處黃河上游,東接陜西,東北與寧夏毗鄰,西連青海,新疆,北鄰內蒙古,并與蒙古人民共和國接壤,是西北地區的經濟、文化中心城市。省會蘭州是全國地理中心,蘭新、包蘭、隴海、蘭青四條鐵路干線在此交匯,航空運輸已形成以蘭州為中心達北京、上海、廣州、烏魯木齊等城市以及省內敦煌、酒泉、天水、慶陽的20多條航線,通航里程達35700多公里,蘭州空港正式開放,由蘭州可直達香港,所以優越的地理位置、便利交通設施,為生產性服務業發展所依托的物流、資金流和信息流提供了基礎條件。

2.甘肅省發展制造服務業的劣勢

盡管很多人意識到了發展制造性服務業的重要性,但也應該,面對的一個現實就是甘肅省目前還不是一個服務業強省。服務業薄弱主要表現在兩方面:一是制造性服務比重小、服務領域被當作非生產性的活動。許多本可以產業化經營、商業化運作的服務領域,被當作公益性、福利性的社會事業來辦。二是在我省大部分地區,物質生產部門尚不發達,人民收入水平還比較低,對服務業(尤其是高端)發展的需求還不足。

(1)服務業準入門檻高、管制多、發展規模小

分析甘肅省服務業發展落后的原因,主要在于服務行業目前仍存在門檻高、管制多、壟斷經營現象嚴重、對外開放程度低、市場化程度低、專業化程度低,以及規模小、效率差、市場競爭力不強等問題。對服務業許多領域實行高度國有壟斷經營,將許多本來應該交由市場來配置資源的服務部門由國家專營、牢牢控制,這樣既阻礙了服務供給者改善服務的積極性,又制約了對消費者對服務的有效消費需求。

(2)思維陳舊,對服務業的認識不到位,各項法律法規不健全

長期以來,我們不自覺地將服務業當作不創造新價值的非產出部門、輔助性部門,夸大生產決定服務、服務從屬生產的作用,過分強調服務業的非經濟職能,忽視其產業功能。在這種扭曲的思維模式導引下,服務業的產業發展政策不完善、法規不健全,這就阻礙了制造服務業的發展。

(3)服務業整體發展水平相對落后

包括制造服務業在內的服務業整體發展水平相對發達地區也存在較大差距,甘肅省服務業近年來雖然取得長足進步,但與發達地區相比仍然十分落后。2005年,甘肅省服務業實現生產總值787.36億元,僅位列全國第26位,相當于第一位廣東省的8.2%。

(4)服務業內部結構不合理

服務業內部結構不合理,甘肅省傳統服務業仍占居主導地位、現代服務業規模較小、附加值、層次和科技含量較低,企業規模較小,業態和服務方式較老。文化、教育、衛生、體育等事業改革仍較置后,一些領域產業化進程還相當緩慢,所以從結構上也制約了制造服務業的發展。

(5)對新興服務業和高科技服務業的投入不足

新興服務業和高科技服務業固定資產投資不足,2005年甘肅省新增固定資產中,信息傳輸、計算機服務和軟件業、金融業、科學研究、技術服務和地質勘查業的投資僅占全部新增固定資產投資的3.44%。目前這樣的固定資產水平不足以支撐新興服務業和高新技術服務業的快速發展。

(6)對滿足制造性服務業所需的高科技人才不足

蘭州市人才政策已初見成效,但總體上仍存在引進人才的層次偏低、針對性不夠強、人才層次結構單一等問題,特別是在培養和引進發展現代服務業所需的高層次、國際化人才方面,力度不大。

(7)工業化、城市化和市場化程度偏低,導致社會分工不明確,影響制造性服務業的空間集聚

西部地區工業化、城市化和市場化程度仍然較低,導致社會分工不充分,缺乏推動生產性服務業發展的外在動力。并且制造性服務業的發展具有集聚經濟特征,而西部地區與東部地區在城市化水平上的差距降低了服務業在本地區聚集的能力。

(8)較低的信息化應用水平制約了制造型服務業的技術創新和管理創新

制造性服務業的知識密集性特征是以創新為基礎的,在信息化條件下,信息網絡技術和信息化應用水平已經成為企業提高競爭力的技術創新基礎和管理創新前提。而整個西部地區較低的信息化應用水平將成為影響甘肅制造性服務業擴大發展的制約瓶頸。

3.甘肅省發展制造服務業面臨的機會

甘肅省作為我國的西部省份,一直以來其工業發展都是依賴高能源的消耗,所以在國家大力提倡經濟增長方式需轉變這一形勢下,甘肅省經濟增長方式的轉變已顯得尤為重要,甘肅省應率先開始行動,以爭取國家在各方面給與的支持,大力發展制造服務爭取實現產業結構的進一步優化升級。

(1)借助甘肅省良好的制造業基礎這一優勢,大力發展制造性服務業

借助我省良好制造業基礎這一優勢,發展制造性服務業,推動制造業、高技術產業、其他服務業的技術進步和自主創新,向高端化升級。為甘肅省制造性服務業的發展注入新的活力。

(2)甘肅省很多企業有對融資方式、方法以及設備更新方面的需求,這對于發展制造性服務業這是不容錯過的機會

甘肅企業多元化融資渠道不暢,上市企業很少,很難吸納民間資本,更為嚴重的是流動資金得不到銀行貸款,使很好的項目不能實施;甘肅很多企業一直使用以前的技術和設備,無力進行技術改造,存在設備老化、生產率水平低下等問題,我們可以抓住這一市場需求,大力為制造企業提供如何融資、籌資、技術升級等各種制造性服務。

(3)積極投身國際業務的省內企業有對外貿業務操作服務的廣泛需求

目前甘肅省正積極鼓勵裝備制造業企業主動參與國際分工,擴大機電產品出口,積極謀求國際合作,這樣一來,大量的進出口業務將因此而產生,而很多企業對進出口業務還是陌生的,對專業外貿人才的需求量也將大大增加,所以可以發展專門為進出口企業提供外貿服務支持的咨詢、培訓產業。

(4)城市發展階段化給甘肅省發展制造服務業帶來新的機遇

甘肅省在接下來的三十年里將處于工業化發展中后期,城市化加速期,在逐步邁入新的發展階段的同時,必須建立高層次的“三二一”產業結構,客觀上要求在加快發展消費性服務業的同時,要更加注重制造性服務業對先進制造業的全方位服務。

(5)國際產業和資本正加速向我國的服務業領域流動,這給甘肅省發展制造服務業也帶來新的機遇

所以可以借助這樣的大好時機,甘肅省應加大招商引資的力度,爭取多吸引國際大型服務企業進入甘肅,更好地促進甘肅省制造服務業的發展。

(6)國家大搞西部開發給與的良好發展契機

國家加大對西部進一步開發的力度,這是一個很好的機會,借這個機會甘肅省可以爭取到更多的政策支持和資金支持,在進行產業結構調整的同時,爭取把制造性服務業做起來。

4.甘肅省發展制造服務業面臨的威脅和挑戰

甘肅省發展制造性服務業的發展將面臨來自其他城市和區域的挑戰,從全國范圍看,北京、上海、西安等發達地區的產業結構、工業基礎都比甘肅省優越很多,從區域范圍看,甘肅省會在一定程度上受到西安的競爭。西安致力于成為西北地區的經濟中心城市,它將依托先進制造業進一步發展研發等制造性服務業,西安與蘭州毗鄰,并且具有制造業優勢。西安將與甘肅省在制造性服務業發展的資源、人才、機構等方面形成一定競爭。

四、甘肅省發展制造服務業的戰略規劃

其實,甘肅省有較多的二線城市具有良好的工業基礎和制造業基礎,例如天水、金昌、酒泉和嘉峪關等城市,同時以蘭州為核心的學府城為甘肅制造性服務業的發展提供著科技力量和人力資源,所以說甘肅省發展現代制造服務業已具有良好的條件和背景,因此甘肅省各地在發展戰略上不能僅僅停留在高污染高耗能的石油化工、有色金屬等工業,而必須通過尋求自身制造性服務業的發展和大力提高第三產業附加值的途徑,來實現制造中心更快更強的發展道路。

具體地說,第一,著力營造有利于服務業發展的政策和體制環境,著力改變部分服務業行業壟斷經營嚴重、市場準入限制過嚴和透明度過低的狀況,擴大服務業對外開放步伐,鼓勵和支持社會力量投資興辦服務業,幫助符合條件的服務業企業進入資本市場融資,促進服務業管理體制、企業機制、組織形式以及服務品種的創新;

第二,加速培育高人力資本含量、高技術含量和高附加值的新興服務行業,把信息服務、會展商務、物流配送、文化教育、社會中介等新興產業內在地聯系起來,逐步形成服務功能多層次、投資結構多樣化的新型服務體系;

第三,解放思想,轉變觀念。當前,對發展制造性服務業,不少地方和企業還存在認識上的誤區。這些認識上的偏差,導致了我國制造性服務業的發展缺乏產業政策的引導,更缺乏配套政策的支持,以及市場需求的支撐,嚴重制約了制造性服務業生存與發展的空間;

第四,拓寬渠道,集聚人才。由于大部分制造性服務業是以知識資本和人力資本為基礎,因此制造性服務業對人才有比較高的要求。為集聚人才,應拓寬渠道:一是充分利用國外人才的優勢,加大引進人才的力度。二是加大人才開發力度,制定分類開發計劃,在制造性服務業各個領域培養、造就一批具有高素質專業人才。三是加快制造性服務業緊缺人才培養步伐,發展各個層次、各種類型的服務專業教育,積極組織實施服務人才能力培訓工程。四是積極發展職業培訓,健全制造性服務業專業技術人員從業資質管理,提高在職人員的業務水平,為服務業發展培訓各類從業人員。

第五,制定區域產業政策。政府在重點扶持部分地區發展時,應該將優惠政策由原來的向區域傾斜轉向產業傾斜,有目的地吸引那些具備產業帶動優勢和有產業關系效應配套協作功能的項目進入發展地區。

第六,創造并維持產業聚集效應。聚集效應是產業區位調整的主要追求目標,防止區內企業的非聚集化是區位調整成敗的關鍵。為此,政府可以采取創造良好的競爭環境,增強企業之間的“信任與承諾”,實施區位品牌戰略,拓展銷售網絡,構造技術創新平臺,完善社會服務體系等措施促進企業間的聚集并增強聚集效應。

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