國內外食品過敏原標簽標注情況研究

許　軍　黃淵濤　林小煒　柯維國

摘要 隨著人類對自身安全意識的增強,嚴格對過敏原進行標注將成為工業食品的重要發展趨勢,而我國目前還未對這方面進行系統研究和規范。通過對CAC、歐盟、美國、日本、澳大利亞和新西蘭、加拿大、南非等國家(地區)有關過敏原地的標注要求進行對比分析,提出完善我國食品過敏原標簽標注的建設性意見。

關鍵詞 食品過敏原;基本種類;標簽;標注;國內外

中圖分類號 TS207 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739(2009)13-0354-03

有資料顯示,中國兒童過敏性哮喘的患病率從20世紀90年代的1.50%增加到2000年的3.34%,上升了1倍多。而食品過敏是引起該疾病的主要原因之一,過敏性疾病也已逐漸成為許多人的終身性疾病。食品過敏在20世紀80年代末之前仍是食品安全領域一個比較次要的問題。近10多年來,隨著工業化程度的提高和轉基因技術的發展,以及轉基因農產品商業化,過敏性疾病發病率呈不斷增長趨勢;該問題對大眾健康的影響越來越嚴重,對食品過敏原的研究也就成為全球關注的公共衛生問題之一。

1 食品過敏原的基本種類

1.1 天然食品過敏原

通常認定的八大類食品過敏原全球大約90%的食品過敏都是由這些物質引起的。

1.2 轉基因食品過敏原

轉基因食品的安全性一直以來就備受關注,而轉基因食品過敏事件的發生,更增加了人們對其安全性的擔憂。轉基因食品有可能轉進過敏原基因,使某些人類未知的或從未經人類食用的生物中的過敏原基因轉入到食品中而引發過敏事件。如美國某公司1998年投放市場的starlink轉基因玉米,就有消費者報告對該玉米產生過敏反應[1]。

1.3 食品添加劑過敏原

食品添加劑是指用于改善食品品質以及加工工藝的需要而加入食品中的化學合成物質或者天然物質。如今,食品添加劑已經被廣泛地應用于工業食品中,這其中有些是已知的過敏原,如歐盟將濃度≥10mg/kg的亞硫酸鹽列為過敏原。另外,諸如味精、檸檬黃等未明列的過敏原,更是枚不勝舉。

2 世界各國(地區)對過敏原的標注要求和發展趨勢

隨著人類自身安全意識的增強,許多國家(地區)為了保護消費者,已經對過敏原的標簽標注進行了研究,并作了嚴格規定。

2.1 CAC對過敏原的標注要求

由于CAC(食品法典委員會)標準對各國建立食品安全標準體系具有重要的指導意義;加上在WTO中被明確指定為解決國際貿易爭端的標準,其權威性無可爭議,因此世界各國在制定本國新的技術規范和標準時都會優先參照CAC的規定。

CAC在《預包裝食品通用標簽標準》中明確規定,對已知的導致過敏反映的食品和配料應始終加以說明。CAC中規定的過敏原有:含有麩質蛋白的谷類,如小麥、大麥、燕麥、黑麥等;甲殼綱類動物及其制品;蛋類及蛋類制品;魚類及其魚類制品;花生、大豆及其制品;乳及乳制品;堅果及其制品;濃度大于等于10mg/kg的亞硫酸鹽[2]。同時CAC也考慮到在不同地區食品過敏的患病率不同,建議將本國或本地區所特有的食品過敏原在標簽上予以標明。

2.2 歐盟對過敏原的標注要求

歐盟的食品標簽標準體系比CAC的體系要具體、完善,能更好地保護消費者的合法權益,保障食品安全。歐盟的《協調成員國關于食品標簽、標注和廣告的法律趨于一致的歐洲議會和理事會指令》經過2000/13/EC、2006/13/EC等多次修改,對食品過敏原的標簽標注要求不斷更新。在現行的標簽法規中規定,食品標簽要提供有助于食品過敏者能夠避免對某類食品過敏的信息。歐盟要求標注的過敏原有:乳及乳制品;蛋類及蛋類制品;花生及其制品;堅果及其制品;魚類及其魚類制品;甲殼綱類動物及其制品;大豆及其制品;含有麩質蛋白的谷類;芹菜;芥末;芝麻;濃度在10mg/kg及以上的亞硫酸鹽;羽扇豆類及其制品;軟體貝類及其制品。法規要求對過敏原應明確標出,任何過敏物質都不得隱瞞。并且提出過敏原標簽的語言要求:如果1個成員國列出2種以上的語言作為過敏原標簽的認可語言,則標簽中至少需要使用其中1種[3]。

2.3 美國對過敏原的標注要求

美國是食品標簽法規要求最為嚴謹和完善的國家之一。其食品標簽制度在世界上也處于領先地位。在2006年1月正式實施的《食品過敏標簽和消費者保護法案》中明確要求,必須在食品標簽上用簡單明確的語言標示以下過敏原:牛奶、蛋類、魚類、貝類、堅果、花生、小麥、大豆。同時法案還規定,如果辣椒、香料和色素中含有任何1種過敏原,也要標明。

其標注方式有2種:一是當含有主要過敏原的食物來源名稱沒有出現在營養成分列表中時,必須在食品過敏原名稱后加括號標注食品來源;二是在營養成分列表后緊跟食品過敏原的食品來源名稱,字體高度必須不小于營養成分列表所用的字體高度。對于含有未聲明過敏原的產品,美國FDA可能會要求產品召回[4]。

2.4 日本對過敏原的標注要求

日本一向非常注重食品衛生與安全,因此對食品過敏原進行研究起步也比較早。2001年修訂的 《食品衛生法》,明確提出在容器和包裝上必須注明導致食物過敏的成分。日本對過敏原的標注分為強制性標注和指導性標注。強制性標注的過敏原有:雞蛋、牛奶、小麥、蕎麥、花生5種食物為原料的加工食品和添加物。除了上述的5種物質以外,還建議19種可能引起過敏反應的食品進行指導性標注。這19種食品具體是:鮑、烏賊、大馬哈魚、大馬哈魚卵、對蝦、橙子、蟹、獼猴桃、牛肉、栗子、鯖魚、大豆、雞肉、豬肉、蘑菇、桃子、山藥、蘋果和骨膠[4]。

2.5 澳大利亞和新西蘭對過敏原的標注要求

澳大利亞和新西蘭對食品標簽的規定統一由澳大利亞-新西蘭食品管理局(ANZFA)制定。在澳大利亞、新西蘭食品標準法典中列出標簽中必須標明的過敏原有:含有麩質的谷類及其制品;蛋類及蛋類制品;魚類及其魚類制品;乳及乳制品;堅果、芝麻及其制品;花生、大豆及其制品;濃度在10mg/kg及以上的亞硫酸鹽;作為食品的蜂王漿或在食品中包含的蜂王漿、蜂花粉、蜂膠[5]。法規明確要求,將食品中的過敏原成分明示在對應的食品標簽上,即使其中的過敏原含量非常少。

2.6 加拿大和南非對過敏原的標注要求

加拿大在2008年啟動龐大的過敏原調查計劃,探討民眾中有多少人對花生、堅果、魚類、甲殼類及芝麻等過敏原有嚴重過敏反應。在調查計劃中被列為優先過敏原的有:雞蛋、牛奶、花生、海鮮(魚、甲殼類、貝類)、芝麻、大豆、亞硫酸鹽、堅果、小麥。調查結果可望于2009年初出臺,屆時將對確定的食物過敏原要求在標簽中標明。

南非目前的食品標簽中只將雞蛋和牛奶作為過敏原提出。據悉,南非已著手對現行的食品標簽進行修改,今后會將魚、花生、堅果、小麥等更多物質都作為潛在過敏原在標簽中體現出來[5]。

3 在食品標簽中強制標注過敏原的意義和相關建議

3.1 強制標注食品過敏原的意義

(1)有利于保護消費者的權益。從保護消費者的人身安全出發,嚴格對過敏原進行標注,可以使患有過敏性疾病的消費者更容易分辨出食品成分而回避過敏食品帶來的危害。食品標簽是食品監管部門、食品生產者和消費者3方利益的平衡產物,其作用已經從簡單的產品身份證發展成為向消費者提供食用安全保障的信息載體,從而確保消費者的食用安全和權益不受侵犯。各國近年來在食品標簽方面完善越來越多保護消費者的法規標準條文,其中強制標注過敏原即為新趨勢之一,而我國在現行的食品標簽標準體系中還沒有針對過敏原物質必須進行標識的規定和要求,這非常不利于保護消費者的權益。為了指導消費者選擇適宜的食品,在食品標簽中標注過敏原就顯得尤其必要,這也是目前被公認為最有效的商業措施之一。

(2)有利于完善我國的標簽技術壁壘措施。食品標簽最重要的作用之一就是技術貿易壁壘作用。由于我國目前現行法規標準都未規定要求標注過敏原,因此在這一方面的技術壁壘也就暫時處于空白,這就非常不利于對進口食品的安全性進行監管(食品安全性是食品質量最重要的組成部分),無形中增加了監管難度。因為食品過敏原風險控制最重要的一點就是了解產品中的所有配料,而對于進口食品我國僅僅只能從食品標簽中了解其產品配料。由于我國的標簽法規標準還未規定這方面的要求,對進口食品中過敏原的安全有效性進行監管就顯得蒼白無力。我國不僅是1個食品生產大國,也是一個食品消費大國,由于這幾年消費者對國產食品的安全性較為擔憂,促使進口食品的銷量明顯增加。民眾“崇洋媚外”的心態,使得國外許多“物廉價美”的食品大量涌入中國市場。從這幾年風險預警中的數字可以看出,進口食品不合格的批次數量,正處于逐年上升的趨勢(其中標簽不合格是一大原因)。如果我國不盡快完善這方面的技術壁壘,就會使得某些進口食品堂而皇之地不明確標注配料中的過敏原。對于這種規避我國標簽壁壘的行為,監管者也就只能無奈地望“洋”興嘆。

(3)有利于我國的出口食品生產企業跨越國外新的標簽壁壘。在全球經濟一體化的發展趨勢下,各國生產的食品都有可能成為全球的食品,因此國外發達國家以嚴謹規范的標簽標準法規作為技術壁壘來確保本國的貿易利益。但是與其他國家(地區)相比,我國在食品過敏原方面的研究還存在明顯差距,總體處于較被動的局面。無形中就使我國的食品標簽標準體系與世界各國(地區)對過敏原標注的要求相脫節,導致我國的出口食品生產企業對過敏原標注不了解和不重視,產品出口時只能被動應對這一新標簽壁壘。據有關資料顯示,我國2007年有34.6%的出口企業受到國外技術性貿易措施不同程度的影響,而食品標簽即為其原因之一。為防止各國強制性標注過敏原要求給出口食品造成不利影響,我國只有通過制定更嚴謹規范的標簽標準,積極引導企業關注這一方面的問題,從而推動企業規范出口食品標簽,避免因標示不清、不全、不實引起不必要的麻煩,確保產品輸往國外市場。

3.2 相關建議

(1)加強基礎工作,建立過敏原物質數據庫,為我國提出自己的過敏原物質提供科學有效的證據。由于科技進步、管理水平和社會發展的不平衡性,對食品過敏原問題的理解在不同國家、不同地區各不相同,公眾對它的認同意識也有較大的差異;同時對過敏原物質的認定是一項非常復雜的系統工程,它受到地域、氣候以及動植物種屬差異、各民族的遺傳差異和飲食習慣不同等諸多重因素的影響,食物過敏的致敏幾率不同,反應癥狀也各不相同。因此,國際上通常認定的過敏原物質不一定完全適合我國。特別是在工業食品、新資源食品、轉基因食品層出不窮的形勢下,從保護我國消費者的安全健康角度看,只有加強基礎工作,經過科學的研究和科學的觀測后,建立過敏原物質數據庫,才能準確提出屬于我國民眾的過敏原物質,為標準法規的修訂打下堅實的基礎。

(2)加快標簽法規的修訂步伐,強制明確應該在標簽中標注何種過敏原物質,使各種理論數據能得到有效轉化、提升,為完善我國的標簽技術壁壘措施起到切實的作用。隨著我國加入WTO,以及全球經濟一體化和食品貿易的進一步開放,各種食品安全法規和標準與國際接軌都變得勢在必行,特別是在食品標簽中標注過敏原已日益成為各國關注的重點,具備清晰、完整的標簽內容,肯定是未來產品暢通出口的關鍵因素之一。要想保證我國食品對過敏原安全性進行有效監管,就要求國家在政府層面上積極引導企業采取應對措施,加快標簽法規的修訂步伐,盡快使過敏原標注成為食品標簽中的強制標注項。

(3)加強教育培訓和宣傳引導,提高公眾對過敏原安全問題的認識。目前我國食品生產者對食品過敏原安全問題意識比較薄弱,因此我國必須加強這方面的教育培訓,使企業主動地運用標簽技術壁壘,建立市場和企業的保護機制;同時加強對消費者的宣傳引導,特別是提高消費者對食品過敏原安全問題的意識。只有使消費者了解諸如“什么是食品過敏原”、“什么是過敏反應”、“如何回避過敏原”等知識,才能充分認識和把握可能產生的危害,提高購買食品的安全意識,達到更有效地預防過敏性疾病的發生。

4 參考文獻

[1] 楊勇,闞建全,趙國華,等.食物過敏與食物過敏原[J].糧食與油脂,2004(3):43-45.

[2] 國內外食品標簽法規標準實用指南編輯委員會.國內外食品標簽法規標準實用指南[M].北京:中國標準出版社,2003.

[3] 劉雪濤.關于在食品標簽中明示過敏成分的探討[J].中國標準化,2007(12):19-22.

[4] 王智.美國的食品過敏原標簽管理走向[J].中國食品添加劑,2005(6):7-9.

[5] 周淑紅.國外關于食品過敏原標簽的現狀啟示[J].世界農業,2007(6):67-68.