在轉型中發展　在轉型中提升

季建業

深入學習實踐科學發展觀，必須始終堅持科學發展的理念，學會用科學發展觀的“矢”去射經濟社會發展的“的”，從與科學發展觀不相適應、不相符合的思維方式中轉換出來，轉變思路、轉變方式，才能轉出發展的新活力和創造力，才能轉出科學發展的新天地，才能真正轉上科學發展之路。

轉變發展方式是當前和今后一個時期經濟發展中帶有全局性、根本性和戰略性的問題。在這一階段，發展應更注重質量，經濟增長方式應實現“從汗水到智慧”的轉變，競爭的重點應從以廉價資源為基礎的比較優勢向以自主創新為中心的競爭優勢轉變，主導產業由傳統加工業向裝備制造業、高新技術產業等資金與技術含量更高的產業轉移，把量的增長建立在質的提高基礎上，以質的提高促進經濟在更高層次上的發展，獲得長久持續的經濟、社會和環境效益。因此，必須著眼長遠、放眼大局，以思路轉換、方式轉變、路徑轉軌，實現在轉型中發展、在轉型中提升。

著力加速產業集聚，促進產業結構升級。產業是基礎，是經濟發展的支撐。國際金融危機的教訓啟示我們，競爭力的強弱和市場格局的變化，就一個企業來說，取決于其組織結構和產品結構，就一個城市或一個區域來說，則更多地取決于其產業結構。世界的實踐也告訴我們，每一次大的危機過后都有一場科技革命、產業革命。因此，不管是從奮力走出當前金融危機泥淖的角度來說，還是從爭創長遠發展新優勢的角度來講，最根本、最關鍵的任務就是緊緊扭住產業轉型這個龍頭，加快構建一個現代化的、符合地區實際、具有強大競爭力的產業體系，實現產業集聚發展，推動經濟社會發展實現重大轉型。一是轉變思路，從一般性地抓項目轉到抓產業規劃、產業政策、產業整合、產業集聚和構建產業環境、產業體系上來，從抓一般性項目轉到抓戰略性、支撐性、基礎性、成長性項目上來，主動布局，突破龍頭，推進產業集聚。二是選擇適當產業，促進產業升級，構建產業體系。產業升級，不僅需要“破”的勇氣，更需要“立”的眼光；不僅需要開拓奮進的“闖勁”，更需要持之以恒的“毅力”。要適應世界產業革命的新趨勢，圍繞園區轉型和產業升級的重點，加快產業空間上的集中、企業上下游的集群和產業鏈式的集聚。以揚州為例，揚州將在加快做大做強石油化工、汽車船舶、機電裝備等主導產業的同時，進一步培植發展新能源、新光源、新材料等新興產業，尤其是綠色新能源產業，使其成為引領發展轉型、提升競爭力的先導產業、支柱產業。同時，搶抓新一輪國際產業轉移和消費結構升級的機遇，大力發展旅游業、文化產業、信息服務業和現代農業。三是采用積極有效的方式方法引導和推動產業集聚。正如美國波特教授對如何形成產業集聚提出的“鉆石理論”所說。政府要發揮其引導和推動職能，創造一個開放的、公平競爭的市場環境，提供良好的公共服務，在市場作用下促進產業集聚。要用“發點球”、“點射”的方式，以大項目為載體、為抓手、為支撐，排兵布陣一批在產業升級中起關鍵作用的重大項目、重點項目，促進產業集聚和結構升級。

著力推動科技創新。促進發展路徑優化。工業革命以來。推動社會生產力快速發展的主要經濟形態先后有三種：資源依賴型、投資驅動型和科技創新型。科技創新型經濟作為引領當今世界潮流的最新經濟形態。以現代科學技術為核心，以科技知識和科技人才為依托，以創新為主要推動力，是一種科技支撐型、創新創業型、財富增長型、可持續發展型和環境友好型的經濟形態?，F在，資源、環境約束效應日益顯現。處于這一階段，破解發展難題、催生經濟發展的動力更多地要從依靠資源、能源等消耗過渡到科技創新、知識應用上來，推動經濟發展路徑的轉變。因此，新一輪發展的“引擎”是科技，動力源在創新，核心在人才，途徑在發展科技創新型經濟：做強科技創新的主體，推動企業加大研發投入，加快科技創新和成果轉化：完善科技創新的載體，推進園區轉型升級，種好“高產田”，建設“優質園”，打好“高新牌”，當好“排頭兵”，打造科技創新型園區；突破科技創新的關鍵環節，狠抓一批公共服務平臺建設、一批科技型項目、人才型項目尤其是產學研項目的引進、一批示范應用工程的建設等；突出創新要素的集聚整合，加速資金集聚，創新招商引資方式，大力引進各類投資公司、風投公司、創投公司。加速人才集聚，通過“產業引才、項目聚才、事業勵才、機制活才、待遇留才”等辦法，加強本土人才培養，加快高層次創新創業人才的引進。加速技術集聚，引進市場前景廣、產業化條件成熟的科技成果。同時，加大科技創新政策扶持力度，推進多種形式的產學研合作。打造科技創新的社會系統工程。

著力加快城鄉統籌。促進形成城鄉互動發展大格局。統籌城鄉發展的本質在于打破城鄉二元結構，關鍵在于體制改革和制度創新。推動城鄉良性互動發展，讓農民與市民有同等的發展權。統籌城鄉發展，要以重新安排山河的勇氣，以更新的理念、在更高的層次、用更寬的視野謀劃城鄉未來發展，加強功能分區、優化生產力布局，推進市區城鄉規劃、土地利用、產業布局、就業社保、基礎設施、金融服務、社會事業發展和社會管理“八個一體化”。加快城鄉交通、供水等基礎設施建設，加強城鄉教育、醫療、文化、體育事業建設，實現基本公共服務均等化，促進公共資源均衡配置。城鄉統籌當前重點要突破的是制度創新。創新土地制度，促進土地要素自由流動，盤活用好農村集體建設用地，把農民捧的“泥飯碗”做成“金飯碗”，讓農民增加更多的資產性收入和財富性積累；創新財產權制度，特別是村級集體財產權的改革，尊重和保護農民的財產權；創新戶籍制度，這不是簡單的戶口問題，而是與人口流動、遷移相關的許多社會體制政策方面的問題，解決了這些問題，戶籍本身的問題就好解決了：創新就業制度，特別是進城民工的有關體制政策的改革創新，建立健全城鄉統籌的就業創業體系，讓能就業且有就業愿望的城鄉勞動者充分就業：創新社會保障和社會福利制度，建立完善的保障和福利體系，讓城鄉老百姓充分感受和享受到經濟發展的成果；創新教育、科技、文化、衛生等社會事業體制。實現資源共享，提高老百姓生活品質：創新財政和稅收制度。主要是公共財政建設中的城鄉統籌。農村稅費改革等；創新價格制度，糧食價格問題，一些壟斷部門的價格問題，在統籌城鄉發展中也還是值得研究的。圍繞上述內容和改革，要實現經濟增長方式的轉型、經濟社會結構的轉型、經濟體制的轉型等“三個轉型”的互動發展。

同時，統籌城鄉又是一個系統工程，在推進過程中，不僅要注意區域特點，從不同經濟區域的實際出發，尋求適合本地區統籌城鄉的特殊方式。而且更要注意發展的階段性，區分統籌工作發展的不同階段。明確不同階段的工作重點，循序漸進。市區是統籌城鄉發展的火車頭，比一般縣域具有更好的基礎和條件，市區實現率先統籌城鄉發展。對于推動全市域的城鄉統籌具有較強示范和積極的輻射帶動意義。最近，揚州市專門制定了市區率先統籌城鄉發展實施意

見，推進市區在城鄉統籌發展上先行一步，同時下大力氣發展縣域經濟。加快富民強鎮強縣進程，這有著實踐意義。

著力推進名城建設，促進城市品質提升。城市作為現代經濟、政治、文化的中心，不僅是經濟發展的載體，更是老百姓生活的家園，也是百姓財富積累的載體。因此，城市建設和城市品質的提升，既事關城市的發展，也事關市民生活的改善，既要強調城市環境越變越美，也要強調群眾生活越過越好；既要體現城市的經濟價值，也要提升城市的文化價值和精神價值。以城市品質主導城市發展，是城市建設的最高定位，也是國際國內城市現代化的一大趨勢，這是一個長期的歷史過程，也是一項艱巨的工作任務。提升城市品質，內涵在文化，文化是城市的“根”和“魂”，挖掘文化資源，展示文明成果，繼承歷史文明，對提升城市品質起根本性作用；基礎在市民，靠市民的廣泛參與和市民素質的提升；關鍵在特色，靠內涵突出自己的個性和優勢，靠特色增強城市的魅力和競爭力。在提升城市品質時，要處理好“五大關系”。即政府主導和全民參與的關系、長遠規劃和階段目標的關系、整體推進和彰顯特色的關系、城市硬實力和文化軟實力的關系、城市功能完善與內涵提升的關系。就揚州來講，一是完善城市功能，打通對外交通要道，努力實現由平面交通向立體交通轉變，由單一交通向綜合交通轉變。重點是加快蘇中江都機場、寧啟鐵路復線及電氣化改造、淮揚鎮鐵路及長江鐵路大橋、京滬高速擴容及南延過江等重大交通項目建設，提升基礎設施承載力，積極謀劃由長江時代邁向“高鐵”時代、空港時代。同時，完善中心城市生產功能、消費功能、就業功能、服務功能，為經濟持續發展、人民安居樂業提供重要平臺。二是著眼未來大城市發展格局，科學規劃、科學布局、科學建設、科學管理、科學經營。重點是推進古城保護工程、城市新區拓展工程、文化博覽城建設工程、民生城建工程和市民素質提升工程等，讓城市在拉開發展框架、提升形象的同時更具內涵、更人文、更文明、更具特色。尤其是在提高城市空間設計水平的同時，加強對建筑形態、風格、色調的總體設計和精細設計，在保護古城風貌的基礎上，創造新的城市建設文化特色，留下我們這一代城市建設者的文化理念和文化足跡。三是加強生態建設和城市管理，發展循環經濟，努力建成“水綠相依”、“城林交融”的生態園林城市，進一步提升城市功能、提升市民生活質量。以現代理念和管理來提高城市發展水平，以信息化推動城市管理現代化。重點解決好環境、居住和交通等群眾反映強烈的三大難題，增強市民的便捷感、安全感和舒適感，使城市成為創業者向往、本地人自豪、外來人羨慕的宜居城市。

著力實施富民惠民安民工程。促進民生持續改善。悠悠萬事，民生為大。新時期、新形勢、新期待，要求我們必須轉變觀念、創新思路，推動民生工作實現“五個轉變”，即從扶貧濟困向保障民生權利轉變，從局部救濟向實現普惠轉變，從滿足生存性需求向更加關注發展性需求轉變，從政府統攬包辦向動員全社會共建共享轉變，從解決群眾最關心、最直接、最現實的利益問題向進一步提升老百姓幸福感、舒適感、安全感方面轉變。改善民生、服務民生，重點要在富民、惠民、安民上下功夫。富民，就是通過發展富民，為百姓創造更多的創業就業機會，增加財富積累。惠民，就是保證中央、省、市惠民政策的落實到位。安民，就是平安創建，打造法治城市，為人民群眾創造安定安全安寧的社會環境。我們提出，進一步圍繞老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題，為老百姓辦實事、解難事，努力實現十七大提出的“五有”目標，同時進一步研究和實現新“五有”目標。一是困有所幫。通過多種方法，對特困群體，對因災致貧、因病致貧的群眾，加大幫扶救助力度，能就業的幫助就業，不能就業的加強資金支持。提高補助標準。最近揚州開展了“五個一”工程，即為農村困難戶送去一張床、一張桌子、一套椅子、一個櫥(柜)子、一臺電視機，幫助危房改造戶特別是特困戶這兩種對象解決生活困難，把溫暖送到貧困群體。同時，針對特殊困難群體，特別是因病致貧家庭，建立動態管理機制、幫扶機制。按照國際貧困標準，對人均生活消費支出每天不滿1美元的。采取措施進行幫助。二是業有所就。讓城鄉所有家庭有勞動能力、有就業愿望的都能有崗位可以提供。三是行有所便。在基本出行問題初步解決后，重點推動公交優先發展，使老百姓出行線路更加科學、出行更加便捷。四是活有所樂。為老百姓提供文化、教育、體育、醫療等城市公共產品，進一步滿足老百姓物質文化生活需求。加快整合建設、文化、體育等資源，讓老百姓享受到城市公共產品的成果。給他們的生活帶來快樂。五是安有所保。老百姓既要小康，又要健康，也要安康。加強社區、基層安全網絡建設，開展法治建設、平安建設。

著力加強社會建設管理。促進社會更加和諧。社會建設是構建和諧社會的重要基礎。當前，我們處于改革發展的關鍵時期，處于社會轉型、體制轉軌、觀念轉變的特殊時期，這一時期，社會主體多元化、民眾訴求多樣化，經濟利益矛盾與非經濟利益矛盾、新老矛盾相互交叉、滲透和影響，矛盾呈現出新形式、新特征。因此，傳統的社會管理理念、方式和手段已經不能適應，必須創新轉型。我們要求各級干部，要堅持“發展第一要務、穩定第一責任”的要求，著力提升社會管理能力，包括提升信息輿情掌控能力、社會矛盾化解能力、社會面防范控制能力、對重大犯罪的打擊能力、群眾工作能力、保障公平正義的執法能力、社會齊抓共管能力、危機應急處理能力等。同時，進一步拓展各類人群利益訴求表達渠道，完善“市委書記信箱”、“寄語市長”、“市民綠色通道”、“走門串戶，聯系群眾”、“走在群眾中、干在群眾前、樂在群眾后”、“人大代表與選民見面日”、“政協委員界別活動周”等制度，構建黨群干群新型互信關系。進一步完善“大調解”、“大防控”體系。推進抗災防洪、反恐防暴、救援防化、戰時防空的“四防”隊伍建設，不斷提升應對突發事件的能力。推動社會更和諧。

責任編輯：杭邦華