旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護

王　勇　彭慶艷　張　鵬

摘 要:分析旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護的矛盾,考察旅游環(huán)境保護的種種制約因素;并在此基礎(chǔ)上,借鑒西方學者關(guān)于旅游景點發(fā)展演變的理論研究成果,提出了旅游持續(xù)發(fā)展和旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式,以及旅游環(huán)境質(zhì)量的全面管理和保護設(shè)想,以期尋求發(fā)展與保護這對矛盾對立面的完美與和諧的統(tǒng)一,使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞:旅游持續(xù)發(fā)展;環(huán)境保護;循環(huán)模式;思考和建議

中圖分類號:F592.1

文獻標識碼: A

文章編號:1005-569X(2009)07-0063-02

1 引言

旅游環(huán)境是指在旅游活動特定的區(qū)域或范圍內(nèi)各種因素的存在狀況和綜合作用的結(jié)果;就范圍而言,它主要包括旅游目的地和相關(guān)的旅游依托地;就內(nèi)容而言,則主要包括旅游資源狀況以及與旅游活動有關(guān)的自然和社會文化兩方面的因素。

長期以來,人們總把旅游發(fā)展視為一種經(jīng)濟活動,偏重追求其經(jīng)濟效益,而相對忽略了普遍存在的旅游對環(huán)境的影響。旅游資源和旅游環(huán)境質(zhì)量是旅游業(yè)賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ),旅游對環(huán)境尤其是自然環(huán)境造成的嚴重破壞不僅會阻礙旅游業(yè)本身的持續(xù)發(fā)展,而且也會帶來相關(guān)的負效益。

2旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護的矛盾對立

旅游的發(fā)展一方面依賴于環(huán)境;而另一方面,由于旅游環(huán)境的脆弱性,旅游發(fā)展又給旅游環(huán)境帶來破壞和影響;因此,對旅游環(huán)境不妥善管理和系統(tǒng)保護,勢必影響到旅游發(fā)展的持續(xù)性。旅游發(fā)展與旅游環(huán)境保護這種矛盾主要表現(xiàn)于以下2個方面:

2.1旅游對環(huán)境的破壞

旅游對環(huán)境的破壞主要表現(xiàn)為對可供觀賞的山川湖泊、名泉瀑布、名勝古跡、森林資源、動物資源等自然景觀和人文景觀的損害和污染。旅游對環(huán)境的危害一方面來自游客的破壞,大批游客擁入,致使基礎(chǔ)設(shè)施緊張,旅游旺季造成的游人在某一景區(qū)的高度集中破壞或影響了該地野生動植物的棲息和生存環(huán)境;旅游對環(huán)境危害的另一來源則是外來投資商及當?shù)芈糜尾块T的大規(guī)模開發(fā)活動。

2.2旅游環(huán)境保護的現(xiàn)狀及存在的問題

2.2.1旅游環(huán)境保護制度不完善,管理不健全

國家有關(guān)部門雖制定了一系列環(huán)境保護的法律、法規(guī),但我國的旅游業(yè)尚沒有自己專門的旅游環(huán)境保護法,我國政府1985年才將旅游業(yè)作為國家重點支持的一項事業(yè),正式納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃,旅游業(yè)在我國還處在初期發(fā)展階段,因此,關(guān)于環(huán)境保護雖然在立法上作了許多工作,但在法律、法規(guī)的監(jiān)督執(zhí)行方面卻缺乏健全管理。

2.2.2重產(chǎn)值、輕環(huán)境

雖然中央反復強調(diào)環(huán)境的重要性,但對基層企業(yè)領(lǐng)導者和經(jīng)營決策部門來說,保護環(huán)境與經(jīng)濟增長一直是個兩難選擇。在許多地區(qū)的旅游開發(fā)和發(fā)展中,以犧牲長期效益為代價來換取短期利益的現(xiàn)象時有發(fā)生。

2.2.3環(huán)保經(jīng)費緊張

各級財政撥給的保環(huán)專項經(jīng)費和業(yè)務費用相當有限,加之工作沒有很好地開展起來,許多該收的環(huán)保費沒有按規(guī)定如數(shù)加以征收,再加上污染治理欠帳太多,導致許多環(huán)保治理項目沒有資金保證,環(huán)保工作無法實施,形成惡性循環(huán)。

2.2.4旅游開發(fā)、發(fā)展過程中生態(tài)意識不強

我國許多風景優(yōu)美的旅游區(qū)座落在偏僻的、經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū),如西南少數(shù)民族聚居區(qū),他們?nèi)蕴幵诎敕忾]、半開放的發(fā)展狀態(tài)中,過著原始的伐薪取暖、辟地種田的生活方式,因此,當其居住地被開發(fā)成旅游點時,居民們或破壞生態(tài)或獵殺動物以供旅游紀念品交易,并通過這種方式獲取旅游經(jīng)濟收入。居民低弱的生態(tài)意識也反過來影響了旅游者的生態(tài)意識,旅游區(qū)內(nèi)隨地亂扔紙屑、果皮,對文物亂涂寫等不文明行為很是普遍。

2.2.5客容量超負荷問題

旅游區(qū)客容量超負荷問題遠未從理論上和管理上得到解決。尤其是知名度較高的景點和景區(qū),旅游旺季時,長期“人滿為患”。

3 旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護的周期循環(huán)模式

旅游人數(shù)、旅游區(qū)客容量與環(huán)境質(zhì)量之間有著一種直接的密切關(guān)系;旅游人數(shù)大于或等于景點飽和承載量時,旅游對環(huán)境的破壞則大些,反之,則小些。旅游環(huán)境質(zhì)量變異涉及游客行為、心理、社會文化、居民參與程度等許多不可控因素,因此,可能在某個微觀的具體時間斷面上,呈現(xiàn)出無規(guī)則的特征;但是從旅游景點的宏觀歷史發(fā)展看,游客到達人數(shù)與景點演變之間存在一種內(nèi)在的周期循環(huán)規(guī)律。下面本文想借助Richard W.Butler博士的旅游景點周期循環(huán)演變模式,通過分析游客人數(shù)與景點發(fā)展的關(guān)系,提出相應的景區(qū)旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的設(shè)想。

3.1旅游景點歷史發(fā)展演變模式

Butler博士系加拿大西安大略大學旅游地理系教授兼主任,在長期從事安大略省北部鄉(xiāng)村旅游景點發(fā)展演變的研究之后,于1980年在《Canadian Geographer》刊物中發(fā)表題為“The Concept of a Tourist Area Cycle of Evolution:Implications for Management of Resources”一文,并由此提出了旅游景點歷史演變模式,按時間發(fā)展和游客到達人數(shù),Butler把一個旅游區(qū)的發(fā)展演變劃分為3大階段。第一階段含開發(fā)與參與兩部分,吸引的游客以少數(shù)先鋒型旅游者為主,如探測旅游者等少數(shù)當?shù)厝藚⑴c旅游活動;該階段旅游人數(shù)少,此時的旅游發(fā)展仍處在自由無序狀態(tài);旅游對環(huán)境尚不構(gòu)成威脅。第二階段包括發(fā)展、鞏固和蕭條3大部分,其主要特征是大量游客涌入,景點吸引各種類型的旅游者,尤其以大眾旅游者為多,中、高檔賓館數(shù)量不斷增加,旅游設(shè)施設(shè)備趨于齊全;旅游資源開發(fā),基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及游人大量涌入對環(huán)境的威脅日前明顯。第三階段是產(chǎn)品的更新開發(fā)階段,此時的旅游者仍以大眾旅游者為主,在數(shù)量上可能呈上升趨勢、也可能呈下降或衰亡趨勢,但無論游客數(shù)量的多寡,齊備的旅游基礎(chǔ)設(shè)施已飽受折騰,旅游環(huán)境質(zhì)量和景點的吸引力已明顯下降,旅游對該地區(qū)文化和環(huán)境帶來了相當大的影響。

3.2景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展與旅游環(huán)境保護周期循環(huán)模式

一個景區(qū)的歷史發(fā)展演變、景點的質(zhì)量和吸引力都與該景區(qū)的環(huán)境保護狀況有密切的關(guān)系;因此,對一個景區(qū)的旅游環(huán)境保護,也應和該景區(qū)的發(fā)展演變相對應,呈周期循環(huán)保護狀態(tài)。在景區(qū)的開發(fā)、參與和發(fā)展的初期階段,游客和當?shù)鼐用窬砣氲娜藬?shù)少,遠未達到旅游區(qū)的容量,旅游發(fā)展未有系統(tǒng)管理的存在,該階段旅游對環(huán)境的破壞雖不明顯,但已存在,因此應作為景區(qū)環(huán)境保護的開端,有關(guān)部門應對該階段已存在的環(huán)境破壞現(xiàn)象做及時的觀察和研究,以便科學地、合理地預測和估計該景區(qū)今后旅游資源大規(guī)模開發(fā)利用、景區(qū)設(shè)施建設(shè),以及大量游人介入可能造成環(huán)境破壞的程度、范圍和有效保護的重點難點,為該旅游區(qū)今后的發(fā)展提供科學的環(huán)保依據(jù)。強調(diào)環(huán)保開端階段在一個景區(qū)發(fā)展中的意義尤其重要;因為該階段的環(huán)境破壞常常因其“微不足道”而被忽略,而后卻給人帶來“為時已晚”的遺憾。當景點經(jīng)歷迅速發(fā)展、鞏固到蕭條階段時,系統(tǒng)的旅游環(huán)境保護措施應及時跟上,這是旅游環(huán)境保護周期循環(huán)的第二階段,該階段游客對景點的需求呈急劇上升趨勢、游人大量涌入,旅游區(qū)容量常常處于臨界范圍內(nèi),設(shè)施呈緊張狀態(tài),加上相關(guān)的開發(fā)和建設(shè),旅游發(fā)展對景區(qū)環(huán)境構(gòu)成嚴重威脅、若不妥善保護和管理,環(huán)境質(zhì)量和景區(qū)吸引力就會一落千丈;因此,該階段及時系統(tǒng)的實施環(huán)保措施是景區(qū)旅游持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵保證。

景點的發(fā)展在歷經(jīng)了蕭條階段之后,可能由于旅游實業(yè)部門更新產(chǎn)品、加強營銷手段、提高產(chǎn)品質(zhì)量,而重現(xiàn)活力;也可能由于各種努力的失敗而從此走向衰亡。但無論如何,對一個景區(qū)周期循環(huán)的環(huán)境保護,不會因景區(qū)衰亡階段的到來而結(jié)束;因此,該階段對景區(qū)環(huán)境的持續(xù)保護是景區(qū)旅游得以持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)。

從動態(tài)的角度、把旅游環(huán)境周期循環(huán)保護劃分為環(huán)保開端、系統(tǒng)保護措施實施和持續(xù)保護3個階段的提法,和從靜態(tài)的角度,把旅游環(huán)境保護的實際狀態(tài)劃成不足狀態(tài)、飽和狀態(tài)和過度狀態(tài)之說,在管理方法論和具體措施實施上,可以相互彌補、相得益彰。

4 旅游持續(xù)發(fā)展與環(huán)境保護的建議

旅游環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程,是旅游發(fā)展得以永續(xù)的前提和保證。保護和恢復我國旅游環(huán)境的良好狀態(tài),防止環(huán)境進一步惡化,要通過綜合治理。

4.1健全旅游環(huán)保的法律制度和管理制度

到目前為止,我國已初步形成了一套環(huán)境保護的法律、法規(guī);但旅游環(huán)境保護和一般意義上的環(huán)境保護相比,所涉及的面更廣,因素更復雜,因此,有關(guān)立法部門應盡快制訂和頒布《旅游法》、《旅游環(huán)境保護暫行規(guī)定或條例》等有關(guān)法律、法規(guī),以便和已有的制度配套完善。與此同時,更重要的是通過依法守法來保護和治理旅游環(huán)境,建立強有力的旅游環(huán)境保護管理機構(gòu)和完整的管理體系,監(jiān)督和管理旅游開發(fā)和發(fā)展中的環(huán)境問題。

4.2加強對旅游環(huán)境保護的宏觀管理

旅游環(huán)境保護工作應多談“防”,少談“治”,突出“防勝于治,防先于治”的管理思想,使旅游環(huán)境保護工作宏觀地貫穿旅游規(guī)劃、開發(fā)、發(fā)展和鞏固等各個階段,規(guī)劃時,應通過科學合理的環(huán)境預測和估計,對環(huán)保的點、面可能造成破壞的程度和范圍以及景區(qū)超載情況的有效調(diào)控等問題進行宏觀管理,應切實避免旅游開發(fā)與發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為,避免“亡羊補牢”式的管理手段。

4.3提高環(huán)保意識、實現(xiàn)主客參與管理

旅游環(huán)境保護作為一項系統(tǒng)工程,需要政府部門、管理部門、當?shù)鼐用窈吐糜握叩娜w參與。因此,通過法制觀念教育、全面觀念教育以及長遠觀念教育,來提高全民族乃至入境游客的旅游環(huán)境保護意識,對于持續(xù)發(fā)展旅游業(yè)具有十分重要的意義。

4.4增加環(huán)保經(jīng)費

環(huán)境保護是全民族的大事。在目前國家財政吃緊、困難較大的情況下,各級有關(guān)部門應采取多渠道、多途徑籌資辦法,以保證充足的旅游環(huán)境保護經(jīng)費。比如,在旅游環(huán)保管理上,收好、管好、用好各種排污費;對景區(qū)開征適當?shù)穆糜钨Y源維護費;此外,地方政府要積極發(fā)展旅游業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè),不斷增加經(jīng)濟后勁,以保證逐年增加旅游環(huán)境保護的投資。

4.5加強科學研究

旅游科學是一門以應用型見長的交叉學科,旅游環(huán)境保護涉及到的學科面很廣,因此,在景區(qū)的開發(fā)和發(fā)展工作中,應開展多學科、深層次的調(diào)查研究,以便更科學地對旅游環(huán)境進行綜合保護和治理,使旅游得以持續(xù)發(fā)展。

4.6抓住時機、大力開發(fā)生態(tài)旅游

隨著生態(tài)意識的普遍提高,旅游者本人將成為旅游環(huán)境保護的重要角色。由旅游者直接參與環(huán)境保護的鄉(xiāng)村旅游、綠色旅游等等生態(tài)旅游形式是當今公認的在一定程度上解決了旅游與環(huán)保矛盾不能共存的理想的旅游形式,是世界旅游發(fā)展的新趨勢。我國有許多國家級乃至世界級的自然保護區(qū),生態(tài)旅游資源豐富,適時適地地開展各具特色的生態(tài)旅游,有利于旅游環(huán)境保護意識的整體提高。

5結(jié)語

總之,旅游發(fā)展不應把自己同旅游環(huán)保敵對起來,環(huán)境有效保護是為了更好、更持續(xù)地發(fā)展旅游;相信在全民環(huán)保意識日漸提高的今天,通過有關(guān)部門對旅游環(huán)境的宏觀保護和綜合治理,我們的旅游資源一定能夠得以持續(xù)利用,旅游業(yè)一定會真正成為現(xiàn)代社會中的一項“朝陽產(chǎn)業(yè)”。

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