鹿邑縣農村土地流轉調查分析

盧　英

摘要 通過對鹿邑縣農村土地流轉情況的調查,結合該縣農村土地流轉的現狀、特點、存在問題,提出相應的對策和建議,為推動農村土地流轉提供參考。

關鍵詞 農村土地流轉;特點;問題;對策;河南鹿邑

中圖分類號 F321.1文獻標識碼 A文章編號 1007-5739(2009)13-0389-01

近年來,鹿邑縣根據《農村土地承包法》及有關政策精神,緊緊圍繞農業增效和農民增收這個主題,按照“依法、有償、自愿”的原則,放活農村土地經營權流轉,推動農村土地規模經營,有力地促進了農業結構調整,加快了農業產業化經營和農村經濟的發展。但在具體的操作實踐中出現了一些實際問題,影響了土地效益的充分發揮。現將調查情況分析如下。

1 基本概況

鹿邑縣轄24個農業鄉(鎮、區),共547個行政村,2 238個自然村,農業總人口107萬人,農村總戶數25.7萬戶,耕地總面積8.13萬公頃。截至目前,全縣農村土地流轉面積4 746.59hm2,占總耕地面積的5.8%,涉及農戶24 405戶,占總戶數的9.5%。其中,按流轉形式劃分,轉包面積1 278.10 hm2,涉及農戶6 191戶;轉讓面積336.47hm2,涉及農戶1 857戶;互換面積1 328.47hm2,涉及農戶6 263戶;租賃面積629.18 hm2,涉及農戶8 709戶;返租承包面積399.29hm2,涉及農戶2 165戶;委托經營面積474.53hm2,涉及農戶2 636戶;其他面積293.40hm2,涉及農戶1 584戶。

2 主要特點

2.1 流轉動機日趨統一化

在免征農業稅以前,村集體組織農戶流轉土地的主要動機是為了完成稅費上繳任務,避免土地撂荒。農業稅免征后,不論是村集體組織規模流轉還是農戶自主進行流轉,其動機都是為了增加收入。農戶的行為由被動變為主動,進行土地流轉的積極性得到了極大提高,在一定程度上促進了農村土地的流轉。如太清宮鎮大賀行政村蘆筍種植基地,該村近200.00hm2地,800余戶農戶,由行政村出面承包100.00 hm2地種植蘆筍,參與農戶達100余戶,經濟效益比種地提高了幾倍,甚至十幾倍。

2.2 流轉規模日趨擴大

鹿邑縣耕地總面積8.13萬公頃,農業人口107萬人,人均耕地面積只有0.08hm2。2002年以前,農村土地流轉面積小,數量少,范圍窄,多是一些零星的、分散的自發式流轉。農村稅費改革以后,隨著農村經濟的不斷發展,特別是勞務輸出規模的不斷壯大,農民的擇業渠道日益拓寬,許多農民離開土地,走出家門尋找致富門路,加速了農村土地的轉出。而且專業大戶、農業龍頭企業、下崗職工等紛紛進入農業領域創業開發,擴大了對流轉土地的需求。數據表明,2003年,鹿邑縣農村土地流轉面積1 930.80hm2,占耕地總面積的2.4%,而2007年上半年,鹿邑縣農村土地流轉面積4 746.59 hm2,占耕地總面積的5.8%,比2003年同比提高了3.4個百分點,土地流轉的面積日趨擴大。

2.3 流轉形式日趨多樣化

目前,鹿邑縣農村土地流轉主要有轉包、轉讓、互換、租賃、返租承包、委托經營6種形式,占全部土地流轉面積的93.8%。其中,互換面積1 328.47hm2,占農村土地流轉面積的28%;轉包面積1 278.10hm2,占農村土地流轉面積的26.9%,為鹿邑縣土地的主要流轉形式。

2.4 流轉主體日趨多元化

過去農村土地流轉主要是在農戶間進行,參與主體也主要是農戶。現在除農戶外,參與農村土地流轉的,還有公司企業、科研機構、城鎮居民等,也紛紛下鄉租地、包地開發農業。據調查統計,在全縣參與農村土地流轉的24 405戶中,非農戶就有2 000多戶,占總戶數的8.2%。

3 存在的問題

3.1 操作程序不規范

目前,鹿邑縣農村土地流轉多以村集體和農戶自行流轉為主。部分農戶在土地流轉過程中,習慣采用“口頭協議”的方式,私下進行自發性的流轉,沒有以規范的書面合同明確雙方的權利義務,糾紛隱患較多。

3.2 中介組織不健全

目前鹿邑縣尚無任何農村土地流轉的專業中介組織,更未形成統一規范的土地流轉市場。流轉對象與范圍選擇余地小,流轉信息傳播渠道少且不暢通,往往出現農戶有轉出意向,卻找不到合適的受讓方,而需要土地的外地業主則找不到出讓方,這種情況下只有去當地政府或農業部門尋找幫助,聯系流轉土地。

3.3 監督管理不得力

農村稅費改革后,作為農村土地承包經營權主管單位的縣級農業行政主管部門,特別是鄉、鎮農經站,由于鄉鎮人員大幅度減少,致使其將更多的精力和時間用于行政管理事務中;再加上沒有專項的工作經費,致使成立的農村土地糾紛仲裁委員會形同虛設(鄉鎮農經站已撤銷)。因此,農村土地承包經營權流轉缺乏有效的政策指導和法律規范,造成了農村土地流轉放任自流、流轉行為缺乏監管的局面。

4 對策及建議

4.1 加大政策宣傳力度

針對農村土地流轉中部分干部群眾思想認識不足的問題,利用電視、廣播、網絡等手段加大《農村土地承包法》和《農業法》等農村土地使用權流轉政策的宣傳力度;以鄉(鎮)村、社為單位,舉辦培訓班、散發宣傳單,并充分發揮外出創業有成人員和種田能手大戶的典型示范作用,用身邊實實在在的效果教育影響農民群眾,從而破除狹隘陳舊的小農意識,幫助群眾樹立“你發財、我發展”的思想觀念,從根本上加快推動農村土地流轉。

4.2 規范土地流轉行為

制訂農村土地流轉管理辦法,明確流轉的原則、形式、期限、工作程序、使用權管理以及各方面的權利、義務、糾紛處理辦法和法律責任;并對出讓費管理、流轉合同范本、簽證等作出明確要求,真正使土地流轉走上法制化、規范化軌道。

4.3 建立市場中介組織

針對鹿邑縣目前農村土地流轉的實際情況,按照“依法、有償、自愿”的原則,建立有序的農村土地流轉機制和市場中介組織,使土地資源按照規范程序合理流動,這樣既有利于承包關系的長期穩定,又有利于推動土地流轉進入市場。一是建立多層次、多形式、多渠道、全方位開放的農村土地流轉機制,鼓勵土地進入市場,通過市場競爭使土地向生產能手集中,促進規模經營。二是建立農村土地流轉服務中介組織,強化中介服務功能。以鄉鎮農村土地糾紛仲裁委員會為依托,建立農村土地流轉服務中介組織,穩步發展民間中介組織,為農村土地流轉提供相關政策、流轉方式、信息傳遞、法律咨詢、糾紛仲裁等項目服務。

4.4 強化土地流轉監管

充實基層農經隊伍力量,提高人民素質,對農村土地流轉及時給予政策指導和法律援助,引導農民在土地流轉時履行正確的規范程序、采用規范的流轉合同樣本;并就雙方的責、權、利給以明確規定,減少隱患,避免農村土地糾紛。