加快現代林業發展的幾點思考

王現波　宋新衛　管振波

摘 要:根據肥城市林業發展的現狀,指出肥城市林業發展存在:樹種結構不夠優化;經濟林發展與土地調整存在矛盾;林業投入機制有待完善;林業產業化水平有待提升;林權制度改革還不深入這些問題。提了抓點帶面,科技只林,加快工地流轉,改善生產條件,推進林權制度改革這些對策。

關鍵詞:肥城市;林業發展;經濟林;林權制度

中圖分類號: S7-9

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0048-02

1 引言

林業是生態建設的主體,充分挖掘林業這一資源潛力,不但能拓寬農村經濟的發展空間,而且能夠借助森林具有調節氣候、保持水土、防風固沙等功能,改善農村生態環境,促進人與自然的和諧相處,提高新農村建設水平。如何發展現代林業、促進新農村建設是擺在肥城市面前的一個新課題。

2 現代林業發展現狀

近年來,肥城市各地都把加快林業建設作為落實科學發展觀、構建和諧社會、推進新農村建設的一項戰略措施擺上議事日程。在防護林建設上,采取雨季植苗造林和封山育林相結合的形式,加快了雨季造林進度。在用材林建設上,沖路界方,植樹造網,基本農田已實現了“網格規范、樹種優良、林相整齊、效益顯著”的高標準林網。特別是綠色通道,堅持路修到哪里,樹就栽到哪里,高標準規劃、高起點植樹綠化,根據公路級別每側栽植2~8行樹木不等。在經濟林開發上,本著“因地制宜、突出特色、增加效益”的原則,大力發展經濟林,形成了很多具有區域特色的經濟林開發片。

3 存在的問題

林業具有生態、經濟、社會多重效益,發展林業不但能夠改善農村生態環境,促進人與自然的和諧相處,而且通過實施山區林果開發,大力發展名、特、優、稀干鮮果品,可以更好地豐富人們的果盤子、錢袋子,拉動農民收入的增長。從目前的林業發展現狀、林業發展趨勢和林地資源看,主要存在以下5個方面的問題。

3.1樹種結構不夠優化

近年來,楊樹等用材林樹木的價格持續看好,農村干部群眾發展以速生楊為主的用材林的積極性較高,農田林網、綠色通道、速生豐產林、村鎮四旁,以速生楊樹為主的用材林資源規模較大,而南北部及中部山區名特優稀干鮮果品經濟林的發展相對滯后,總體上看肥城市現有經濟林資源存在著多亂雜、質量不高、缺乏市場競爭力的問題,中部山區的傳統肥城桃樹齡老化,主導優勢不夠明顯,以名、優、干、鮮果品為主的山區經濟林開發有待加強,特別是在品種上存在良莠不齊的現象。

3.2經濟林發展與土地調整矛盾突出

目前,適宜發展經濟林的絕大部分丘陵土地實行了家庭聯產承包,有的農戶對發展經濟林的積極性較高,但單戶承包的宜林土地面積較小;有的農戶對發展經濟林的認識不到位或沒有條件經營經濟林,再加上近年來發展經濟林投入較大、見效周期相對較長等不利因素,給集中連片發展經濟林帶來了一定的困難。

3.3林業投入機制,有待完善

近年來特別是2003年以來,各地林業建設投入不斷增加,促進了林業建設的快速發展。但是相對于上級政府部門發展現代林業、建設生態文明、推動科學發展的總體要求,特別是在山區公益林建設方面的投入仍顯不足,林業基礎設施建設有待于進一步加強,尤其是山區護林房、界牌界樁、瞭望哨及水電路等設施建設較為薄弱,多元化投入機制還沒有完全形成。

3.4林業產業化水平,有待提升

近年來,林業產業漸成規模,林業產值占本市生產總值的比重逐年增加,林業成為促進區域經濟發展的重要產業之一。但是由于林業具有發展周期長、見效慢、區域布局難集中等特點,林業產業發展的總體水平還不高。主要原因是缺少輻射帶動能力強、科技含量高的林產品加工企業和林業專業合作組織、經營大戶,林產品經營主體對林業資源實行產業化經營、組織化管理的程度還不夠,對林產品進行精深加工、增值增效的能力還不強;市場體系還不健全,市場在林業生產要素配置中的基礎性作用還沒有充分發揮出來;林業規模化、標準化、集約化經營的水平還不高,林業產業鏈條還不夠穩固,市場競爭力和附加值還比較低,與當前肥城市林業的快速發展和經濟社會的需求不相適應。

3.5林權制度改革還不夠深入

2008年6月,黨中央、國務院出臺了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》,指出我國集體林權制度雖經數次變革,但產權不明晰、經營主體不落實、經營機制不靈活、利益分配不合理等問題仍普遍存在,制約了林業的發展。這幾年來,肥城市各地的林權制度改革不斷深入,取得了階段性成果,林業內部活力得到有效激發,但目前在確權、勘界、發證以及保障林農利益、培育市場主體、調處林權爭議或糾紛等方面還有大量的工作要做,急需出臺切合群眾需求的現代林業生產經營制度。

4 加快現代林業發展對策

針對存在的問題,著力構建林業生態、林業產業和林業文化3大體系,全面提高林業建設水平。做好綠化計劃,以雨季造林為主,大力推廣雨季直播造林和封山育林,力爭在“十一五”末高標準高質量地全部完成綠化荒山任務。開拓市場,鼓勵興辦村級林業生產合作社,提高林農的組織化程度,保護品牌,發展品牌,規范林產品流通,拓寬林產品銷售領域,培育林業發展龍頭。具體措施如下:

4.1培植典型抓點帶面

堅持把培植推廣典型做為抓點帶面,全面推進經濟林產業發展的關鍵措施來抓。重點抓好果品標準化生產示范園。對示范園實行“政、技、物”結合,在源頭環境的治理保護、生產投入品的控制管理、配套技術措施的研究開發、加工與流通環節的監督管理等方面抓好落實,搞好試點、示范,不斷總結經驗,帶動面上的標準化生產。同時,對示范園的科技人員實行包保責任制,實行獎勵機制。

4.2加大培訓科技興林

現代林業是以科學技術為支撐的林業,要把科學技術是第一生產力的發展理念貫穿林業建設的全過程,針對制約林業發展的苗木品種更新、管理技術推廣等問題,不斷優化林業資源結構,提高林業產業化水平。要繼續深入實施“農業實用技術推廣”活動,充分結合科技下鄉、技能培訓、種植結構調整等工作,進一步加大林業科研成果和先進技術的推廣力度,提高林業科技的轉化率和覆蓋面,把先進的科研成果和實用技術轉化為現實生產力。要加強基層林業科研隊伍和鄉鎮科技推廣隊伍的建設,做好林業專業技術人才的培養和引進工作;要加大鄉土人才的培養力度,織密林業科技服務的“網底”,為林業科技的推廣和轉化提供人才保障。建立健全市鄉村三級技術推廣網絡,確保技術推廣“ 網不破、線不斷、人不散”,形成上下貫通的技術推廣體系。督促落實好鄉鎮林果站技術人員“三定”政策,穩定充實鄉鎮技術推廣隊伍。加強標準化生產技術的培訓,提高廣大果農的科技素質。加快測土配方施肥、科學修剪、疏花疏果、果實套袋、節水灌溉、覆膜覆草、病蟲綜防等新技術的推廣應用,提高標準化培優水平。同時,大力培訓果樹更新改接技術,加快新品種的推廣步伐。指導鄉鎮村高起點規劃、高標準建園,把好新建果園的苗木關、定植關、撫育關,確保發展一片、成活一片、見效一片。

4.3落實政策加快土地流轉

能否調整出土地是加快發展的關鍵。在穩定土地承包政策和明確權屬的基礎上,鼓勵采用返租倒包、土地互換、土地入股、土地聯合等多種形式,實行土地規范流轉,為區域化種植、集中連片發展提供土地保障。鼓勵各種社會團體和承包大戶跨地區、跨行業、跨所有制形式承包經營經濟林。并依法簽訂好合同,明確權利和義務,處理好集體和個人各方的利益關系。

4.4加大扶持力度改善生產條件

適應市場經濟的新形勢,逐步建立起以政府投入為引導、以企業和種植承包戶投入為主體、以招商引資投入為補充,多層次、多渠道、多元化的投入機制。在龍頭企業建設、標準化生產、新建果園、開拓市場、建設產地批發市場等方面增加投入,重點扶持解決一家一戶、一村一鎮解決不了的問題。

4.5深化推進林權制度改革

充分借鑒先進地區的林權制度改革經驗,緊密聯系實際,深入搞好調查研究,充分發動和依靠基層干部群眾,保護和發揮好各級各方面的積極性,鞏固擴大肥城市多年來積累的林權制度改革實踐成果,使新一輪改革成為惠及百姓、利于發展的德政工程;堅持“明晰產權、放活經營權、落實處置權、保障收益權”的原則,依法搞好勘界、登記和核發林權證等各項工作,探索建立規范的林地林木流轉機制。