合理利用土地資源　加快產業結構升級

強　培　張　平　鄭垂勇

經過改革開放30多年的發展，江蘇經濟結構逐步得到優化，產業結構較以往大大提升。目前，各次產業及產業內部的結構調整都呈現出良好發展的態勢，但還存在著不少缺陷，表現在：①三次產業仍存在結構性偏差。江蘇第一產業與第二產業在國民經濟中的比重要明顯高出北京與上海，第三產業比重明顯偏低。特別是服務業發展仍然滯后。②產業內部結構有待優化。科技水平有待提高。江蘇工業結構中，還是以紡織業、非金屬礦物制品業、普通機械制造業等為代表的傳統工業為多數，高新技術產業在國民經濟中的份額仍然偏低。③產業集中度低、協調能力差，區域優勢沒有充分發揮。江蘇工業集中度較低。低水平的重復建設，重復布點現象比較突出。④區域間產業結構不協調。蘇南的產業同構化問題仍然存在，蘇中產業結構層次較低，蘇北的工業化走的仍然是資源消耗型老路。要保持經濟持續、快速增長，就必須優化與提升產業結構，使之合理化、科學化、高級化。

產業結構的調整，勢必需要對土地利用結構做出相應的調整。也就是說，產業發展必須以土地為依托，產業結構優化必須以土地利用結構優化為前提。這就要求我們必須做到以下幾點：

1、對土地資源實施優化配置。任何城市土地都有多種潛在的用途，但不同的廠商和居民使用同一用地的產出是不同的。土地資源優化配置應該體現地盡其用，將潛在的區位收益轉化為現實的經濟效益，在區位收益較高的地區布置經濟效益較低的廠商和居民，對土地資源是一種浪費，并會阻礙城市經濟的發展，而將經濟效益較高的產業布置在聚集效益、區位效益較低的地區則難以達到預期經濟效益。土地利用結構的不斷調整為產業結構的調整提供了條件，是推動產業結構調整的動力。目前。國內許多城市提出的“騰龍換鳥”、“退二進三”、“雙優化”、“置換土地”等工程，其實都是為了適應產業結構演化的客觀規律，把成熟的產業從城市中心區遷移出去，為新生產業和經濟效益高的產業騰出發展空間，同時也是遵循土地優化配置理論的要求，將商業、服務業等對區位條件要求高同時也能支付高昂地租的產業布置在市中心。而將工業遷到郊區。

2、協調土地利用的區域矛盾。江蘇省整體經濟水平較發達，大中小城市數量眾多，但南北差距明顯。由于地區經濟發展的自然、歷史、社會經濟條件差異，蘇南地區大中城市多，城鎮密集；蘇北地區大中城市少，小城鎮零散分布，中心城市規模過小。同時，南北城鎮類型差異也較大，蘇南城鎮多為鄉鎮企業集聚地，工業職能較強；蘇北工業化水平低，城鎮體系尚未形成，基本屬于原發的集市型城鎮。地區城市化發展現狀既是社會經濟進步結果的體現，又反作用于地區社會經濟發展，對土地的需求差異也較大。在投資政策上，在土地供應政策上，要通過有選擇地培育中心大城市，適度向蘇北傾斜，在規劃上，徐州、連云港等城市作為省內重點發展城市，爭取建成蘇北經濟區的整體發展核心區與“發展極”。同時，通過沿江開發戰略實施，在蘇中地區發展一批輻射能力強的中心城市，促進經濟的梯度轉移，增強蘇中城市對蘇北地區的帶動作用。

3、倡導城市“精明增長”。精明增長最直接的目標就是控制城市蔓延，其具體目標包括四個方面：一是保護農地；二是保護環境，包括自然生態環境和社會人文環境兩個方面；三是繁榮城市經濟；四是提高城鄉居民生活質量。通過城市精明增長計劃的實施，促進社會可持續發展。針對城市蔓延提出的精明增長。不僅僅關注城市本身的發展，還關注城市邊緣帶及廣大農村腹地。城市邊緣帶既是城市擴張用地的供給源，也是農村發展用地的侵占者。因此，城市邊緣帶的土地利用管理成為控制城市擴張的關鍵。目前，我國城市邊緣帶城市規劃和土地利用總體規劃“兩規”并存，土地利用總體規劃以實現耕地總量動態平衡為戰略目標，而城市規劃則以保證規劃期有足夠的建設用地為目標，規劃目標的矛盾必然導致管理上的矛盾。因此，在現有的規劃體制下。協調“兩規”的目標，編制耕地保護和城市發展兼顧的城市邊緣帶土地利用總體規劃對促進城鄉協調發展具有重要意義。

4、提高土地利用效率。江蘇是我國經濟較發達的地區，城市發展也較快，但其地域空間有限的特點要求其必須走“稠密型”的城市化道路，提高城市土地利用率。在對城市化土地利用規劃時，要處理好局部與整體、近期與長期、需要與可能等方面的關系，既要確定合理的城市人口規模和城市化速度，又要確定合理的城市用地規模；要注重土地利用效益，制定有利于可持續發展的城市土地供應制度。逐步提高人口聚集度，建設“稠密型”超大城市；要從區域合作與協調的層次，根據城市群、都市圈的未來發展趨勢去規劃城市化發展道路。

5、改善土地生態環境。在進一步完善城市環境保護與污染治理相關法律法規基礎上，統一規劃城市產業布局、劃分城市功能分區，進行全面系統的城市環境整治工程。要有重點地對部分工業污染重的城市。實行有計劃的退二進三調整，將污染較嚴重的企業適度分散到大城市的衛星城鎮，同時通過經濟激勵或政策激勵措施鼓勵企業更新、引進先進的污染處理設備與技術。在經濟承受范圍內最大程度地實現清潔生產。同時，合理規劃各類城市附屬開發園區，設定合理的環境進入門檻，限制城市及近郊污染排放達不到規定標準的企業。同時，加強對城市環境設施的改造，提高城市綠地覆蓋率，增加園林綠地面積。鼓勵城郊旅游農業發展。完善城市生活垃圾回收、處理設施，加強城市水域保護。依據生態系統發展規律建設“生態城市”，降低城市化帶來的不利土地生態環境結果。

責任編輯：戈尚達