“三大融合”是現階段推進城鄉一體化的著力點

徐清照

[摘要] 城鄉一體化,是一項重大而深刻的社會變革。在實踐中,它不僅是思想觀念的更新,也是政策措施的變化;不僅是發展思路和增長方式的轉變,也是產業布局和利益關系的調整;不僅是體制和機制的創新,也是領導方式和工作方法的改進。推進城鄉建設融合、產業融合、工農融合現階段推進城鄉一體化的著力點

[關鍵詞] 城鄉一體化 城鄉建設融合 產業融合 工農融合

黨的十七大明確指出:“走中國特色農業現代化道路,建立以工促農、以城帶鄉長效機制,形成城鄉經濟社會發展一體化新格局。”這是在新的歷史起點上我黨提出的建設新的城鄉關系的新思路。所謂城鄉一體化是城市化發展的一個新階段,是隨著生產力的發展而促進城鄉居民生產方式、生活方式和居住方式變化的過程,是城鄉人口、技術、資本、資源等要素相互融合,互為資源,互為市場,互相服務,逐步達到城鄉之間在經濟、社會、文化、生態上協調發展的過程。

按照城鄉經濟社會發展一體化的要求,根據我國城鄉一體化發展的程度,現階段我國應把實施城鄉建設融合、產業融合和工農融合作為推進城鄉融合進而實現城鄉經濟社會發展一體化的主要著力點。

一是推進城鄉建設融合。就是重視城鄉的統一規劃、統一建設、統一發展,改變過去那種就城論城、就鄉論鄉的城鄉分割的規劃建設的做法,把縣域范圍內的居民點、工業布局、基礎設施網絡作為一個整體進行統一規劃和建設,在統一規劃、明確各個區域功能定位的基礎上,立足現有產業發展、基礎設施、公共服務等城鄉發展基礎,科學測算、合理確定小城鎮和新型農村社區的設置,有效整合城鄉資源,把城市的基礎設施延伸到農村,社會服務設施配套到農村,以推動城鄉職能一體化與空間一體化的有機結合。

二是推進城鄉產業融合。產業發展是城鄉一體化的基礎,如果沒有產業作為基礎,城鄉一體化就是一句空話。過去一段時間,在快速實現工業化、城鎮化和以城帶鄉的口號推動下,各地轟轟烈烈地建起了一些開發區和小城鎮,其中有很多由于沒有產業支撐,缺乏人氣、商流、物流,發展難以為繼。在推進城鄉一體化發展過程中,要統籌縣域內城鄉經濟發展規劃,調整城鄉的產業布局,促進城鄉市場統一開放、公共資源均衡配置、生產要素自由流動。尤其是推進城市人才、技術、資金等生產要素向農村流動,資源加工型、勞動密集型產業向農村擴散,城市服務業向農村延伸,以實現城鄉一、二、三產業融合、協調、全面發展。

三是推進工農融合。要統籌城鄉勞動就業,加快建立城鄉統一的人力資源市場和覆蓋城鄉的公共就業服務體系,促進公平就業。要加強農民工權益保護,逐步實現農民工勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等與城鎮居民享有同等待遇。要通過諸多降低城市落戶門檻的措施,使在城鎮穩定就業和居住的農民有序轉變為城鎮居民。

為推動上述“三大融合”的快速實現,應采取如下措施:

一是加快制度創新。制度建設是城鄉一體化發展的保障,要廢除或修訂傳統計劃體制下妨礙城鄉一體化發展的有關制度、法規、條例和政策,建設有利于城鄉一體化發展的制度體系。要建立城鄉統一管理體制,統一進行城鄉經濟、社會、生態等的規劃工作,統一進行要素市場、基礎設施的建設以及生態環境的整治;要加大戶籍管理制度改革,促進農村人口向城鎮的轉移和集中;要推進社會保障和相關制度改革,提高城鄉間勞動力、資金、技術等經濟要素流動的自由度,實現資源的合理高效配置,帶動城鄉經濟的發展;要創新和改革城鄉土地管理制度,運用市場機制,促進土地交易市場的發育,引導城市土地集約配置,提高土地利用效益。

二是重視小城鎮建設,發揮其連接城鄉的紐帶作用。按照“統籌城鄉、合理布局、節約土地、以大帶小”的原則,加快發展小城鎮,促進工業向園區集中,農民向小城鎮集中,居住向社區集中,以做大做強中心鎮。為此,要加強小城鎮基礎設施和公共事業建設,完善服務功能,優化發展環境,把小城鎮建設成為區域性人口集聚中心、產業集聚中心、商品集散中心。要把小城鎮發展與推進農村工業化結合起來,辦好特色經濟園區、加工園區和商貿物流園區,壯大小城鎮經濟實力。要堅持規劃先行,依據產業優勢和區位條件,培育發展各種類型的特色小城鎮。

三是進一步壯大縣域經濟,增強縣域經濟對農村的帶動作用。首先要擴大縣級經濟管理權限,增強自主發展能力。要通過合理劃分省、市、縣三級政府事權,進一步理順條塊管理關系,賦予縣級更大的發展自主權和決策權;要積極推進省管縣財政體制改革,增強縣域發展活力和實力。其次,要加快轉變縣域發展方式,大力提高縣域經濟質量效益,壯大縣域綜合實力,增強其統籌城鄉發展的能力。

四是充分發揮政府在城鄉一體化過程中的作用。現階段我國仍處于經濟轉軌時期,政府的主導作用仍非常重要。統籌城鄉經濟社會協調發展,必須依靠政府這個行為主體進行推進。特別是在區域產業發展布局、土地利用、基本農田保護和土地整理以及供水、供電、交通通訊、環境保護等方面更要發揮政府的主導作用。