爭當沿海地區發展排頭兵

羅一民

江蘇沿海地區規劃升格為國家戰略，南通上下群情振奮、干勁倍增，正在把新一輪沿海地區發展，轉化為應對國際金融危機，扎實保增長、全面達小康的強大動力，決心搶抓沿海發展新機遇，爭當排頭兵，打好攻堅戰，以沿海發展新突破促進南通發展新跨越。

一、確立一大目標。就是爭當江蘇沿海發展主力軍。我們清醒認識到，江蘇沿海地區規劃升格為國家戰略既為江蘇沿海發展帶來了千載難逢的機遇，又對南通提出了新的更高要求，特別是南通擁有獨特的區位優勢條件，在江蘇沿海三市中的經濟分量最大，同時又具備良好的開發基礎，在江蘇新一輪沿海發展中責任十分重大。市委提出，要把沿海發展作為實現持續跨越的最大優勢和最強引擎，進一步凸顯沿海發展、江海聯動的工作主題，在沿海發展主戰場上打好攻堅戰，拓展科學跨越的空間，拉長持續跨越的周期，為全省沿海發展爭當主力、多挑重擔。到2010年，確保實現既定的沿海發展“三個2500億”的目標，全市人均地區生產總值在2005年基礎上實現翻番；到2020年，全市人均地區生產總值超過我國東部地區平均水平，達到并力爭超過當時上中等收入國家平均水平，成為江蘇經濟繁榮、社會和諧、生態優良、人民安康的科學發展示范區，率先在江蘇江北實現更高水平的現代化。經過長期不懈的努力，把南通建成江蘇出江人海的第一橋頭堡，成為滬蘇通“小金三角”中的有力一角。

二、實施兩大戰略。南通既是《長江三角洲地區區域規劃》的核心地區，又是《江蘇沿海地區發展規劃》的獨特區域，處于兩大國家戰略和沿江沿海的交匯點上。我們及時把兩大國家戰略結合起來學習、融為一體貫徹，注重在兩大戰略中把握機遇，充分認清長三角規劃為緊靠上海的南通在更高層面、更廣范圍承接產業轉移、促進經濟轉型升級所帶來的重大契機，充分認清沿海規劃是當前南通最直接、最重要、最現實的發展機遇，引導全市上下搶抓兼具兩大國家戰略雙重疊加的最佳優勢，舉全市之力推進沿海發展，更好地發揮南通在支撐長三角、拓展大上海、帶動長江北、輻射中西部的獨特作用。注重在兩大戰略中找準定位。對兩大戰略一并進行分析研究，從經濟發展目標、港口開發、城市建設、產業發展、交通功能等方面，找準結合點，明確新定位。注重在兩大戰略中抓好統籌。把長三角規劃中的各項要求有機融入到沿海地區發展之中，堅持兩個戰略規劃同時貫徹、整體推進，科學確定切合本市實際的沿海發展思路、重點和方向，努力走出一條獨具南通特色的沿海發展新路。

三、構建三大機制。建立領導機制。市級層面建立了最高規格的沿海發展工作領導小組和具體工作機構，沿海各縣(市)區也建立了相應的機構，形成了目標同向、資源共享、優勢互補、分工協作的強大合力。建立推進機制。各級各部門建立對上對接機制，最主動、最快速地從規劃修改和政策制定兩個層面進行對接溝通。建立重大項目工作小組，制定行動方案，重點跟蹤推進。制定沿海發展目標管理辦法，細化實施方案，落實目標責任，嚴格實施獎懲。建立融資機制。總結和創新我市利用外資推動洋口港開發、利用國資大項目帶動呂四港開發、利用沿海灘涂資源構建融資平臺的做法，建立沿海產業發展基金，積極引進國內外戰略投資者，吸引國家級和省級國有投資公司參與投資，形成多元化的投入機制。多渠道解決沿海港口開發建設的資金瓶頸。

四、推進四大聯動。深入推進江海聯動——充分發揮沿江對沿海的輻射作用，帶動沿海地區加快新型工業化進程：充分利用沿海擁有深水港口、灘涂資源豐富、土地儲備量大、環境容量大等優勢，為沿江先進制造業產能轉移、傳統制造業轉型升級開辟新空間。加緊實施港城聯動——堅持以港興市、以港興城、港城聯動、互動發展，把港口開發作為重中之重，進一步加快洋口港、呂四港建設進程，充分發揮江海交匯的獨特優勢，推動南通港加快融入上海國際航運中心。以建設特大城市為目標，結合行政區劃調整，拉開現代港口大城市的框架；突出沿海縣城和重點中心鎮的規劃建設，構筑以市區為中心、縣城為依托、中心鎮為基礎的城鎮體系。主動尋求跨江聯動——深度推進與上海、蘇南的接軌與合作，加快蘇通科技產業園建設以及上海外高橋集團與啟東、上海張江集團與海門的聯動開發，全面促進發展理念、交通基礎設施、城市規劃、體制機制、人才流動等方面的跨江接軌，拓展沿海發展更廣闊的空間。推動開發開放聯動——堅持以開放帶動開發，通過進一步擴大開放，大力引進優質資本、技術、人才和先進的機制。積極推進沿海綜合開發，加強海域灘涂資源的科學開發和利用，統籌考慮港口、產業和城鎮聯動發展。堅持開發開放與生態保護并重，做到在保護中實施開發、在開發中實現更好保護。

五、實現五大突破。一是在打造大港口上實現新突破。突出沿海深水海港開發，構建結構合理、功能完善的現代化江海港群，建成上海國際航運中心北翼的組合強港、面向亞洲及太平洋主要國家和地區的區域性國際航運樞紐港。到2010年，全市港口吞吐量達到2億噸，2015年達到3億噸。二是在集聚大產業上實現新突破。著力建設長三角北翼先進制造業走廊、上海都市圈服務業新高地、現代農業特色產業基地，突出培育國家綠色能源示范基地、長三角重要的能源基地、長三角及江蘇沿海新興的重化工業基地、長三角北翼現代物流基地，重點打造船舶、海洋工程及重裝備、新能源、能源及裝備、石化及新材料等六個“千億級”產業板塊。三是在開發大園區上實現新突破。依托沿海豐富的灘涂資源，高起點規劃、高標準建設沿海開發區和各類產業園區群，為大產業、大企業、大項目落戶創設國際一流的平臺。四是在建設大城市上實現新突破。圍繞建設長三角北翼經濟中心的目標，加速拉開沿海城市建設的新框架，到2020年。把南通建成經濟實力較強的特大城市，沿海縣(市)城鎮達到中等以上城市發展水平。五是在構筑大通道上實現新突破。加快構建起公、鐵、水、空、管五大運輸方式多式聯運、協調銜接、互為補充的綜合交通運輸網絡體系，使南通成為通江達海、承南啟北的國家級綜合交通樞紐。

責任編輯：金雯