舉報(bào)熱情折射“訴求焦慮”

本刊編輯部

某種意義上，各種“宣傳周”作為中國(guó)特色的動(dòng)員方式，眼球與效應(yīng)已經(jīng)日顯“疲勞”。然而，當(dāng)檢察機(jī)關(guān)舉行的“舉報(bào)宣傳周”推進(jìn)到第11次的時(shí)候，卻帶給國(guó)人實(shí)實(shí)在在的驚喜，民眾空前的參與熱情讓人眼前一亮。最高人民檢察院“12309”舉報(bào)網(wǎng)站被“點(diǎn)”癱的消息在各種媒體上廣為傳播，可以說為今次“舉報(bào)宣傳周”做了最好的“宣傳”。

原因自然是第11個(gè)“舉報(bào)宣傳周”絕非“老戲新唱”，而是“新瓶裝新酒”。5月初，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報(bào)工作規(guī)定》。在暢通民眾舉報(bào)渠道、規(guī)范舉報(bào)線索的管理和審查、完善舉報(bào)保護(hù)、提高獎(jiǎng)勵(lì)數(shù)額等涉及舉報(bào)制度的幾個(gè)重要方面，這個(gè)規(guī)定體現(xiàn)了對(duì)憲法賦予公民的控告權(quán)、舉報(bào)權(quán)的進(jìn)一步保障落實(shí)。

統(tǒng)一舉報(bào)電話、更新舉報(bào)網(wǎng)站，讓民眾舉報(bào)更方便、快捷；對(duì)網(wǎng)上舉報(bào)通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行答復(fù)，讓舉報(bào)者直接得到回音而不是石沉大海；保護(hù)舉報(bào)人和相關(guān)保密規(guī)定，消除了舉報(bào)者的恐懼；追繳贓款的百分之十以內(nèi)給舉報(bào)有功人員頒發(fā)獎(jiǎng)金，也有助于調(diào)動(dòng)民眾舉報(bào)的積極性。

“12309”帶來的舉報(bào)熱情，表明新規(guī)定威力巨大。相信會(huì)令大貪小蠢們惶惶不可終日，對(duì)反腐敗無疑將起推進(jìn)作用，是全民參與維護(hù)社會(huì)公平正義的信號(hào)。

最高人民檢察院的統(tǒng)計(jì)顯示，檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪案件的線索80％來自民眾舉報(bào)。正是這個(gè)驚人數(shù)據(jù)，讓最高檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)定了以公開促公正、依靠民眾醫(yī)治貪腐痼疾的決心。

事實(shí)上，民眾也從未放棄對(duì)舉報(bào)的希望，即便在過去規(guī)定不夠完善、制度不夠嚴(yán)密的情況下，即便類似阜陽“白宮主人”張治安的舉報(bào)人李國(guó)福被迫害致死、河北邯鄲的老支書郭成志固舉報(bào)村支書違法占地被毆打致死的慘劇絕非孤例，無數(shù)痛恨貪官污吏、追求公平正義的人們，仍然前赴后繼，執(zhí)著地踏上舉報(bào)之路。

高漲的舉報(bào)熱情進(jìn)一步證實(shí)了民眾不缺參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，是制度反腐天然的同盟軍，關(guān)鍵是要改善舉報(bào)環(huán)境，使舉報(bào)人免于恐懼比巨額獎(jiǎng)勵(lì)更加重要。多數(shù)民眾熱情舉報(bào)，應(yīng)該不是為了尋求物質(zhì)回報(bào)，而是為了基于良心與良知的精神追求，基于對(duì)公正的熱望與期盼。

這也同樣表明，民眾對(duì)國(guó)家機(jī)器仍然高度信任。雖然“舉報(bào)宣傳周”期間地方各級(jí)舉報(bào)渠道未見擁堵，甚至有些冷清，民眾的“熱情”集中涌向最高檢，一定意義上顯示出在司法地方保護(hù)嚴(yán)重、“地方貪官庇護(hù)網(wǎng)”難破的情勢(shì)下民眾對(duì)地方司法機(jī)關(guān)的信任度不高，但國(guó)家最高檢察機(jī)關(guān)仍然擁有公信力，值得慶幸。

民眾對(duì)地方治理欠缺信任度，尋求正義寄望國(guó)家最高層面，也的確是基于現(xiàn)實(shí)生活經(jīng)驗(yàn)的理性判斷。經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的變遷，必然帶來民眾權(quán)利意識(shí)的覺醒和訴求的激增，及時(shí)通過制度變革，疏導(dǎo)民眾的訴求，是無可回避的挑戰(zhàn)，也是建立良政善治的機(jī)遇。中共十七大明確提出保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)擔(dān)、監(jiān)督權(quán)，就是基于對(duì)這種新的形勢(shì)的準(zhǔn)確判斷，基于執(zhí)政黨對(duì)社會(huì)脈動(dòng)的準(zhǔn)確把握。但這“四權(quán)的落實(shí)，決非一朝一夕之功。在現(xiàn)實(shí)生活中，仍有各種瓶頸待破。

必須看到，舉報(bào)只是一種特殊的參與表達(dá)渠道。建立良政善治，保障公民的訴求及時(shí)得到釋放，遏制公權(quán)力的失序與異化，終歸有賴于各個(gè)地方、不同層次的民主機(jī)制的良好運(yùn)行。如果民意表達(dá)平臺(tái)就在身邊，主持公道的力量就在身邊，舉報(bào)就不會(huì)形成當(dāng)下的這股熱流，也不會(huì)涌向最高檢。盡管舉報(bào)可以實(shí)明，，_些實(shí)質(zhì)性正義，但社會(huì)的和諧與公正，最終要靠程序性正義和程序性民主的建立。

在擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的緊要時(shí)刻，不放松追求公平正義的努力，實(shí)乃國(guó)之大幸。日前，韓國(guó)三星經(jīng)濟(jì)研究所首席研究員樸俊在一篇題為《韓國(guó)的社會(huì)矛盾及經(jīng)濟(jì)費(fèi)用》的報(bào)告中稱，韓國(guó)社會(huì)矛盾嚴(yán)重，導(dǎo)致每年流失27％的GDP。樸俊說，社會(huì)矛盾使社會(huì)無法和諧，引發(fā)利益集團(tuán)的過度競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成不利影響。反之，“社會(huì)矛盾指數(shù)每下降10％，人均GDP就將增加7.1％。”這項(xiàng)研究對(duì)中國(guó)同樣有啟示。