引領產業轉型升級的動力之源

省委研究室　常州市委辦公室、研究室

近年來，常州市委、市政府從自身實際出發，把產學研結合作為建設創新型城市的生命線，堅持以科技創新促進產業升級，以產業升級優化經濟結構，走出了一條“經科教聯動、產學研結合、校所企共贏”的發展路子。今年1月，溫家寶總理來常州視察后充分肯定：“常州的這條路子走對了!”產學研結合的“常州之路”，是緊貼本地產業發展需求，以企業為主體、平臺建設為載體、項目聯結為紐帶，推動產學研緊密結合的科技創新之路，是在科教實力相對薄弱地區有效集聚優質資源、構筑創新優勢的跨越發展之路，是常州市立足市情實際，勇于實踐、奮力開拓，加快科技創新、推動科學發展的成功探索。

一、以產業轉型升級為導向，率先開啟“科技長征”

隨著經濟全球化的深刻影響和新科技革命的快速發展。區域發展的動力和競爭的實力越來越取決于科技創新的能力。常州市委、市政府深刻認識到，科技創新是常州未來騰飛的發動機，但面對市情實際，創新不能盲目復制別人的模式與路徑，必須揚長補短，走符合自身條件與特點的路子。他們把“經科教聯動、產學研合作、校所企共贏”作為推動科技創新的突破口，堅持教育、科技為經濟服務，經濟支持教育、科技發展，大力推動本地企業與國內外大學大院大所合作，促進各類科技資源向常州集聚，為科技創新插上騰飛的翅膀。

常州市委、市政府已連續4年組織大規模黨政企業家代表團，北上南下開啟“科技長征”。他們走進50多家大院大所大學，開展100多場產學研合作和科技對接活動，足跡遍布北京、大連、哈爾濱等20多個大中城市。僅中科院一個單位，市委書記范燕青就帶隊拜訪了12次。通過“走出去”與“請進來”相結合，常州市已引進了中科院、清華、北大、南大、中科大等30多家著名大院、大學、大所派駐分支機構，科技成果超過3000項，一大批科研“種子”在常州企業生根開花。

二、以科教城平臺建設為核心，激發“核聚變”到“核裂變”的創新能量

常州舉全市之力，精心打造科教城創新平臺，依托平臺建設。促進產學研各種要素從“聚變”到“裂變”的轉變，實現創新與創業的水乳交融。

從“學”字入手，建設一流高職教育基地。產學研結合，學為基礎。2002年，常州市從產業發展的迫切需要和常州職業教育的優勢出發，根據“資源共享、集約發展、內外開放”的建設理念，集中規劃和建設高等職業技術教育園區。先后建成現代工業中心、公共信息平臺、創新服務中心等公共服務體系。

從“研”字突破，打造一流的研發機構集聚區。產學研結合，研是核心。常州科教資源相對于“學”和“產”，最為薄弱的是“研”。2005年，常州市把大學城拓展為“科教城”，圍繞當地產業需求，積極引進國內大學大院大所到園區建立研發機構。中科院率先設立了12個分中心，清華、北大、南大等相繼跟進，呈現出“常州無名校，名校匯常州”的新格局。同時，積極推進國際科技合作，引入跨國企業研發中心和國外科研機構，建設國際化的研發機構集聚區。目前，科教城已形成技術轉移中心、研發中心、人才集聚中心、科技創業中心、國際科技合作中心、現代服務業中心等六大平臺，各類研發機構70多家，各類研發人員6000余名，在機器人及智能裝備、新能源汽車及汽車零部件、計算機芯片、新材料等領域形成了強大的研發實力。

從“產”字聚變，形成一流的孵化和產業化基地。產學研結合，產是關鍵。常州市投資50億元啟動科教城三期建設，打造國際先進制造技術創新基地及江蘇新西伯利亞高科技合作中心。科教城集技術創新、現代產品設計制造、人才培養和成果推廣于一體，已成為極具輻射力、擴張力、爆發力的區域創新之“核”。越來越多的產學研項目、人才向科教城集聚，一大批科研成果在科教城基地孵化轉變為新的產業項目，爆發出了“核裂變”的巨大能量。近兩年來，科教城已轉化科技項目193個，達產后將實現產值50多億元。

三、以“四不象”管理體制為支撐，構建柔性靈活、開放多元的新機制

產學研結合之所以成為一個普遍性的難題，難就難在缺乏一個能使產、學、研各方高度融合的體制機制。常州市委、市政府打破常規、不拘一格，探索政、產、學、研、金有效整合的利益機制、組織機制和永續發展機制。探索建立獨特的“四不象”模式：產學研各自的角色既是大學又不完全像大學，既是研究機構又不完全像一般科研院所，既是企業化運作又不完全像企業，既是事業單位又不完全像事業單位。這種“四不象”的體制模式集成了產、學、研的雜交優勢，增強了產學研之間的合力，既加速了科研單位成果的市場化、產業化。也提升了企業引進吸收消化再創新的能力，取得了共生經濟效益，實現了各方互利共贏。其活力特點體現在四個方面：

多元。在創新主體上鼓勵多元。研發中心、中介服務機構等單位，既有科教城管委會辦的，也有大學、企業和研究院所辦的；既有法人機構，也有非法人機構。在研發項目上投人多元。有以企業為主、研究所參與、政府支持的投入模式，也有企業、研究所、政府、個人及風險投資等多方共同參與的投入模式，還有完全由個人出資的投入模式。這種多元化投入機制，一改過去產學研籌資難的局面，形成覆蓋科技成果轉化全程的多元資金供給，吸引企業、大學和科研機構更緊密的合作，成為產學研合作的驅動力，加快了科技成果的產業化、市場化。在分配導向上體現多元。通過技術入股、訂單研發、技術轉讓、項目分成、股權激勵等多重方式，讓人才獲得知本報酬，讓成果體現市場價值，讓企業和科研機構獲得投資回報和經濟效益。

靈活。由企業根據市場需求，自主決定選擇項目與科研機構進行合作，自主決定合作項目研發方向，確保從源頭上實現科技創新與市場需求的對接。一個科技項目，政府支持與否，也以企業或風投公司是否投資為標準。對引進和建立的研發機構，要先有研發項目，再找合作伙伴、找產品市場，然后才招兵買馬、買儀器設備建實驗室、圈地蓋樓房。企業看中投入了，政府在啟動經費、引進人才和實驗室建設等方面配套給予支持。目前，全市96％的研發機構設在企業、90％的研發投入來源于企業、75％的專業技術人才在企業、61％發明專利申請出自企業。

柔性。適應知識資本化、創新個性化發展趨勢，用柔性機制和A、B角的思路建設人才隊伍，讓人才在常州有事業可干、有利益可得。對于一部分海內外技術帶頭人，“不求所有，但求所用”，讓他們成為A角，采取邀請短期講學、聯合科研攻關、提供技術咨詢、設立專家工作站等形式，讓人才來去自由，為推動常州科技創新效力。與此同時，選好全日制人才B角，鼓勵、幫助他們落戶常州，成為本土“植根性人才”。近3年，全市共引進博士183人，碩士2727人，常州市領軍型海歸人才創業團隊136個，江蘇省“雙創”團隊32個。

開放。拓寬視野，積極引進俄羅斯、法國、以色列、美國、加拿大、英國、香港等國家和地區的高校、科研

機構和企業到常州開展合作，共同打造國際先進制造技術創新基地。推進資源共享，現代工業中心、現代設計研發中心等公共技術服務平臺，都向企業、學校、研發單位開放，提供培訓、實驗、研發、加工、測試等服務。通過產學研對接、公共裝備平臺、研發機構的實驗室以及與企業共建實驗室等路徑，最大限度滿足常州及周邊企業的創新需求，實現開放式創新。

四、以項目聯結為紐帶，培植“研”在院所、“發”在常州的產業新優勢

常州市充分發揮企業的主體作用，把項目作為紐帶使產學研成為有效合作的共同體。

優選項目。他們以本地產業需求為重點，結合國家產業政策和當今科技發展方向。選準選優合作項目。一是圍繞地方支柱產業優選項目。如與北京自動化所、沈陽計算所、蘭州大學合作研發，優先發展軌道交通、FMS柔性生產線、高性能聚酯復合材料等項目，努力推進產業集聚、打造產品集群，力爭形成新一輪發展的支柱產業。二是根據國家產業導向優選項目。與山西煤炭化學研究所、成都有機所等單位合作，將碳纖維T700、聚合物鋰電池等科技成果產業化，形成一批新的經濟增長點。三是瞄準世界科技前沿優選項目。常州與日韓、俄羅斯等10多個國家和地區建立了合作渠道，引進轉化了“納米Ti02在充電池中的應用”等國外先進成果40多項。圍繞新能源汽車這一世界科技前沿技術，常州市與清華大學聯合開發第一代純電動汽車，投產后兩年內可實現3-5億元的銷售收入。

促進合作。根據項目特點，采取多種形式，促進產學研有效合作。一是契約型。由企業提供項目技術要求和經費，以契約形式委托高校、科研院所開發項目。二是共建型。企業、高校和科研院所按照協議共同建設研發機構。近年來，常州先后與數十所高校簽訂協議，共建研發機構，開展多層次、全方位產學研合作。江蘇上上電纜集團有限公司與上海交通大學、哈爾濱理工大學簽署產學研平臺建設協議，建立了“校企聯合研發中心”，提升了企業技術發展的創新能力。三是組合型。企業、高校和科研機構將各自的部分人力、物力和財力集中起來統籌規劃、統一管理、統一使用，組建實體性產學研機構。江蘇安格特新材料科技有限公司與四川大學等高校共建研發機構，不僅在無鹵阻燃材料等項目的技術開發方面取得了豐碩的成果。也對公司內部研發人才培養和水平提升起到了促進作用。四是轉化型。企業整體承接院校高水平科技成果，新建高科技公司，加快科技成果產業化。如太平洋美諾克公司轉化了國家863計劃西安細胞工程基地5項發明專利成果，推進癌癥診斷試劑產品產業化。

加強對接。“十一五”以來。常州每年組織國內外產學研合作和科技對接活動超過30場，引進國內外科技成果3000項以上。僅2008年就簽訂技術合作協議金額達1.35億元，實施重大產學研合作產業化項目114個。目前，全市已培育輸變電設備、軌道交通裝備、高分子材料等15個高新技術產品群，形成先進裝備制造、電子信息、新能源及環保、新材料和生物技術及制藥醫藥五大產業。2008年，常州市五大產業規模以上產值達2974億元，占全市規模以上工業產值的57，2％。

五、以創新政策和高效服務為保障，營造產學研合作的最佳環境

常州市按照法制、誠信、高效、共贏的原則。以一流的政策環境、一流的人居環境和一流的創業環境為目標，努力打造具有較強競爭力的產學研合作最佳環境。在中國社科院等權威機構、媒體舉辦的“最具創新績效城市”評選活動中，常州市名列第三，“政府創新能力”位居第一。

提供優惠的政策環境。在投入政策上，以加大財政投入帶動社會投入。市本級財政科技投入從2004年的1400萬元增加到2008年的2.99億元，每年新增的科技三項費用全部用于重大科技成果轉化和產業化、公共技術創新平臺建設。2008年，常州在產學研合作項目上的各級財政投入達9615萬元，帶動企業投資8億多元。在稅收政策上，常州率先建立落實自主創新稅收政策聯席會議制度，明確企業可按實際發生技術費用的150％加計抵扣應納稅所得額，真正把優惠政策100％兌現到位。僅2008年，全市就為各類企業創新抵扣應納稅所得額2，5億元。在信貸政策上，常州在完善信貸支持科技創新長效保障機制的同時，把獲得科技計劃項目支持的企業以及產學研合作項目。積極推薦給各金融機構，爭取各金融機構科技貸款支持。2008年，全市各金融機構科技貸款達到20多億元。

營造優良的創業環境。一是加大創投支持。利用民營企業資金雄厚的優勢，成立了一批資金實力、投資能力、市場化運作能力較強的風投、創投公司。目前，全市已有21個專業化的創業投資、風險投資公司，資金規模21億元。為產學研合作成果加速轉化提供了有力支撐。二是鼓勵科技擔保。產學研合作初期具有一定的風險。常州設立科技貸款擔保專項獎勵資金，積極支持科技貸款擔保機構開展科技貸款擔保業務。目前，全市共有2個科技貸款擔保機構，共擔保貸款4.5億元，先后為100多家高新技術企業和中小企業解決了融資難題。三是加強知識產權保護。以創建“國家知識產權示范城市”為契機，加快知識產權中心和法律援助中心建設，堅決查處和打擊各種侵權行為。保護產學研合作成果。2008年，全市申請專利9146件，其中發明專利1390件。

創建優質的服務環境。一方面，加大硬環境建設力度，把城市建設得更美，讓人才在常州“安居”：另一方面，注重加強配套，推廣津通“拿著皮包就能在這里辦企業”的做法，建立規范高效的服務軟環境，讓人才在常州“樂業”。在人才服務上，除了落實好科技人才政策，常州特別注重加強對引進創新型人才的后續服務，市領導親自做好“后勤部長”，在其子女人學、醫療、住房、環境營造等方面給予大力支持。在中介服務上，圍繞科技信息、技術推廣、產品檢測等，建設好生產力促進中心、佰騰網等一批專業化、社會化的科技中介服務機構，為產學研合作提供全方位的配套服務。在企業服務上，倡導“支持企業天經地義、服務企業關愛有加”的理念，全方位提升創新服務水平，努力使常州成為商務成本最低、各類服務最佳的地區。

(調研組成員：劉松漢、錢鋼、王國亮、阮君華、杭華、殷雪青、陳建共、王杰強、吉英平)

責任編輯：金雯