智庫,即智囊機構,也稱“思想庫”或“智慧庫”,英文稱為“Think Tank”。智庫是指由專家組成的,多學科的,為決策者在處理社會,經濟、科技、軍事,外交等各方面的問題出謀劃策,提供最佳理論,策略,方法、思想的公共研究機構,是影響政府決策和推動社會發展的一支重要力量。嚴格意義上的智庫是一種相對穩定的、獨立于政府決策機制的政策研究和咨詢機構。
智庫的職能主要包括提出思想,教育公眾和匯集人才。智庫首先通過研究和分析形成新的政策主張,再通過出版書刊,舉辦各類交流活動,利用媒體宣傳等方式,力圖使這些主張獲得公眾的支持和決策者的青睞。
智庫十分重視研究人員的培養,智庫成員出入政界已成為美國政治的一大特色。一方面智庫將精英輸送到政府機構任職,由研究者變為決策參與者;另一方面也為在政府換屆中的下臺官員提供容身之所。
在西方發達國家,每逢重大政策的決斷,一般都是由智庫先提建議,然后媒體討論,國會聽證,最后政府采納。
英國:公共政策的研究會
在英國,只有隸屬于政黨或具有黨派傾向的思想庫,才能借助政黨的力量在英國政治生活中發揮更大的作用。中左派思想庫的代表是公共政策研究會、費邊社和外交政策中心,中右派思想庫主要有亞當·斯密研究所,政策研究中心,經濟事務研究所以及社會市場基金會等。成立于1988年的公共政策研究會是最大的也是最有影響的中左派思想庫,因其與工黨有著千絲萬縷的聯系,而具有“粉紅色”思想庫之稱,同時也是托尼·布萊爾首相最鐘愛的思想庫,費邊社成立于1884年,不但是英國最古老的思想庫,而且在一個多世紀的時間里,在發展中左派政治思想和公共政策方面發揮了重要作用。
英國的國際戰略研究所享譽海內外。這個研究所成立于1958年11月,其前身是布賴頓協會,后由美國福特基金會贈款正式成立研究所。研究所主要負責對當代世界有關安全、沖突與沖突控制,軍備與軍備控制等問題搜集資料,進行研究和討論。在發表關于世界各國軍事力量的公開統計數字及判斷方面,已享有重要的權威地位。研究所現有1500余名會員,包括大約來自60個國家的公司和個人。研究所的經費來源同樣具有國際性質。每年46萬英鎊的經費,其中50%來自會員費和出版物的收入,另外的50%是靠美國,英國,德國,意大利和日本等私人基金會捐助。
德國:“五賢人委員會”
德國政府內部最著名的咨詢機構是“五賢人委員會”,正式名稱為“鑒定總體經濟發展的專家委員會”,是根據聯邦法律于1963年建立的。該委員會成員共有五名,故稱“五賢人”。該委員會要求其成員必須是能夠擔當此項工作的行家,在年齡上無限制。委員由聯邦政府提名,聯邦總統任命,任期五年并可連任。由于該委員會工作是獨立的,要求其成員既不能屬于政府或聯邦及州的某一立法團體,也不能在某一企業法人中任職,所以一般都選擇教授擔任此職。該委員會的任務是:定期鑒定總體經濟形勢及其可以預見的發展。每年11月完成的年度鑒定報告,除遞交聯邦總理外,還可公開發表。該委員會還向所有負責經濟政策的主管機構和公眾輿論提供咨詢。
俄羅斯:戰略研究所
俄羅斯戰略研究所有“俄羅斯的蘭德公司”之稱。它根據1 992年的聯邦總統令成立,直接服務于安全會議和總統辦公廳。它在學術機構、外交部,強力部門的專家和政治領導人的參與下對國家安全的戰略問題進行形勢分析,主要研究國家安全保障的宏觀問題、俄羅斯與其他國家相互關系問題、全球或地區軍事,政治和經濟進程問題,還負責對相應國家和地區危機局勢進行分析與預測。
日本:野村綜合研究所
野村綜合研究所是日本思想庫的代表,不論是其歷史和規模,還是國際活動和綜合能力,或者是研究實力和影響,在日本乃至世界上都是比較突出的。研究所的研究領域十分廣泛,大到國家戰略,小到出租汽車,既有社會科學,又有自然科學,還有社會實際問題。主要研究內容為經濟、金融、股票。該所接受政府機關,地方公共團體或民間企業的委托研究,軍事戰略研究只是它的一部分。以1981年為例,它接受日本政府委托的研究題目54個,地方政府委托49個、民間企業委托119個、民間團體和學會委托34個,外國企業委托29個,外國政府委托3個,共計283項,總金額達到29億日元。
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美國著名智庫
美國外交關系協會
全稱為Council on Foreign Reation。成立于1921年,是美國非政府怊的研究機構,致力于對國際事務和美國外交政策的研究。由該協會主辦的《外交事務》雜志曾刊登過喬治·凱南,基辛格和斯坦利,霍夫曼等美國知名外交家國際政治學者的論文。
美國蘭德公司
全稱為Research and Development Corporation。成立于1948年,是美國著名的非營利性的研究咨詢機構。早期從事對航空器,火箭和衛星等軍事設備的研究,現已發展為一個對美國國家安全、國際事務、反恐以及毹源與環境、教育等多領域進行研究和分析,提供決策建議的咨詢機構。
美國企業研究所
全稱為Americar Enterprise Institute。成立于1943年,自稱為代表美國保守主義,新保守主義與保守的自由主義者的思想庫。
布魯金斯學會
全稱為The Brookings Institution。1924年由政府研究學會的支持人羅伯特·S·布魯金斯創立。致力于對經濟、外交事務和行政管理等公共政策的研究和教育。
美國戰略與國際研究中心
全稱為The Center for Strategic&International Studies。總部位于美國首都華盛頓,是一個無黨派的研究機構。該中心成立40余年來,主要從事包括評估美國的政策風險,分析歐盟、東盟等地區性事務,研究國際安全與穩定以及建立國家長期戰略等研究活動,致力于為美國內外事務提供戰略性政策,培養政治精英。
斯坦福大學胡佛中心
全稱為Hoover Institution。1919年由美國總統胡佛創立。早期專門進行第一次世界大戰的研究,現已成為一個研究國家政策的學術機構,研究領域涉及國內外的政治,經濟等事務。
傳統基金會
全稱為The Heritage Foundation。成立于1973年,是一個兼有教育性和研究性的智囊團,云集了當前活躍于美國政壇的保守主義代表人物。