奮力開創沿海地區發展新局面

本刊評論員

近日，省委、省政府召開了全省沿海地區發展工作會議。會議根據中央領導同志關于加快江蘇沿海地區發展的重要指示精神，對貫徹實施國家批準的《江蘇沿海地區發展規劃》作出全面部署，動員全省上下進一步解放思想，抓住機遇，凝聚力量。奮力開創沿海地區發展新局面，努力建設我國東部地區重要的經濟增長極。這次會議主題重大，事關全局，是一次解放思想、開拓創新的會議。是一次搶抓機遇、凝聚力量的會議，是一次面向未來、跨越發展的會議，對于扎實推進沿海地區大發展、加快建設新的經濟增長極必將產生深遠影響。

一

黨中央、國務院從全局和戰略的高度，對新一輪沿海地區發展作出了重大部署。胡錦濤總書記、溫家寶總理對江蘇沿海地區發展高度重視并作出重要指示。我省沿海地區發展規劃上升為國家規劃，成為具有全局意義的國家戰略，標志著江蘇沿海地區發展已站在新起點、進入新階段。我們要充分認識加快沿海地區發展的戰略意義，牢牢抓住難得的歷史機遇，以更加強烈的責任感和緊迫感加快推進沿海地區開發開放。

加快江蘇沿海地區發展是具有全局戰略意義的重大決策。江蘇沿海地區位于我國東部沿海的中心地帶，是沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線的交匯區，是長三角和環渤海兩大經濟圈的結合部。是我國中西部地區最便捷的出海口，在全國區域發展大格局中具有“連接南北、溝通東西”的重要戰略地位。加快江蘇沿海地區發展，不僅能為江蘇未來發展拓展新的空間，為蘇北振興、蘇中崛起、蘇南轉型升級帶來了共同的新機遇，而且對于提升長三角地區整體實力、促進區域協調發展具有重要意義：不僅是當前應對危機保增長的現實需要，更是著眼長遠培育新的經濟增長極的戰略舉措。

加快沿海開發開放為全省區域共同發展提供了強勁動力和廣闊空間。沿海地區是我省“四沿”生產力布局的重要組成部分。如果說，在前兩輪江蘇經濟的較快增長中，蘇南及沿江地區發揮了龍頭帶動作用。那么在新一輪發展中。沿海地區將成為新的增長空間和發展引擎。加快沿海開發開放，不僅為蘇北振興、蘇中崛起注入強勁動力，也為蘇南經濟轉型升級提供了廣闊空間，給全省三大區域帶來了共同發展的新機遇。

加快江蘇沿海地區發展具有極為有利的條件。我省沿海地區發展成為國家戰略，蘇北整體納入長三角區域范圍，這兩大戰略機遇的疊加，形成了強大的政策集成效應。同時，我省沿海地區兼具“黃金海岸”與“黃金水道”兩大獨特優勢，形成了江海聯動的綜合效應。經過多年不懈努力，沿海地區基礎設施有了很大改善，產業發展具備一定基礎，正在積累起跨越發展的巨大能量。這些都有利于我們更好地利用“兩個市場、兩種資源”。我們一定要牢牢抓住難得的歷史性機遇，以時不我待、只爭朝夕的精神，搶占先機，自加壓力，負重奮進，努力爭取后發先至、走在新一輪沿海開發開放的前列。

二

奮力打開沿海開發開放新局面，必須堅持規劃引領，重點突破。國家批準的《江蘇沿海地區發展規劃》為江蘇沿海地區發展描繪了新的藍圖，是指導沿海地區開發開放的行動綱領。根據《規劃》，江蘇沿海地區發展的定位是，立足沿海，依托長三角，服務中西部，面向東北亞，建設我國重要的綜合交通樞紐。沿海新型的工業基地，重要的土地后備資源開發區，生態環境優美、人民生活富足的宜居區。成為我國東部地區重要的經濟增長極和輻射帶動能力強的新亞歐大陸橋東方橋頭堡。要緊緊圍繞這個目標定位，按照《規劃》確定的指導思想和基本原則，深入貫徹落實科學發展觀，堅持“科學開發、規劃引領、集約發展、保護環境、開放合作”的思路，統籌推進沿海地區又好又快發展。一是堅持科學開發。立足沿海地區的資源特點、區位優勢、發展條件。統籌推進港口建設、灘涂開發、產業發展。堅持新型工業化、城市化、經濟國際化互動并進，更加注重結構調整和發展方式轉變，提高沿海地區發展的可持續性和競爭力。二是堅持規劃引領，以規劃為龍頭，堅定不移、堅持不懈地推進國家《規劃》的落實，做到高起點規劃、高水平建設、高效益開發。三是堅持集約發展，根據“三極一帶多節點”的空間開發格局。推動港口、產業、城鎮聯動發展，港口建設突出重點、錯位發展，產業布局沿交通軸線展開，城鎮發展向臨海地帶拓展。土地資源集約高效利用，大幅度提高沿海產業開發的集中度，提高單位面積的投資強度和產出效益。四是堅持保護環境，充分考慮資源環境承載能力，在空間布局上劃定重要生態功能區。在開發建設上提高環境準入標準，大力發展循環經濟，加強污染治理和生態建設。促進人與自然和諧發展。五是堅持開放合作。大力提高對外對內開放水平，創新區域合作機制，充分發揮面向東北亞的區位優勢，更好地利用國內外兩個市場、兩種資源，廣泛吸納和集聚各類生產要素。以大開放促進沿海大開發。

今后三年是具體組織實施《規劃》的關鍵時期。要全面落實《規劃》及省實施意見提出的各項任務和政策措施，立足當前，著眼長遠。突出重點，抓住關鍵，在建設大港口、培育大產業、推進灘涂大開發、服務大腹地等方面取得重大突破。一是加快建設以連云港港為核心的港口群。集中力量做大做強連云港港。迅速擴大港口能力，著力提升港口服務功能。最大限度地發揮帶動蘇北振興、服務中西部地區發展的作用。加大南通港、鹽城港建設力度。加快灌河口整治開發和建設。高度重視港口資源整合，明確功能定位，強化分工協作，實行錯位發展，實現互利共贏。加緊展開沿海新一輪基礎設施布局，形成公路、鐵路、水運三條大通道，進一步完善交通、水利、能源、通信等基礎設施支撐體系。二是加快推進沿海灘涂資源開發。堅持先規劃后圍墾、先定位后建設、先試點后推廣，做到統一規劃、分步實施，政府推動、市場運作，園區模式、綜合開發，科學有序地推進沿海灘涂資源開發，努力把豐富的資源優勢轉化為現實的發展優勢。三是加快培育壯大優勢主導產業。堅定不移地走新型工業化道路。大力發展先進制造業、生產服務業和現代農業，加快建設具有較強國際競爭力的新型工業基地。以港口和資源條件為依托，加快發展臨港產業、優勢產業和新興產業。以重大產業項目為重點。加大招商引資力度。以提高產業集中度為目標，加快建設特色產業基地。四是加快推進城市化和生態建設。堅定不移地走新型工業化與城鎮化相結合的道路，以工興港、以港興城、港城聯動，推動城市快速發展、城鎮集聚發展、城鄉協調發展。要集中力量做大做強中心城市。同時加大統籌城鄉發展的力度。要按照建設生態環境優美宜居區的要求。堅持開發與保護并重，生產、生活和生態三位一體，加強環境保護和生態建設，努力做到生態優勢與發展優勢相得益彰。

三

要解放思想，改革創新，積極探索沿海地區發展的新路子。要努力走出一條符合科學發展要求、具有江蘇沿海特點的發展新路子，首先要創新發展思路。

堅持科學開發、集約開發、高效開發、開放開發，統籌考慮港口、產業、城市的發展，堅持二三產業和現代農業發展相結合，港口開發和城市建設相結合，做到宜港則港、宜工則工、宜農則農。要認真總結我省沿海開發的成功經驗，學習借鑒國際上的先進理念和做法，進一步開闊視野、拓寬思路，積極創新沿海開發模式。要按照全面、協調、可持續發展的要求，統籌推進城市與農村、陸地與海洋、經濟與社會發展，努力提高經濟效益、社會效益和生態效益。

要走出沿海地區發展的新路子，就要創新體制機制。要實行政府宏觀調控和市場配置資源基礎性作用相結合，推進體制機制創新。加快構建投融資、政府服務、人才服務等各類服務平臺，建立起強有力的沿海開發支撐體系，為產業發展、人才集聚、要素流動提供良好的環境。要通過投融資服務平臺建設，促進形成多元化的投入機制。要大力推進政府轉變職能，創新服務手段，優化服務環境，提高行政效率，為投資者提供公開、透明、高效、便捷的政府服務。完善和提升行政服務中心功能，建設電子政務系統，實行一廳式辦公、一窗式審批、一站式服務。加快建設電子口岸和電子商務平臺，建立并完善“大通關”體系，推進貿易便利化，努力降低企業商務成本。

要走出沿海地區發展的新路子，就要創新政策措施，一方面做好政策對接工作，用足用好國家的政策，另一方面要制定地方配套政策措施，形成政策的集成效應。

四

要加強領導，形成合力，確保沿海地區發展的任務措施落到實處。只有加強組織領導，形成強大合力，扎扎實實推進，才能確保規劃落實到位、政策措施到位、組織保障到位，為建立強有力的領導機構，省委、省政府決定建立沿海發展領導小組，加大規劃管理、政策研究、統籌協調、重大項目推進和資金籌措的力度。為了保證沿海發展目標任務的完成，還將建立沿海地區發展考核評價制度，按照目標任務的時間節點要求，加大工作績效考核和督查力度。

組建有實力的開發主體，整合各類開發力量，主要從事大規模灘涂資源開發、重大產業項目投資，在滾動開發中做大做強。新組建的開發主體應按照現代企業制度的要求，建立完善的法人治理結構，引進高層次經營管理人才，努力提高資本運作和實施開發的能力和水平。

推進沿海地區發展進程，還必須強調形成強大合力抓好落實。沿海開發是事關全局的發展大計，是全省上下的共同責任。要充分調動全省各地各級的積極性，凝聚社會各方面的力量。聚集一切可利用的資源。形成推進沿海地區發展的強大合力。要繼續加強規劃、政策、項目三個對接，進一步做到目標細化、規劃深化、項目具體化。沿海各市縣要當好主力軍，打好攻堅戰，以奮發有為的精神狀態，加大開發力度。探索開發新路，提高開發水平。省內其他地區要主動策應。積極參與，共同用好沿海地區發展的機遇，實現優勢互補、互利共贏、共同發展。蘇南地區要發揮資金、技術、人才等方面的優勢，主動參與沿海開發，加快產業轉型升級，贏得更大的發展空間。省級機關要增強大局觀念和服務意識，簡政放權，提高效率，全力支持沿海地區的發展，確保國家和省的各項政策落實到位。在推進沿海開發的過程中，要堅持統籌兼顧。處理好政府與市場的關系、借助外力與增強內生動力的關系、沿海與腹地的關系、開發與保護的關系、當前與長遠的關系，實現沿海地區持續又好又快發展。

責任編輯：尤展