返鄉農民工就業培訓探析

陳善勇　黃林芹　郭小文

開展返鄉農民工就業培訓,既是執行政令之所要,又是解決民生之所需。只有緊緊抓住就業培訓這項基礎工程,開展具有針對性和實用性的就業培訓,才能有效幫助返鄉農民工盡快提高勞動技能,轉變就業觀念,增加就業機會,從而確保農民工收入的穩定增長,滿足經濟發展以及新農村建設的需要。但是,當前各地在返鄉農民工培訓上仍存在諸多問題,如何完善就業培訓機制,提高培訓效果是值得深思的問題。

一、當前返鄉農民工培訓存在的問題

1.管理體制上的制約

返鄉農民工培訓工作涉及到農委、勞動、教育、扶貧辦等多個部門的聯合管理。由于存在多頭管理,工作任務和培訓資金分系統下達,項目實施要求不一,補助標準不一,管理機制不靈活,管理手段落后,導致資源難以整合,制約了培訓效果的提高。

2.農民主動參訓熱情不高

就業培訓課程設置不合理,難以激發返鄉農民工參訓積極性。一是課程設置欠科學,偏重于理論傳授而忽略了實踐操作技能訓練;二是發放的教材內容深奧,農民較難理解;三是按規定每個農民工只能享受一次政府免費培訓,而根據農民工的擇業需求,常常掌握二、三門技術的農民工尋找工作的機會比掌握一門技術的要大得多。

3.培訓軟硬件建設落后

(1)培訓資金缺乏是阻礙當前大規模開展返鄉農民工就業培訓的重要因素。縣、鄉兩級因財政緊張而很難全部落實解決返鄉農民工就業培訓的配套經費。

(2)師資力量薄弱,不利培訓質量的提高。一些在制造、縫紉、電子、電焊、種養業等方面具有一技之長的大批專業技能人才,因本地經濟不發達而紛紛到發達地區參與經濟建設,從而造成當地農民工技能培訓師資缺乏。另外,培訓單位的教師文化水平參差不齊,教學方法不當,往往疏于對知識、技能結構的梳理,傳授知識、技能缺乏集成性,影響了返鄉農民工學習掌握必要的知識和技能。

(3)教學設施落后,制約培訓效果的提升。一些參與返鄉農民工培訓的單位在教室、教材、教學設施和實踐基地等硬件設施的建設上投入不足,不利于根據勞動力市場的技能需求來開展培訓。

二、推動返鄉農民工就業的相關對策

1.注重統籌協調,加強組織領導

各級政府要把返鄉農民工培訓列入重要議事日程,加強組織領導,加大宣傳力度,整合勞動和社會保障局、農業局、扶貧辦、財政局等部門資源,形成培訓合力;建立返鄉農民工培訓工作聯席會議制度,定期深入勞務培訓基地、勞務開發龍頭企業開展調查研究,及時總結和推廣全縣返鄉農民工培訓工作的成功經驗和做法,妥善處理解決返鄉農民工培訓工作中的熱難點問題,激發返鄉農民工參加培訓的積極性、主動性和投入性。

2.尊重農民意愿,分類開展培訓

(1)各類職教、各級農廣校等培訓機構要根據人才市場需求,對有重新外出務工愿望的返鄉農民工,要根據文化水平高低分別開展系統性職業技能培訓。其中,文化水平較高的可以選擇技術課程或經營管理課程進行系統培訓,以便到城市或經濟發達地區就業。大量亟待轉移就業的農民工,則要選擇用工量較大,能夠實現快速轉移再就業的行業或工種進行崗位技能培訓。特別要圍繞當地產業發展針對性地開展職業技能培訓,促進農民工就近就地轉移就業。

(2)各類中職教育機構、各級農廣校對不想留在農村而處于觀望等待狀態的返鄉農民工,要積極創造條件,吸引廣大農民工入校學習,及時引導其接受系統的中等職業教育,提高其就業能力。通過積極開展教育教學改革,使專業設置、課程內容、教學方法符合農民工特點,鼓勵和引導入校學習的農民工,在獲得中等職業學校畢業證書的同時,取得初、中級以上職業資格及職業技能鑒定,既增強其就業能力和信心,也為新一輪的產業結構調整和升級儲備了知識型和技能型人才。

(3)對愿意從事農業生產的返鄉農民工,要根據農業結構調整和發展特色農業的需要,分產業開展針對性強、務實有效、通俗易懂的農業科技培訓,使其掌握農業生產的基本知識和關鍵技術,盡快成長為農業生產能手。

(4)政府和有關部門對有留在農村創業意愿的返鄉農民工,應在項目開發選擇、資金扶持、政策環境等方面搞好服務,積極鼓勵返鄉農民工承包荒山和耕地,進行農業開發。引導他們從實際出發,選準創業門路,宜農則農,宜工則工,宜商則商,創業帶動就業,繁榮農村經濟。

3.突出實用實效,提高培訓質量

(1)規范培訓內容、統一培訓標準。對政策法規、生活常識、安全生產等知識要根據國家職業標準和不同行業、不同工種、不同崗位對從業人員基本技能和技術操作規程的要求,開發出相應的引導性培訓教材,以統一職業技能培訓標準,推進農民工培訓的規范化、標準化。

(2)改進方式方法、下沉培訓重心。各類教育培訓機構在做好校內培訓的基礎上,可以把課堂設在企業、工地、礦場和田間。培訓時間要符合農民工生產生活節奏,利用晚上、節假日,方便其邊工作邊學習,解決好工作與培訓時間沖突的問題。并且要系統化安排單項知識和技能培訓,達到系統掌握知識和技能的培訓效果。

(3)利用信息手段,提高培訓效率。要充分利用電視、網絡等現代遠程教育技術開展農民工培訓,將傳統方式與現代方式有機銜接起來,擴大培訓覆蓋面,提高培訓效率。并將引導性培訓和職業技能培訓內容,制作成課件、光盤等媒體資源,利用廣播、電視、網絡供學習者自主學習。

(4)加強校企合作,實行在崗培訓。在有條件的企業中,根據用工需要按照一定比例設置農民工預備崗位,結合崗位開展針對性培訓。通過彈性學制、學分制將在崗培訓納入到正規職業技術教育中。政府及有關部門應采取減免稅或稅前抵扣培訓費用等措施對用工企業給予支持,調動企業參與的積極性。同時加快建立農民工勞動預備制度,實現培訓、轉移、就業一體化,使培訓更加直接、實用、有效。

此外,各有關部門要進一步加大農村勞動力技能就業計劃、陽光工程、農村勞動力轉移培訓計劃等培訓專項的實施力度,增加資金投入,提高補貼標準,延長培訓時間,嚴格監督管理,提高培訓效果。