“學有所教”在江蘇的實踐

沈　健

黨的十七大提出了“學有所教”的重要命題。“學有所教”要求實現普及教育，滿足人民基本學習的需要：要求提升教育資源品質，滿足人民優質學習的需要；要求推進教育公平，滿足人民公平學習的需要；要求構建終身教育體系，滿足人民終身學習的需要，這一理念鮮明體現了教育為現代化建設服務、為人民服務的方針和宗旨。建國60年來，江蘇教育工作取得的突出成就，可以說是對“學有所教”作出的最好印證和注解。

“學有所教”在江蘇的成功實踐

江蘇素有尊師重教的優良傳統。新中國成立特別是改革開放以來，江蘇歷屆省委省政府高度重視教育工作，堅持教育優先發展，研究制定了一系列促進教育改革發展的重大政策措施。全省教育系統深入實施科教興省和人才強省戰略，扎實推進教育事業科學發展、創新發展、和諧發展，教育水平進一步提升，多項教育指標位居全國前列，人民群眾“學有所教”的需求得到較好滿足。

一是國民教育體系基本形成。2008年我省基本普及15年教育。學前三年入園率達97.9％以上，小學適齡兒童入學率為99.9％，在校生鞏固率為100％，初中入學率和鞏固率分別達99.9％和98.6％，三類殘疾少年兒童接受義務教育普及率達96.0％以上，外來務工人員子女接受義務教育比例達99.8％，全省初中畢業生升學率達96.0％，高中階段毛入學率90.0％。中等職業教育規模逐年遞增，中、高等職業教育在校生人數位居全國第一。全省普通高等學校數達122所，在校生數達167.74萬人，全省高等教育毛入學率達38.0％。高等教育大眾化水平進一步提高。人均預期受教育年限達12，5年，國民科學文化素質水平顯著提升。

二是優質教育資源不斷擴大。扎實推進義務教育均衡發展，全面改善農村中小學的辦學條件，努力辦好城鄉每一所學校。自2001年以來，我省實施并完成了農村中小學“危房改造”、“布局調整”、“三新一亮”、“六有”、“校校通”和“四項配套建設”等系列工程，農村中小學辦學條件顯著改善，農村教育面貌發生了根本性變化，城鄉教育差距大大縮小。蘇南地區全部建成省標幼兒園，60％以上建成省優質幼兒園，小學和初中的辦學條件全部達到省標準化建設要求。全省三星級以上普通高中數占普通高中總數近50％，超過80％的學生在三星級以上優質高中就讀。職業教育基礎能力不斷增強，現有國家級示范性職業院校7所。高水平大學、重點學科、重點實驗室建設成效顯著，全省有國家“985工程”高校2所、國家“211”工程高校11所，國家級重點學科93個，省級重點學科112個；國家重點實驗室15個，省部級重點實驗室80個；國家級工程(技術)研究中心8個、省級工程技術研究中心37個：國家級大學科技園7個、省級大學科技園4個。這一系列優質教育資源的建設，初步適應了人民群眾對優質教育日益提升的需求。

三是教育公平得到較好維護。省委省政府高度重視教育公平，統籌協調教育事業實現又好又快的發展。以完善教育體系支撐教育公平，在全國率先普及了九年義務教育和高中階段教育，實現了高等教育大眾化，確保在義務教育和高中階段教育每個孩子都有學上，絕大多數應屆高中畢業生能夠進大學深造。以均衡發展推進教育公平，縮小了基礎教育辦學條件的南北差距和城鄉差距。以完善助學機制保障教育公平，率先實施免費義務教育，對高中生實行獎學金和助學金制度，覆蓋面達10％。對中等職業學校一、二年級學生每人每年發放助學金1500元。在高校建立和完善了“獎、助、貸、勤、補、減”資助體系和“綠色通道制度”，形成了“政府為主、學校聯動、社會參與”的助學機制，助學金和獎學金覆蓋面達16％，確保了全省高校無一名學生因貧失學。以制度創新引導教育公平，優化教育投入結構，初步建立了區域之間、城鄉之間、校際之間教育資源配置的均衡協調機制：完善招生考試錄取政策，確保招生工作公平公正公開；調整高校畢業生就業政策，努力實現無障礙就業。

四是終身教育體系不斷完善。近年來，全省教育系統緊緊圍繞富民惠民宗旨，堅持政府主導、統籌規劃。充分利用各級各類教育資源和社會資源，大力開展社會教育，努力形成職業教育與普通教育、學歷教育與非學歷教育、正規教育與非正規教育并重并舉，小學后、初中后、高中后、大學后繼續教育與各級各類學校教育協調并進，社區教育、老年教育蓬勃發展的基本格局。全省有國家級社區教育示范區4個、國家級社區教育實驗區10個、省級實驗區53個、省級社區培訓學院38個、省級社區教育中心142個、市級實驗區近300個。90％的市、50％的縣(市、區)、30％的鄉鎮(街道)建立了社區學習中心，城鄉一體的社區教育網絡初步建成。以現代教育技術和遠程教育為支撐。大力發展多樣化的成人教育和繼續教育。按照城鄉統籌要求，充分利用城鄉富余的公辦教育資源和社區教育資源，發揮職業學校的龍頭作用。依托各地社區培訓學院、農村成人教育中心校、街道社區學校、新市民學校、基層黨校等教育力量。開展新農民、新市民培訓，基本滿足了人民群眾多樣化的學習需求。

“學有所教”的總體思路和目標任務

當前，我省教育事業進人了新的發展階段，既面臨著前所未有的歷史機遇，也面臨著許多新的困難和挑戰。全球化背景下的人才競爭愈加激烈，迫切需要實現由教育大省向教育強省的根本性轉變；經濟發展方式的加快轉變和經濟結構的優化調整，對勞動力素質的要求越來越高。迫切需要加快實施素質教育，提高人才培養整體水平；隨著生活水平的提高，人民群眾對教育的期待越來越高、需求更加多樣，迫切需要合理地配置教育資源，促進教育公平；在教育規模擴大和快速發展的情況下，迫切需要深化教育改革，統籌教育的規模、結構、質量和效益，統籌各級各類教育，統籌城鄉和區域教育，統籌教育的發展、改革和穩定。實現教育的全面協調可持續發展。

面對新的發展形勢，要破解發展新難題，實現發展新跨越，必須全面貫徹落實科學發展觀，將教育作為經濟轉型的杠桿、社會進步的引擎和民生改善的重點，著力構建滿足全體適齡人口學習需求的江蘇現代教育新體系，為在全省實現“人人皆學、時時能學、處處優學”的教育環境奠定堅實的基礎。一是構建全民教育體系。建立健全布局合理、結構完善、質量保證、各級各類教育協調發展的國民教育體系，向所有兒童、少年、青年提供不同層次的學歷教育，創造安全、健康、無歧視的教育環境，讓所有的人都能達到基本的學習要求。二是構建終身教育體系。超越傳統的學校范疇，面向人的一生開展教育，將“管用一生”的教育轉變為“貫穿一生”的教育，將一次性成才教育轉變為學會生存、一生都有成功機會的教育，將階段性教育轉變為終其一生的教育，實現基礎教育、職業教育、成人教育和高等教育相互銜接，正規教育、非正規教育、非正式教育相結合，學前與學后教育、職前與職后

教育相貫通，學校教育、家庭教育、社會教育相配合，逐步形成綜合、完整的教育系統。三是構建優質教育體系。要從中華民族偉大復興的高度，努力辦好每一所學校，對每一個學生負責。最大限度地擴大優質教育資源，提升區域教育資源整體質量。教育課程、方法、師資、環境是教育資源質量的決定性因素，是構建優質教育體系的主體內容。各級各類學校都應從提高人的整體素質出發，大力推進教育創新，通過加快發展和深化改革，建立各具特色的區域共享的優質教育資源平臺，為“學有優教”提供保障。

根據這一總體思路，我們規劃，到2020年全省基本形成學習型和創新型省份，基本建成教育強省和人才強省；建立健全覆蓋全體公民和人生全程的現代教育體系，人人平等享有良好的公共教育服務：學前三年幼兒教育納入國民教育體系并全面普及。義務教育鞏固率達到99％，高中階段教育毛入學率達95％以上，普通高中教育與中等職業教育協調發展。高等教育毛入學率達60％。新增勞動力人均預期受教育年限達15年以上。江蘇適齡人口都享有上木學或接受高中等職業教育的機會，每一個學生都不會因貧失去學習機會，每一個江蘇人都有接受多樣化、多種途徑的繼續教育機會，教育事業主要發展指標接近世界發達國家平均水平。

努力實現從“學有所教”到“學有優教”的跨越

根據新時期我省“學有所教”的思路和目標，今后一段時期，全省教育改革發展要在滿足人民群眾基本學習需要的基礎上向滿足優質學習需要轉變，從滿足學校教育的基礎上向滿足終身教育轉變，努力實現從“學有所教”到“學有優教”的跨越。

構筑更高質量、更高水平的國民教育體系。高標準普及九年義務教育、幼兒教育和高中階段教育。將幼兒教育納入國民教育體系，全面推開0-3歲早期教育。促進義務教育高位均衡發展，推進學校標準化建設，建立城鄉一體化的義務教育發展機制。推動普通高中優質特色發展，使全省普通高中布局合理，規模適度，內涵提升，特色凸顯。大力發展職業教育，逐步提升職業教育層次，積極發展多種形式的高等職業教育。實行學歷教育和職業培訓并重并舉，構建城鄉一體的職業教育網絡。構建現代職業教育體系，推進職業教育與普通教育的互通融合，構建技能型人才成長“立交橋”。高等教育在提高大眾化水平的基礎上向普及化邁進，2015年基本進入高等教育普及化階段。建立多層次、多形式、覆蓋全社會的繼續教育網絡，基本滿足學習型社會發展需要。建設全方位、立體式的教育質量保障體系和促進教育持續發展的支撐體系，不斷提高教育質量和效益。

進一步挖掘做大優質教育資源，滿足人民群眾多樣化、優質化的學習需求。首先是在宏觀層面推動優質教育體系建設。大力推進優質教育資源均衡發展，通過多種形式的聯合和合并，做大、做強名校，改造、消滅薄弱學校；既重視學校硬件建設，更注重學校的內涵提升。優化配置公共教育資源。積極放大優質教育資源，穩步推進名校集團化辦學，使優質資源輻射到其他學校，惠及更多的學生。建立名校與普通學校之間的教師交流制度、課程資源共享機制和全面合作的伙伴關系，搭建互動平臺。其次是在微觀層面推動優質學校建設和發展。積極推進學校辦學條件標準化建設，提高教育信息化水平。加強校園文化建設，形成良好的校園精神。強化學校管理效能，真正確立教學工作的中心地位、教育質量的核心地位。提高教師專業化水平，建設高素質的教師隊伍。實施學校特色發展策略，堅持以特色立校、特色強校，使每一個學生受到因人而異的教育。

進一步推進教育公平。使教育普惠全民。在基本上解決了教育起點公平以后，下一步將重點放在教育過程的公平，追求“有質量的教育公平”。一是推進高普及率的教育公平。將家庭貧困學生、殘疾兒童、流動人口子女、留守兒童等弱勢群體的教育納入更高層次教育的普及范圍，形成廣覆蓋、大力度、多形式的教育資助政策框架，切實維護他們的受教育權益。二是推進高層次的教育公平。著力提高非義務教育階段的教育公平水平，提高高中階段教育和高等教育毛入學率水平。三是推進高均衡度的教育公平。全面建成覆蓋城鄉的公共教育服務體系，實現基本公共教育服務均等化。不斷擴大教育均衡的范圍，增強教育資源配置的合理性和公平性，優質教育資源配置向最需要的地區和學校傾斜。著力從改善辦學硬件為主向提高師資隊伍素質和學校管理水平為主方面轉變，不斷拓展教育均衡發展的要素范圍。

構建伴隨一生的終身教育體系。強化學校教育中的終身教育理念，引導和培養學生樹立終身學習的理念，養成終身學習的習慣，形成終身學習的能力。積極發展繼續教育，加快發展職業導向的非學歷繼續教育，大幅度提高從業人員繼續教育參與率。廣泛開展社區教育，積極創建各類社區教育載體，開展多層次、多內容、多形式的職業技能和社會文化生活教育。加快發展老年教育。逐步形成以各級老年大學為骨干、社區老年教育為依托、遠程網絡教育為重要形式的老年教育體系。構筑終身教育公共服務平臺，大力推進學習型組織建設，統籌和整合教育資源和社會資源，建設終身學習資源平臺，實現教育資源開放共享，滿足全省人民時時學習、處處學習的需要。

健全學有所教的保障機制。各級各類學校應當依法履行教育教學的管理職責，建立并不斷完善符合法律規定的學校章程和制度。不斷深化教育管理體制改革，明確各級政府在教育發展中的責任和義務。形成與“學有所教”目標相適應的統籌管理、分級負責、權責一致、規范有序、充滿活力的教育管理體制。不斷完善教育經費投入機制，建立國民教育經費穩定增長機制，健全以財政撥款為主、多渠道籌措教育經費的體制。建立現代學校制度，切實理順學校與政府、學校與社會，以及學校內部的各方面關系，依法落實學校辦學自主權。加強教育督導評估，堅持督政與督學、監督與指導并重，加強對政府履行教育職責的監督和評價，完善各級各類教育質量評價機制，督促和引導學校規范辦學行為、全面實施素質教育、提高教育教學質量。

責任編輯：尤健